节约的能源是最“绿色”的能源中国节能环保集团公司 曾 武 2011年9月27日合同能源管理及相关政策节约的能源是最“绿色”的能源1合同能源管理2合同能源管理相关政策3典型案例简介4风险分析及防范节约的能源是最“绿色”的能源一、合同能源管理合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理基本概念合同能源管理基本内容合同能源管理基本特点合同能源管理项目节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目Ø 上世纪 7 0年代，世界能源危机时，一种基于市场的、全 新的节能新机制----“合同能源管理” ， 在市场经济国家中 悄然兴起，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能 服务公司”（在国外简称ESCO，）的发展十分迅速，尤 其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的产业Ø “合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于“合同能源 管理”机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家节能项目的加速普遍实施节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目Ø 1992-1994年，在世界银行和全球环境基金（GEF）的支持下，中国完成了【中国温室气体排放控制问题及战略研 究】。
Ø 该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全 社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能 项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目Ø 中国政府与世界银行研究认为，随着中国经济体制的转型 ，原来的节能管理体制已不适应新的形势发展，必须随之 而改变，通过在中国引进、示范和推广基于市场的“合同 能源管理”(EPC)节能新机制，促进节能产业化发展节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目Ø 国家经贸委、世界银行和全球环境基金（GEF）自1998年 开始共同实施的大型国际合作项目——“中国节能促进项 目”Ø 项目的基本目标是：利用GEF、WB这两个国际机构的资 金和技术支持，在我国引进、示范和推广“合同能源管理”这一以市场为导向的节能新机制，克服我国目前面临的种 种节能市场障碍，加速各类技术上成熟、经济上合理的节 能项目的普遍实施，促进中国节能机制转换，培育节能新 机制，推动我国节能产业化进程节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目Ø 项目一期工程主要是“示范”，既参照发达国家ESCO运作 模式，支持在我国成立基于“合同能源管理”机制的专业化 节能管理和服务机构——节能服务公司“EMC”。
Ø 在项目一期支持下，三家示范EMC（北京EMC、辽宁 EMC、山东EMC）相继成立，并结合中国的实际，对“合 同能源管理”进行了积极的探索和尝试，取得了许多成功 经验他们的业务实践证实了“合同能源管理”机制在我国 是可行的，并且开拓出了初具规模的有中国特色的节能服 务业务市场节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目Ø 2004年启动项目二期工程，主要目标是在项目一期EMC示范的基础上 ，在全国范围内支持成立更多的、多种类型的EMC,为他们提供有力的 技术和融资等方面的支持，进一步扩大“合同能源管理”机制在全国的 影响，实现EMC产业可持续发展Ø 主要内容是成立行业组织，设立节能服务项目融资担保基金Ø 2004年4月，节能服务的行业组织—中国节能协会节能服务产业委员 会（简称EMCA）成立，主要任务是为新兴的EMC提供人员培训、技术援助Ø 节能项目融资担保基金通过中国经济技术投资担保有限公司为新兴的 节能服务公司提供节能项目的融资担保节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理基本概念Ø 一种新型的市场化节能机制Ø 一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投 资方式Ø 用户可以使用未来的节能收益为工艺和设备升级，以及降 低目前的运行成本节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理基本概念Ø 能源管理合同在实施节能项目的企业（“用户”）与专门的盈利性节能服务公司之间签订Ø 在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈 利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中 ，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。
节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要内容基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公司（EMC） ，与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能 项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、 节能量检测等一条龙综合服务，并通过与客户分享项目 实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展 节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要内容节能量保证节能诊断设计融资采购施工管理监测EMC 为企业提供一条龙综合服务及节能量保证客户客户节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要特点从用户角度看Ø 零风险Ø 节能有保证 Ø 节能更专业Ø 更省心Ø 改善现金流 节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要特点从节能服务公司角度看Ø 商业性 Ø 整合性Ø 多赢性 Ø 风险性 节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理项目节能效益应占项目总效益的50％以上的项目被定义为“节能项目”节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理项目项目资金投入与效益EMC项目执行时间项目实施项目实施后资金投入节能效益资金节约的能源是最“绿色”的能源项目投资与回报EMC项目执行时间能源 支出项目实施前项目实施项目实施后EMC的投资回报企业的节能收益合同能源管理项目节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理项目合同能源管理项目的三种合同形式节能效益分享型节能量保证型能源费用托管型节约的能源是最“绿色”的能源（1）节能效益分享型Ø 节能项目由EMC投资；Ø 设定能耗基准和确认实际节能量；Ø 根据实际节能量，由EMC与客户分享节能经济效益， 客户的现金流始终是正的。
节约的能源是最“绿色”的能源投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节能效益分享型项目现金流-200-150-100-5005010015012345678910 11 年万元企业EMC投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节约的能源是最“绿色”的能源(2)节能量保证型Ø 项目主要由客户融资； Ø 设定能耗基准和确认实际节能量； Ø 实际节能量未能达到EMC所保证的节能量时，由EMC全额 补偿；超过保证的节能量，按一定的比例奖励EMC节约的能源是最“绿色”的能源投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为467万元EMCo净现值为52万元EMC企业节约的能源是最“绿色”的能源(3)能源费用托管型Ø 客户委托EMC运行能源系统（包括系统改造，日常运行维 护等）； Ø 由客户向EMC支付托管费用，由EMC支付能源费用和日常 运行费用； Ø EMC的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益，即费用的节约。
节约的能源是最“绿色”的能源在能源系统托 管后，原来的能源 费用被分解为：新 的能源费用、客户 的节约和EMC的节 余 无项目有项目原能源 费用客户节省 的费用EMC节余新能源 费用托管费用节约的能源是最“绿色”的能源二、合同能源管理相关政策发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推 行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（ 4月2日国 务院办公厅国办发〔2010〕25号文件转发）《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》 （ 6月3 日财政部、国家发展改革委财建[2010]249号文件发布）《合同能源管理技术通则》（8月9日国家标准化管理委员会2010 年第3号(总第158号) 发布，标准号GB/T 24915-2010）《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得 税政策问题的通知》 （2010年12月30日，财政部、国家税务总局 财税[2010]110号联合发布）节约的能源是最“绿色”的能源《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》Ø 到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性 大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务 市场。
Ø 到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一 步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理 成为用能单位实施节能改造的主要方式之一Ø 鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化 节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务 节约的能源是最“绿色”的能源Ø 加大资金支持力度将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项 资金支持范围，给予资金补助或奖励；Ø 实行税收优惠政策ü 对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入 ，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源 管理项目形成的资产，免征增值税ü 节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自 项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年 免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》节约的能源是最“绿色”的能源ü 用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理ü 能源管理合同期满，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。
节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入Ø 进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》节约的能源是最“绿色”的能源《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》Ø 主要支持是节能效益分享型合同能源管理 Ø 支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节 能服务公司 Ø 支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领 域以及公共机构节能改造项目已享受国家其他相关补助 政策的合同能源管理项目，不在支持范围 Ø 节能服务公司实行审核备案、动态管理制度节能服务公 司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节 能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改 革委、财政部节约的能源是最“绿色”的能源《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》Ø 支持条件 ü合同能源管理项目 • 节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能 效益分享方式； • 单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准 煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目 年节能量在500吨标准煤以上（含）； • 用能。