关于赴杭州等三城市学习考察公交优先发展财政补贴机制有关问题 的调研报告近日，市财政局、市公交集团有限公司一行4人，根据市财政 局领导的安排，对杭州市、深圳市和珠海市三城市在优先发展公交、 财政补贴机制及成本规制等方面进行了考察和学习，收获颇丰公共 交通是城市公益性基础设施，在城市发展过程中，公交企业承担了重 要的社会职责，从某种意义上来说，支持公交企业就是支持城市公交 事业的发展三城市对于优先发展公交在财政资金支持、规范补贴制 度、调整客运价格、实行用地划拨、加大科研投入等方面，制定了一 系列的规章和制度，积累了丰富的经验，取得了一定的成效，对于我 市今后公交事业的发展有很多值得学习和借鉴的地方现就有关情况 汇报如下：一、杭州公交（一）关于政府购买城市公交服务为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部关于优先发展城市公共交通意 见的通知》（国办发[2005]46号）和建设部等四部委《关于优先发展 城市公共交通若干经济政策的意见》（建城（2006）288号）的文件 精神，2007年10月，杭州市委、市政府根据构建“城市公交优先” 体系的有关政策规定，批转下发了杭州市财政局制定的《关于政府购 买城市公交服务的实施意见》。
宗旨是坚持“公交优先”，进一步加大 政府投入，建立健全公共交通补贴和补偿机制，推进公交企业改革， 对政府购买城市公交服务提出了若干意见杭州市“政府购买城市公 交服务”这种政府补贴定位新颖、独特，在全国堪称首例1、 政府购买城市公交服务的主要内容对乘车的各类人员因刷卡优惠而产生的票价之差，政府给予全额或差额财政补贴；2、 政府购买城市公交服务的公交线路范围对于各类人员免费和优惠乘车的公交线路做了明确规定；3、 政府购买城市公交服务的计量方法即逐步取消纸质乘车凭证，实行IC卡刷卡计量据此分别实行按实 计量补贴、定额补贴和财政全额补贴；4、 政府购买城市公交服务的定额标准根据公交集团2006年免费或优惠乘坐线路范围内现行平均客票票价 2・82元的九一折计算补贴额度，对可计量的公交服务进行补贴如； 70岁以上的老人免费乘车每人次补贴1.66元、学生优惠乘车每人次 补贴1.20元、普通乘客乘车每人次补贴0.75元5、 建立两个机制(1) 正常的工资增长机制，使职工的平均工资增长水平不低于杭州 市区城镇单位职工的平均工资增长水平；(2) 建立油价补贴联动机制，以2006年全国石油价格形成机制综合 配套改革前的杭州市区成品油价格为基数，公交油价的上涨部分，除 按规定享受中央财政专项补贴以外，不足部分rti财政专项补贴。
6、场站建设列入预算安排公交场站建设作为城市公共交通的基础设施投入，rti财政列入预算安 排按照“适应城市发展需要，方便市民出行“的原则，由城市公交 企业提岀具体建设计划，相关职能部门依据“公交优先”专项计划审 核下达，按规定程序报批后列入预算建设资金按专项计划、项目概 算和项目实施进度及吋给予拨付政府购买城市公交服务一定三年不变，目前正在修改完善二）关于《杭州市城市公共交通专项资金管理办法》为加快推进城市公交优先体系的构建，解决市民“出行难”，实现城 市公共交通“便捷、安全、舒适、经济”的口标，2008年8月，杭 州市委、市政府批转下发杭州市财政局制定的《杭州市城市公共交通 专项资金管理办法》，为杭州市发展城市公交提供了充足的资金保障 和理论依据1、专项资金的来源以市区（不含萧山、余杭区）土地出让金收入5%筹集的城市管理资 金的50%为来源，由市本级财政预算安排用于杭州市城市公共客运交 通系统建设2、 专项资金安排的原则按照“乘客优先、百姓优先”，“专款专用、讲求效益”的原则进 行安排3、 使用范围公共交通专项资金的使用范围：（1）公共汽（电）车、旅游观光车、水上巴士的场站（码头）建设；（2） 出租车公益性综合服务设施建设；（3） 公共交通车辆、水上巴士及其设施装备购置与更新的补助;（4） 轨道交通建设；（5） 综合换乘枢纽建设；（6） 市政府确定的其他公共交通事业。
4、 预算管理专项资金纳入政府预算，实行专项计划管理凡需列入公共交通专项资金计划的项目，在公共交通专项资金来 源确定的额度内，由市财政局会同市发改委、建委进行审核，报市政 府批准后，列入市城市维护建设专项资金计划5、 资金使用专项资金必须专款专用，如有年度结余，全部结转下一年度使用 通过政府购买城市公交服务和制定资金管理办法，杭州公交公司现已 发展为一家拥有17个分公司、20个子公司的国有大型公交企业，其 下属的4家投资公司和广告公司、房地产公多年实现赢利，其中：广 告收入每年达到1亿以上，弥补了一部分主业的亏损2009年，公 司拥有1・7万员工，6809辆公交车，532条线路，12亿元客运收入 按照实际到位资金统计，2007年取得财政补贴5.6亿元，2008年取 得财政补贴5.6亿元，2009年取得财政补贴5.2亿元，2010年取得财 政补贴8.2亿元截止今年，公交集团自2007年起取得财政补贴达24亿元此外，杭州公交公司从2008年10月1日起，对政府购买城市公交服 务的公交线路范围内的空调车票价实行季节性降价公交IC卡在规 定的降价刀份和降价线路上使用成人优惠卡和学生优惠卡的，分别按 各线路降价后的客票价的5折和2.5折扣款。
在规定的降价月份和降 价线路上使用普通公交IC卡的，按各线路降价后的客票价的91%扣 款公交车季节性降价，每年将减少客运收入9800万元，该市已决 定通过财政补贴来弥补因降价而减少的收入，以促进公交止常营运和 可持续发展屯子钱包也是公交优惠的一种充值方式，现金充值100 元可以抵作120元使用，以鼓励市民车乘坐城市公交市政府自公交优先政策确立以来，对公交投入和补贴形成了一种 长效的综合补贴机制，对公交的补贴纳入政府公共财政体系，每年从 城市土地出让金、城市维护建设资金、城市公用事业附加费和基础设 施配套费等财政收入中提取一定比例，统筹安排，重点扶持公交发展 2009年市区土地出让金总收入达到1200亿元，按照政策规定，应得 到财政补贴30亿元，目前仍有资金缺口另外，每年减免的房产税、 车船费、土地使用税等各项税费约600万元以上，杭州公交综合补贴 机制在全国起到了示范作用二、深圳公交深圳公交企业的改革比较早，2005年开始，根据市民关心的乘车难、 价格高和污染空气质量问题，市政府对全市的公交资源进行了整合， 对原有公交企业运营监管体制进行了改革，将全市公交企业由原来的 38家整合为3家。
我们考察学习的特区内的深圳巴士集团股份公司， 目前总资产22亿元，拥有4700辆公交车，2.1万名员工，270条客 运线路2009年2月，深圳市财政局下发《深圳公交成本规制操作方案》，目 的是合理界定公交行业正常经营性成本范围和建立单位成本标准，并 以此作为财政补贴的参考和依据市政府设置公交行业标准成木利润 率为6%,当公交企业成本利润率低T 6%时，通过增加财政补贴的 方式，使成本利润率上升到6%的水平通过成本规制的实行，该公 司2008年得到财政成本规制补贴2.12亿元，票价和油价补贴3.8亿 元，共6.1亿元；2009年得到财政成本规制补贴3.9亿元，票价和油 价补贴4.5亿元，共8.4亿元；2010年财政预拨资金每月3000万元 共2.7亿元由于近年来公交成本上升幅度较大，尤其是油价上涨、 维修费用大及人员工资成本的上升，先期执行的补贴办法已不适应新 形式的发展需要，现正在补充、修改和完善因此，财政资金不能全 额、及时到位，公交企业补贴缺口很人2007年和2009年底，市政府两次下发文件大幅度降低公交票价，通 过降价，总体公交票价降低了 25%对于各类人员、乘坐不同线路 给予不同的优惠，给深圳巴士集团股份公司带来了很大亏损的压力。
该公司面对这种情况，想尽一切办法，开源节流为进一步鼓励市民 公交出行，在公交降价基础上，对市民乘坐公交车刷深圳通卡实行优 惠到目前为止，市财政每月公交刷卡优惠补贴资金量约为4500万 元至4900万元，年均6亿元三、珠海公交珠海市实施“公交优先”发展战略，是珠海市委、市政府实施民心工 程的一项重要内容珠海市委、市政府不仅要求各级各部门必须树立“公交优先”的指导思想，大力支持公交事业的发展，而且还积极实 施公交优先政策，加大对公交事业的投入，以实际行动落实公交优先 市政府给予公交公司政策优先、财权优先、用地优先的优惠政策2008 年珠海市开始全面实施公交财政补贴补偿政策，并授予公交公司15 年的经营特许权，在特许经营期限上，采用“15+5”模式，12卩特许经 营期限为15年，期满经考核合格可延期5年（-）老人及学生优惠补贴珠海市委、市政府早在2004年就认识到实行乘车优惠属政府行为, 应对企业为社会提供优惠乘车的欠收部分，给予相应补贴2007年8 月提出了《珠海市老年人乘坐公交车优惠及财政补贴方案》，并于 2007年月：L 起实施，主要内容如下：2、老年人乘车优惠范圉及标准：珠海户籍，年满60周岁以上（含 60岁）的老年人，持珠海市老人乘车优惠IC卡，刷卡免费乘坐珠海 市范围内的公共汽车；非珠海户籍，年满60周岁以上（含60周岁） 的老年人，持珠海市老人乘车优惠IC卡乘坐珠海市范围内的公共汽 车，刷卡享受5折优惠。
2、老年人乘车优惠额度的分担：市财政分担80%,公交企业分 担 20%以上两项补贴累计每年补贴5000多万元另外，该公司还享受国家 车辆报废补贴每年500多万元二） 落实油价补贴国家三次大幅度调整成品油价格，导致公交车运营成木急剧上 涨，给珠海市城市公交行业经营带来严重的影响针对这种情况，珠 海市政府作出迅速的反应，参照其他城市的做法，结合实际，制定了 的2007年油价补贴方案和2008年公交企业油价补贴方案即：1、 2007年对市公交企业和出租车的油价补贴办法是：扣除中央财政补贴后，油价上涨成本的余额，由市财政补贴80%,企业承担20%2、 2008年公交企业油价补贴办法是：油价在4元/升以下的成 本，由企业负责；油价在4—5元/升范圉内的增加成本，扣除中央 财政补贴后，由公交企业和市财政各负一半；油价超过5元/升的， 扣除中央财政补贴后，油价上涨成本的余额由市财政负担80%,公 交企业负担20%o市财政对公交企业的油价补贴从2008年1月1起算，每季度发放一次三） 科技专项补贴市委、市政府调拨科技专项资金支持公交企业在公交车上配套 安装监控电子眼和假币识别器，以更有效预防和打击车厢内盗枪等社 会治安案件。
珠海市的补贴形式属于确保专营利润型，政府保证企业利润率达 到7%-10%0市政府将采取一系列措施把公交企业的利润率控制在 7%〜10%Z间而当公交企业利润率低于7%吋，政府将启动补偿机 制；当公交企业利润率高于10%时，企业耍将多余的部分转入“风险 基金”，用于补贴亏损年份的差额由珠海市首创的这种“风险基金” 虽然设在公交企业内部，但须接受该市财政和国资委的严格监控市 政府还将给予公交公司一系列优惠政策和补贴，包括交通规费、土地 使用费用减免，燃料保障、环保及科技创新以及票价专项补贴等通过三城市的考察和学习，我们深深感到城市公共交通的公益 性特征造成了公交企业的深度亏损，政府如何來进行补贴，既能够促进 公交企业为市民提供优质服务，又能促进公交企业健康持续发展，成为 政企关注的焦点随着全国优先发展公交政策的推行力度不断加大, 制定科学的城市公共交通企业财政补偿机制显得迫切而实际今年年 初，市委、市政府高度重视我市公交企业的发展，袁市长亲自在兰州 公交集团公司调研，并对该公司未来发展提出了五个方面的要求目 前，市政府已。