Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,深化,国民,收入分配制度改革,经,济,教,研,室,黄,学,谦,城市的商住区,贫困地区民房,2012年国民收入分配比例,（“蛋糕”边做边分的结果）,初次分配占77%,物质生产领域企业和劳动者获得的收入,初次分配占,23%,中央和,地方,获,得的财政收入,再分配在,国民收入分配,中所占的比例,2012年“蛋糕边做边分”,超过财政收支预算,的情况,比预算,多收3600亿元,，支出超过预算,赤字达到8500亿元,2012年政府,财政收入,（11.7万亿元）,占,GDP,（51.93万亿元）,比,重为,22.5,%,2012年我国,国民总收入（GNI）,约为82034亿,美元,（50.86万亿元,，按汇率6.2计算）,，相当于,GDP,的,99.7%,(,GDP,GNI,）,财政收入,占,国民总收入,（GNI）,的,比,重为,23,%,。
主要内容,一、国民收入分配与经济社会发展的,关系,二、中国国民收入分配的现实状况与,成因,三、国民收入分配制度改革的目标与措施,“三大差距”的现实状况与成因,城乡差距,（二元经济结构未破除与“剪刀差”存在),区域差距,(发展的起点不同与区域性改革政策差异),贫富差距,（垄断行业差距、隐性收入与非法收入）,初次分配,和,再分配,制度不完善的反映,2011年,城乡,居民人平收入差距,全国：21810元 与 6977元,湖南：18844元 与 6567元,益阳：17328元 与 6773元,2012年我国,不同,区域,城镇居民,可支配收入,差距,全国,人均,24565元,上海 40188 北京 36469,浙江 34550 山东 25755,湖南 21319,湖北 20839,宁夏 19831 青海 17566,（2013年1月18 日,国家统计局,公布）,垄断行业与其它行业的收入差距,我国,垄断行业,主要包括,铁路、民航、电力、电信、,银行保险、证劵、石油、水电气供应、烟草,等据有关权威部门的调查,，垄断行业,人均工资水平是其,他行业的,23倍,，而实际收入是其他行业的,510倍,垄断行业职工人数占全国职工人数的,8%，,按7倍算，,其实际收入占职工报酬总额的,55%,。
房地产、高速公路收费,等部门，职工收入也比较高一些,高速公路收费站,收费员,人均月收入8000元）,经济理论界对居民贫富差距的,评估,“,5%,的人拥有,50%,的收入，,95%,的人拥有,50%,的收入,不能用,基尼系数,来衡量中国的贫富差距”中央党校经济教研部主任赵振华（2012,地厅班,）,2012年新华文摘报道，,10%,的家庭拥有,80%,的收入新华网报道，我国,收入最高,的,10%,群体和,收入最低,的,10%,群体的收入差距，从,1988,年的,7.3倍,上升到,2012,年的,23倍,2010,年中国经济改革研究基金会,国民经济研究所副所长王,小鲁,的结论是相差,65倍,市场经济社会我国国民收入分配制度的构成,1、初次分配制度的构成,（1）生产要素参与分配的制度,生产资料的所有制度,（土地,及其它自然,资源）,资本收益分配制度,（国有资本、农村集体土地）,土地征收与使用制度,（“土地财政”与农民利益）,知识产权制度,（科学发明、技术、商业品牌）,1、初次分配制度的构成（续）,（2）生产经营、就业与管理制度,产业政策与,市场准入制度,（垄断行业与收入差距）,环保法规,与监督机制,（非法生产经营与灰色收入）,机关、事业单位人员录用,制度,（“关系”与灰色收入）,新的企业,劳动合同法,（“9年合同期满问题”）,（3）国家宏观经济调控制度,货币,政策,与,金融,制度,（直接或间接影响初次分配与再分配）,税费征收,与监管,制度,（直接或间接影响初次分配与再分配）,价格,政策与,管理制度,（直接或间接影响初次分配与再分配）,（,如,垄断价格,与“剪刀差”,的问题,）,2、再分配制度,的构成,社会保障制度,（,“5险1金”,和社会救济、福利）,财政收入分配制度,（分税、预决算、转移支付）,财政资金使用审批及监管制度,（权力制约与透明度）,税,费征,收,与监管,制度,（税率、税种、过高收入调节）,价格,政策与,管理制度,（粮食,、,能源、房地产等）,政府控制粮食价格的宏观调控手段,年产,5亿吨,，政府出价收购,0.5亿吨,（买）,13,亿人消耗,4亿吨,左右,，余,0.5亿吨,储备粮库,翻仓,，,0.5亿吨,投放,市场,（卖）,关系国计民生的两个问题,1、,政府为什么每年,要,收购0.5亿吨,粮食,？,备战备灾荒,。
古代官府开仓,放,粮不是开仓,卖,粮）,2、,备战备灾荒国人都有义务，为,何,不提高粮价？,经济因素：,政府财力,有限,；市民价格承受能力；,政府大幅度,提高粮价,可能,导致连锁性物价上涨,产生“加工资物价涨的效应”）,粮食价格,控制,对,益阳,收入,的影响,2011年,城乡居民,人平收入,差距,比较,：,全国：21810元 与 6977元,湖南：18844元 与 6567元,益阳：17328元 与 6773元,差距成因：,国家区域经济发展规划,（,国内社会分工的角色定位,）,及隐形收入分配方式,20世纪90年代国务院制定的区域经济发展规划中，,湖南,是国家重要的农业发展区域，,益阳,是重要的商品粮生产基地缘由：“湖广熟，天下足”,（有粮食出口的7个省区：湖南、湖北、河南、河北、广西、四川、黑龙江）,隐形收入分配方式,政府控制,物价,（,粮价,）,实行的国民收入初次分配和再分配,剪刀差,的运用，种粮食的农民不知道自己的收入无形中少了，市民不知道自己的收入无形中多了商品价值比较典故：沙漠中的金表与烧饼,国家财政对益阳转移支付情况,2011年,益阳财政总收入与总支出,总收入：60.03亿元（地方税收,33.91,亿元）,总支出：140.87亿元（国家补贴,80.84,亿元）,（2010年,一般预算,支出,117,亿元）,假设没有国家财政80亿元的,转移支付,，,益阳城乡居民收入,及,经济发展水平是什么状况？,2011年益阳三大产业的比重,22.6 ：42.6 ：34.8,（人口：470万；GDP：883.63亿元,）,“,收入分配制度,是经济社会发展中,一项带有,根本性、基础性的制度,安排，是社会主义市场经济体制,的重要,基石,。
国发20136号,“,收入分配不公,是产生有效需求,不足的重要原因，,经济增长取决于,收入分配,”,凯恩斯,收入分配不公导致,有效需求不足,而产生的经济危机,（20世纪30年代）,巴西,2200万,袋咖啡倒入大海；,英国,5万加伦,优质牛奶倒进臭水沟；,美国,倒进,密西西比河,的牛奶使该河成,为,名符其实的,“银河”,1933,年美国政府与农场主签订合,同,：,犁掉小麦、棉花各,1000万亩,，玉,米,900万亩,；,政府购买和屠宰,2300万,头,牛、,600万,头猪，将其埋入荒地,暴殄天物,（,凯恩斯,批评,罗斯福,）,罗斯福,总统,“,1933年美国,60%的家庭,处于贫困状态，有,300万,失业,的工人、农民和破产的城市小商人，在饥寒交迫中煎熬纽约市的贫困儿童到处捡煤渣，,宾夕法尼亚州,和,肯塔基州,的许多人靠挖野采充饥摘自9年制义务教育初三世界历史教科书,1934年,罗斯福,接受,凯恩斯,的建议采取的改革措施,：,建立全国性,社会保障法,（,1935年8月美国国会通过,）,通过,制定,国家干预经济,的,社会保障,制度,来,解决,收入分配,不公,问题,完善,按劳分配,为主体、多种,分配方式并存,的分配制度”,18大报告,深化收入分,配制度改革,若干意见,国发,20136号,“,改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，,与,基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。
同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,城乡、区域发展差距和,居民收入分配差距依然较大,，,收入分配秩序不规范，,隐性收入、非法收入问题比较,突出,，部分群众生活比较困难,”,国发（2013）6号,改革的总体要求,：,“,继续完善,劳动、资本、技术、管理,等,要素,按贡献参与分配,的,初次分配机制,加快健全以,税收、社会保障、转移支付,为主要手段的,再分配调节机制,”,国发（2013）6号,改革,要实现,的4个主要目标,与相应采取的6项具体措施,4个主要目标,城乡居民收入倍增,收入分配差距缩小,收入分配秩序明显,改善,收入分配格局趋于,合理,6项具体,措施,2020年居民收入比2010年,翻两番,橄榄型”,分配结构逐步形成,人口,收入,高收入群体,中等收入群体,低收入群体,政策保护 合法收入,税收调节 过高收入,制度规范 隐性收入,依法取缔 非法收入,提高,“3个比重”,居民收入,在,国民收入分配中,的,比重,；,劳动报酬,在,初次分配中,的,比重,；,社会保障,支出,占财政支出,的,比重,收入分配制度改革的6项具体措施,1、保障工资增加的改革措施,“,深化工资制度改革，完善企业、机关、,事业单位,工资决定和增长机制。
实现“,三个,比重,”,提高）,“建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及,正常增长机制以非公有制企业为重点，积极稳妥,推行工资集体协,商和行业性、区域性工资集体协商，,到,2015,年，集体合同签订率达,到,80%,，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题马克思“剩余价值”理论的反运用）,2、,逐步缩小收入分配差距的措施,“加强国有企业高管薪酬管理推广薪酬延期支付和,追索扣回制度对部分,过高收入行业,的国有及国有控股企,业，,严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，,逐,步缩小行业工资收入差距建立健全国有资本收益分享机制,全面建立覆盖全,部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制,度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上,交范围适当提高中央企业国有资本收益上交比例,，,“十,二五”,期间在现有比例上再提高5个,百分点,左右，新增部,分的一定比例用于社会保障等民生支出3、,政策保护合法收入的措施,“健全技术要素参与分配机制，形成主要由市场决定,生产要素价格的机制建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度；,完善有利于科技成果转移转化的分配政策；,完善高层次、高技能人才特殊津贴制度；,允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。
4、,税收调节过高收入的措施,改革,个人所得税；,完善,财产税,；,改革完善,房地产税,；,扩大,资源税,征收范围，,提高,资源税,税负,水平；,征收,高档娱乐,和,高档奢侈品,消费税；,在适当时期开征,遗产税,5、,制度规范隐性收入的措施,“,完善公共资源占用及其收益分配机制建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制完善公开公,平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，,加强对自然垄断行业的监管，,防止通过不正当手段无偿或低价占有,和使用公共资源建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让,收益主要用于公共服务支出加大促进教育公平力度合理配置教育资源,，,严格规范教育收费行为,进一步完善高中、,本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资,助政策，,逐步提高补助标准为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿,童接受学前教育提供补助教育资源配置直接影响收入分配,的体现,义务教育挂,“公办民助”,或,“民办公助”,的收费问题；,重点中学和重点小学产生的,隐性收入,与,非法收入,；,城乡师资差异。