第十四章沿海航标管理机构航海保障是通过提供各类水上活动所需的自然信息和管理信息，来描述和营造安 全、环保和便捷的航行环境的活动航标是航海保障设施的重要组成部分，是为各类水 上活动的安全、经济和便捷血提供助航信息服务的装置或系统航标管理就是规划、建 设、维护、保护这些装置或系统的全部管理活动的总称第一节沿海航标管理体制一、 中央政府层面上的管理事权划分H前，我国沿海航标由交通部、海军、农业部分别实施管理沿海干线、商港、以 商用为主的军商合用港、内河水域航标由交通部管理；军港、以军用为主的军商合用港 的航标由海军管理；渔场、渔港的航标由农业部管理二、 交通部层面上的管理内容划分根据授权，交通部海事局是沿海干线、商港、以商用为主的军商合用港的航标管理 部门，实施政府垂直管理的管理体制由于改革的差异性，在小部分沿海水域，由 地方政府对其实施航标管理，存在着一定程度的交叉管理现象我国是国际海事组织（IMO）、国际航标协会（IALA）、远东无线电导航服务网（FERXS） 等国际组织的成员国交通部海事局代表我国参加这些国际组织的事务和活动，履行相 应的国际义务，并负责与航标有关的国际双边和多边事务根据职责要求和履约要求，保证提供助良好的航服务以及对航标设置、航标所采用 的技术标准、航标服务水平进行管理、监督，是交通部海事局应履行的职责。
沿海航标管理在交通部层面上的管理内容可主要划分为对外的行业管理和对内的 内部管理三、交通部海事局沿海航标管理的主要内容沿海航标的管理内容，无论是内部管理，还是行业管理，其管理内容都可划分为以 下儿大类：航标规划、航标建设、航标维护、航标保护和对以上工作实施情况的监督检 查航标规划：是依据沿海航运发展产生的需求，对现有航标系统进行效能评估的基础 上，遵循便利航行、确保安全、统筹兼顾、科学布局的原则，编绘的短、中、长期的航 标总体布局、发展规划的管理活动管理中，重点强调与港口、航道发展规划和航运发 展规划及其他有关发展规划的相适应性和协调性航标建设：是依据航标规划，和国家、社会资金的投入情况，序列建设的管理活动 管理中，重点强调应肖符合国家有关技术标准，应适应沿海通航条件及航行需要，应通 过技术经济论证，建设单位应具备相应资质等航标维护：是维护单位通过H常巡检、大保养、维修、更新等手段，保证航标处于 止常使用状态的管理活动管理中，重点强调维护单位建立航标维护质量保证体系，健 全、落实沿海航标维护管理制度等航标保护：是依法对破坏、损坏、影响航标或航标效能的行为予以制止、消除、恢 复的管理活动。
管理中，重点强调广泛宣传，及时发现，及时制止、改正、恢复监督检查：是依法对上述的管理活动的合法性，和是否依法作为予以监督的管理活 动管理中，重点强调有法可依、有法必依要建立必要的法规体系和标准体系第二节 沿海航标管理机构和职责一、交通部海事局航标管理机构交通部海事局航标管理机构纵向丄分为三个层级:层级一：交通部海事局层级二：各经授权的海区海事局分别是天津、丄海、广东和海南海事局层级三：各经授权的海区海事局的下属辖区航标处分别是天津海事局下属的大连、 营口、秦皇岛、天津、黄骅、烟台、青岛航标处；上海海事局下属的连云港、上海、镇 海、温州、福州、厦门航标处；广东海事局下属的汕头、广州、湛江、北海航标处；海 南海事局下属的海口航标处各经授权的海区海事局及其下属的辖区航标处是交通部直属海事管理机构内负责 辖区水域航标行政执法、行业管理的沿海航标管理机构，代表国家依法行使沿海航标行 政管理、执法监督职能，负责辖区海域内各类沿海航标建设、维护的行业管理，进行航 标规划、建设、管理和保护，组织对专业单位专用航标建设工程的设置审批、竣工验收, 并直接承担国家沿海公用航标的建设与维护任务二、交通部海事局各层级航标管理机构管理职责（-）交通部海事局1、 贯彻执行国家有关沿海航标管理工作的法律、法规、规章和方针、政策；履行 国家缔结和加入的相关国际公约、条约的义务；结合海事管理机构航海保障工作实际需 耍，研究起草沿海航标管理工作的法规、规章草案和政策，制定相应的行政规范性文件 并组织实施有关法规、规章和政策。
2、 根据国家和地方对沿海港口、航道发展规划和航运发展规划及其他有关发展规 划，编制全国沿海航标总体规划3、 负责全国沿海航标行政管理，贯彻执行航标法规和航标维护工作方针、技术安 全规范，组织公用航标的维护管理和专用航标的行业管理4、 负责全国沿海重要公用航标的设置、撤除或变更的审批工作5、 负责全国沿海航标重要项FI计划的审批和竣工验收工作负责制定全国沿海公 用航标（包括VTS、ATS、DGPS）维护管理的年度工作计划6、 负责全国沿海航标的技术创新和科研成果管理工作7、 代表国家参加国际航标协会、远东无线电导航协调网等国际组织的事务和活动, 负责与航标有关的国际双边和多边事务，参与国际航标交流；组织航海学会航标专 业委员会的各项事务和活动二） 经授权的海区海事局1、 贯彻执行国家有关沿海航标管理工作的法律、法规、规章和方针、政策，制定 相应的行政规范性文件并组织实施2、 按照中华人民共和国海事局对海区航标工作的总体要求和发展战略，编制所辖 海区范围内的沿海航标总体规划3、 依法行使沿海航标行政管理、执法监督职能；负责所辖海区范围内沿海航标的 设置、撤除或变更的审批和效能验收4、 贯彻执行航标法规和航标维护工作方针、技术安全规范，负责所辖海区范围内 沿海公用航标的维护管理和专用航标的行业管理；负责所辖海区航标效能、服务水平和 维护质量的监督和评估，核准海区航标养护单位资质；组织沿海公用航标和专用航标之 间的划转。
5、 负责所辖海区范围内沿海航标建设项口的审查、审批和竣工验收工作；负责制 定所辖海区范围内沿海公用航标（包括VTS、AIS、DGPS）维护管理的年度工作计划；负 责所辖海区航标经费、I古I定资产的管理监督，编制、上报、下达各辖区航标处经费6、 负责所辖海区航标应急反应的指挥、监督、协调及应急设标的审批工作7、 负责所辖海区范围内沿海航标的技术创新和科研成果管理工作，组织航标新技 术、新材料的研究和推广应用；负责各类航标信息汇总统计和航标动态通报管理工作8、 参与国际航标协会、远东无线电导航协调网等国际组织的事务和活动三） 辖区航标处1、 贯彻执行国家有关沿海航标管理工作的法律、法规、规章和方针、政策，制定 相应的行政规范性文件并组织实施2、 负责收集辖区航路、港口发展、航道变化等资料，按照海区海事局对辖区航标 工作的总体要求和发展战略，编制辖区沿海航标总体规划3、 组织辖区航标行政执法和航标保护工作，建立健全沿海水域航标监督检查制度 并组织落实，依法查处违反航标管理法律、法规和规章的行为；负责辖区沿海航标的设 置、撤除或变更的审查和参与航标效能验收工作4、 贯彻执行航标法规和航标维护工作方针、技术安全规范，负责辖区沿海公用航 标的维护管理和专用航标的行业管理；负责辖区航标效能、服务水平和维护质量的监督 和评估，审核航标维护单位的航标维护质量保证体系，审查海区航标养护单位资质；组 织对专用航标的设置、维护进行业务技术指导和监督；负责沿海航标的维护单位发生变 更的备案管理。
5、 承担国家沿海公用航标的建设与维护任务，制定辖区沿海公用航标（包括VTS、 ATS. DGPS）维护管理的年度工作计划；负责辖区航标建设、改造项H的质量监督；编 制上报辖区航标管理经费预算，负责辖区航标经费、固定资产的管理和使用6、 根据辖区沿海航标总体规划，通过技术经济论证，组织编制沿海航标配布图和 沿海航标配布方案，配布符合国家有关技术标准、适应沿海通航条件及航行需要的沿海 航标7、 负责辖区现场航标应急反应的指挥、监督、协调及应急设标的审查工作8、 负责辖区沿海航标的技术创新和科研成果管理工作，组织航标新技术、新材料 的研究和推广应用；负责航标遥测遥控系统、航标信息系统、航标巡检信息采集系统信 息的监测使用；负责各类航标信息汇总统计和航标动态通报管理工作9、 积极参与维护国家主权的活动，参加海上搜寻救助、海洋油污清除等应急任务。