第六章 社会政策的制定过程• 社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政 府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或 解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全 过程– 收集和分析相关信息 – 政策方案的设计 – 论证和试点 – 政策的通过和发布第一节 政策决策的内容和决策模式• 一、社会政策决策的内容 – 1、是否采取政策行动 – 2、社会政策行动的受益者范围• 普遍主义和选择性 – 3、福利水平的高低• 覆盖面和平均福利水平之间的关系 – 4、资源调动方式 – 5、社会政策项目的运作方式• 是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案二、社会政策的决策层次及决策模式• 1、社会政策的决策层次– 宏观政策决策 – 技术手段设计 – 运行方案设计• 2、社会政策的决策模式 （指一个国家在政策决策过程中的基本决策体制、制 定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特 征 – 集中型决策模式 – 民主型决策模式 – 代议制民主决策模式 – 民主集中型决策模式 – 精英决策模式第二节 社会政策决策的主要影响因素• 一、影响社会政策决策的基本因素 – 1、社会政策的需求情况 – 2、政府和政党的目标 – 3、社会政策的预期效果 – 4、社会政策行动的成本• 经济成本 • 政治成本 • 社会成本二、社会政策的可行性• 1、社会政策可行性的实质内容– 政策的可能性（所需条件能否被满足） – 政策的合理性（政治、经济、文化等的合理 ） – 政策的有效性（多大程度上达到预期目标） – 政策的可接受性（政策的副作用能否被容忍 ）• 2、社会政策可行性的主要方面– 经济可行性 – 政治可行性 – 技术可行性三、影响社会政策的其他因素• 1、社会政策的信息系统 • 2、利益集团的影响（利益集团互动、冲 突、妥协的产物）（个人与政府的桥梁） • 3、公共舆论及大众传媒的影响 • 4、领导人偏好及主管部门的影响 • 5、突发事件的影响 可以暴露社会中已存在的问题 可以暴露政策体系中的薄弱环节 政府往往受到更大的压力要去解决社会问题第三节 社会政策制定的主要环节• 一、确立社会政策议程 – 1、社会政策议程的含义• 政府对解决各种问题的优先安排。
• 时间安排 • 资源配置安排 • 政府的议程和公众的议程 – 2、社会政策议程产生的方式• 公众议程先于政府议程 • 政府议程先于公众议程当公共议程在先时政府可能采取的行动• 组织调查研究，收集相关信息 • 对信息进行分析，了解需求的程度和社会问题 的严重程度 • 初步评估社会问题的可能后果 • 决定是否启动一项社会政策行动（制定、修改 或终止） • 确定新政策的基本方向（如加强或削弱在某一 领域的福利水平）社会需要和社会问题进入社会政策 议程的影响因素• 从客观事实看： – 需求和问题是否存在 ，严重程度如何 – 上述情况是否被公众 或政府所认识 – 一定的社会结构影响 对问题的重视 – 政治体制影响政府对 问题反应的灵敏度• 从社会成员看： – 普通公民 – 政治家 – 研究者 – 利益集团 – 大众传媒（一项社会 问题是否有“炒作”的 价值）二、社会政策的方案设计• 政策方案的设计 –概括地说，就是用5W1H即 • what（做什么） • why（为什么做） • who（谁去做） • when（何时做） • where（何地做） • how（怎么做） 方案设计要点：• （1）成本（cost）。
方案需要考虑成本及其效 率 • （2）稳定性（stability）方案的抗干扰性及 目标的可持续性 • （3）可靠性（reliability）在既定时间段实 施方案的可能性 • （4）牢固性（invulnerability）如果执行 中部分方案失灵或受损，该方案能否持续 • （5）灵活性（flexibility）方案的伸缩余地 有多大 • （6）风险性（riskiness）方案失败的可能 性有多大• （7）传播性（communicability）如果方案容 易被理解，则贯彻执行就会减少障碍 • （8）功效性（merit）方案的价值表现及其伦理 特征 • （9）简单性（simplicity）方案是否易于操作和 执行 • （10）相容性（compatibility）是否与现行相关 政策相容 • （11）可逆性（reversibility）方案执行中阶段 性目标和程序的相互替代性 • （12）强韧性（robustness）方案是否适应不同 环境和条件1、基线调查• 是指在一项政策行动开始之前，就该行动 所要解决的问题及其他相关的现状作调查 • 基线调查的意义 – 为项目设计收集资料 – 为项目评估作“前测”2、初步方案设计• 社会政策的总体目标 • 社会政策的具体行动及其目标 • 可调动的资源 • 社会政策的基本体制和项目运行机制 • 受益者及预期后果分析 • 社会政策行动的组织管理3、方案的比较和选择• 价值原则 – 符合政府政治、经济和社会发展目标的程度 – 对政府或执政党的正面或负面影响的程度 – 对社会各群体之间的关系有何影响 • 技术原则 – 有效性 – 兼容性 – 效率（投入—产出关系） – 可行性三、社会政策的可行性研究• 1、可行性研究的一般内容 – 政治可行性研究 • 与现行的法律、主流意识形态等是否矛盾 • 社会后果及其对执政党的影响 • 对不同利益集团的影响及其可能的反应 – 经济可行性研究 • 评估所需资金和政府的财政支持能力 • 社会政策对很好发展可能带来的后果 • 对经济权利分配的影响 – 技术可行性研究（续）• 2、可行性研究的方法特点 – 实证性研究与规范性研究相结合 – 定量分析与定性分析相结合 – 民众的意见与领导的意见、部门意见、专家 意见相结合 – 多学科和多种具体方法的集合 • 3、可行性研究的结果 – 选择可行性最高的方案 – 否定、支持或有条件支持一项方案四、社会政策的试点• 1、社会政策试点的含义与意义 – 检验某项社会政策方案的可行性 – 发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改 – 发现该方案的实施可能带来的社会后果，尤 其是负面后果，以便正式实施该方案前做好 准备 • 试点必须在完全真实的社会环境下进行 • 一项系统工程• 2、社会政策试点的一般程序和要求 – 依据社会政策的重要性、复杂性、紧迫性决 定 – 程序：选点、开展试点、总结和评估 – 要求：• 选点代表性（社会特征） • 环境真实性 • 评估客观性• 3、试点工作的评估结果– 无条件通过 – 有条件通过 – 不通过社会政策的审批与发布• 审批模式（领导个人、领导集体、民主审 批） • 政策文本的发布 – 社会政策文本的类型：法律、法规、通知、 意见、讲话。