投资管理负面清单、审批清单、监管清单审查标准 一、“三单”主要审查内容主要对政府权责清单中的投资管理负面清单、审批清单、监管清单进行规范性、合法性、合理性审查.规范性审查指填报格式审查合法性审查指对填报内容是否符合法律法规和市政府（含市审改办经授权作出的规定）有关规定进行的审查合理性审查指对各栏填报内容之间（含负面清单、审批清单、监管清单）是否存在内在逻辑错误的审查主要包括以下几点：1.主要针对各栏目之间的逻辑关系进行审查包括清单间的关系和本清单内各栏目的关系2.负面清单与审批清单是投资准入环节事前清单，而监管清单是企业进入后的事中、事后清单，是相互关联的三个清单部门填报内容不能只限于本级部门权限，应从本地区企业投资的角度填报.4负面清单中有限制准入情形的就应该有审批清单，审批准入部门可能不是本级,是上一级部门或下一级部门，另外，有审批清单就必有监管清单，没有审批清单不代表没有监管清单,有些准入权限在上一级、但监管权限属地监管二、“负面清单”审查标准（一）对投资管理负面清单的理解投资管理负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，即以清单形式列明禁止或限制企业投资经营的行业、领域或项目,清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记，申请审批、核准或备案即可开展投资经营活动。
二）投资管理负面清单分类 投资管理负面清单主要按照国家法律、法规、地方性规章，重点是产业准入政策及有关规定，分为禁止准入和限制准入两类.1.禁止类法律、法规及规范性文件明令禁止企业投资的项目包括《产业结构调整指导目录(2011年本，2013年修正）》限制类和淘汰类、《广东省主体功能区产业发展指导目录(2014年本）》限制类和淘汰类、《外商投资产业指导目录（2011年修订)》限制类、禁止类,以及为化解产能严重过剩禁止投资的项目，以及法律、法规禁止投资经营的其他项目例子1：《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正》中，限制类有单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目，应将其列入C制造业门类、20木材加工和水、竹、藤、棕、草制造业大类、100人造板制造一栏的禁止准入中,表述为：限制投资单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目例子2：《产业结构调整指导目录（2011年本，2013年修正》中，禁止类有湿法纤维板生产工艺,应将其列入C制造业门类、20木材加工和水、竹、藤、棕、草制造业大类、100人造板制造一栏的禁止准入中,表述为：禁止采用湿法纤维板生产工艺例子3：《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中限制类“一、农、林、牧、渔业，第1项农作物新品种选育和种子生产（中方控股）”，禁止类“一、农、林、牧、渔业,第2项转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产”，可综合归入A农、林、牧、渔业门类，禁止准入一栏中分别表述为：1。
限制投资作物新品种选育和种子生产（中方控股)，2禁止投资基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产.此外,禁止类还包括法律法规明文禁止的其他项目如：按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）要求，对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业,严禁建设新增产能项目各地、各部门不得以任何名义、任何方式对新增产能项目进行核准、备案，各有关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域)供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款. 2.限制类法律、法规及规范性文件有条件准入的行业、领域或经济活动有条件准入是指法律、法规及规范性文件在资格资质、规划、环保、安全、数量等有明确规定，需满足以上基本条件才可以投资的项目主要包括:产业政策规定、资格资质要求、规划布点要求、环保要求、安全生产要求、数量限制、投资主体要求及其他等 例子1：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条，取得烟草专卖零售许可证，应当符合烟草制品零售点合理布局的要求，须将其列入F批发和零售业门类、52零售业大类、268食品、饮料及烟草制品专门零售一栏的限制准入中,表述为：“规划布点：符合烟草制品零售点合理布局”。
例子2：《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）规定，新建的危险化学品生产企业、储存企业(专门从事仓储经营）必须进入经政府批准设立的危险化学品专区(园区），应将其列入C制造业门类、26化学原料和化学制品制造业大类一栏的限制准入中，表述为：“规划布点：进入经政府批准设立的危险化学品专区（园区）” （三)负面清单审查标准主要对投资管理负面清单进行合法性审查，审查是否符合法律法规和省、市、区政府有关规定1.企业投资项目负面清单应包括：（1)《产业结构调整指导目录（2011年本)（2013年修正）》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号）限制类和淘汰类项目；（2）《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014本)》中限制类和淘汰类；（2）《佛山市产业结构调整指导目录（限制和禁止类）》（佛发改工交〔2010〕101号）项目;（3）本区域内产业结构指导目录（或产业导向目录）所列的淘汰类、限制类项目;(注：本条仅适用各区负面清单）（4）其他法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的规划等文件中明令淘汰、禁止新建的项目外商投资项目负面清单应包括:（1）《外商投资产业指导目录（2011年修订)》(国家发改委、商务部令第12号)列出的项目；（2)其他法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的规划等文件中明令禁止外商投资或对外商投资做出明确限制的项目；（3）企业投资负面清单禁止类内容同时适用外商投资项目负面清单。
3对限制条件准入类填写的说明对于准许企业投资但需满足投资准入基本条件的，包括产业政策规定、资格资质要求、规划布点要求、环保要求、安全生产要求、数量限制、投资主体要求等，暂作为限制准入条件，相关内容需填入负面清单限制准入栏目中，并提供文件依据（法律法规、部门规章、规范性文件、具有法律效应的规划等）.获取经营许可证的审批条件（如申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：1具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；2. ，（3） ，（4） 等）,不作为限制准入条件，不应纳入负面清单限制准入进行填报三、“审批清单”审查标准（一)准入审批部门 1.填报范围:该项事权的法定主体（即盖章单位）2.填报格式要求:应填写部门全称；涉及多个部门,请在单元格内换行填写（EXCEL使用Alt+Enter键在单元格内换行)填报的部门数量限制：专属权只填一个准入部门，分级管理权应有两个以上准入部门4.针对不同情形的填报方式：若涉及委托下放、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理的，应填报法定主体；若涉及依法具有初审权的（即分级管理的），初审单位和终审单位一并填报；涉及直接放权事项填报承接方。
5其他要求:涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权先按未调整前的填报权只有部门”市健康教育所），其余直接放权给各区卫计局实施" 准入审批事项 1填报范围:针对投资准入或行业准入的审批事项，主要指对主体和经营范围进行审批的事项,其他涉及许可证变更（除涉及经营范围、经营主体）和注销以及其他生产经营过程中涉及的审批事项不属准入审批事项2.填报格式要求:（1）统一填报大项名称，事项名称必须与市审改办提供的事项名称一致，若未纳入市审改办公示范围内的国家和省级事权或新承接事权则以市级部门填报的为准二格rENTER报承接方管理的）初审单位和终审单位一并填报 (2）涉及多个事项，请另起一行（即在第一个事项下面插入一行）填写，分别对应不同的审批部门、权属划分和权属说明填写。
如图:经营项目审批清单门类代码及名称大类代码及名称中类代码及名称准入审批部门准入审批事项审批权属划分权属说明C制造业13农副食品加工业62谷物磨制A事项的审批部门A事项A事项的权属划分A事项的权属说明B事项的审批部门B事项B事项的权属划分B事项的权属说明63饲料加工(3)涉及在这次清理中拟新增、取消、调整、下放的事权先按未调整前的填报3.其他要求：可参考《顺德区企业经营审批事项目录汇编》,涉及国家和省级事权审批事项名称不具体的可用顺德区目录中的经营项目名称 （三)审批权属划分填报该事项的法定权属,分为“专属”和“分级管理”两种权属1.专属：是指同一个管理层级单独行使，不按情形（审批对象、范围或地域等内容）划分不同层级分别进行审批的事项审批权属，包括国家专属、省级专属、市级专属、区级专属、镇（街）专属等关于专属的几种情形说明：情形一：单一层级审批。
例子：各区文体部门“有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收审核”（编码：—50B546）该事项根据广东省人民政府令第169号文件,由省局直接下放区局实施，市局不参与实施,因此该事项审批权属划分应填写“区级专属”情形二：涉及通过委托下放、服务前移、调整内部权限以及代国家和省接件受理等方式下放下级单位收件或审批的，虽然跨两个层级审批，但是未调整下放方式前法定属于第一种情形的，审批权属划分需填为专属，分别根据该审批决定机关(盖章单位）的层级填写国家专属、省级专属、市级专属或区级专属例子：市气象局“升放无人驾驶自由气球、系留气球活动审批”（编码FS54A526).该事项为市向区委托管理事项，但审批权属划分仍需填为市级专属分级管理：是指有两个以上层级依法行使审批权或初审权的,直接填报分级管理即可关于分级管理的几种情形说明：情形一：划分为初审和终审例子：市司法局“法律执业资格认定（初审）"（编码：FS09B071）.根据《中华人民共和国律师法》(2007年10月28日修订通过，自2008年6月1日起施行）第6条，市司法局有法定初审权,省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门有法定终审权因此,该事项审批权属划分需填为分级管理，并在审批权属说明中分级说明审批权限。
情形二：根据审批范围、对象或地域等内容分级审批例子1:市文广新局“文物保护单位保护范围和建设控制地带的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业批准”（编码：FS20A227）.根据《中华人民共和国文物保护法》（主席令第84号，2007年12月29日修订）第十七条，该事项审批权限法定划分为:市级文物保护单位保护范围内由市级审批；省级文物保护单位保护范围和全国重点文物保护单位保护范围、建设控制地带内的报建工程,由省文化厅审核，报省人民政府或国家文物局审批因此,审批权属划分需填为分级管理,并在审批权属说明中分级说明审批权限.例子2:市卫生局“医疗机构办理《麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡。