公安基础知识第八章 公安队伍正规化建设第一节 公安队伍正规化建设概述一、公安队伍正规化建设的涵义和内容（一）公安队伍正规化建设的涵义公安队伍正规化建设的内涵可以从以下几个方面理解：①公安队伍正规化建设的根据：公安机关的性质、任务、工作特点以及《人民警察法》；②公安队伍正规化建设的方面涉及：公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等；③公安队伍正规化建设的目标：实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力；（二）公安队伍正规化建设的内容公安队伍正规化建设的重点：①四统一；②五规范；四统一：①统一考录制度；②统一训练标准；③统一纪律要求；④统一外观标识；五规范：①规范机构设置；②规范职务序列；③规范编制管理；④规范执法执勤；⑤规范行为举止；三个必训：①公安民警上岗和首任必训；②职务和警衔晋升必训；③基层和一线民警每年实战必训；公安队伍的组成人员可分为：①警官；②警员；③专业技术人员；④辅助人员；公安队伍组成人员划分依据：警察职业的性质、特点和工作任务；公安机关不同于一般公务员的特点：①规范的警官职务序列；②规范的警员职务序列；地方若需增加公安编制，必经中央编办征求公安部意见，报中央编委批准下达，所需经费统一列入地方财政预算；公安队伍正规化建设应加强包括：①加强制度体系的正规化建设；（制度是规范管理的前提和基础）②加强机构设置的正规化建设；（机构设置必须坚持精简、统一和效能的原则）③加强编制管理的正规化建设；④加强职务序列的正规化建设；⑤加强教育训练的正规化建设；⑥加强人事管理的正规化建设；⑦加强执法形象的正规化建设；机构设置原则：①精简；②统一；③效能；精简原则具体指：①机构数量要少；②结构层次要少；③机关的规模要小；④人员要精；加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到的“二明确一统一”；二明确一统一：①明确机构数量；②统一机构名称；③明确机构规格；编制管理的原则：①统一管理；②严格审批；③服务实践；④协调发展；公安民警职务序列的建立依据：①管理规格；②管理规模；③管理难度；公安民警职务序列设置：①领导职务；②执行职务；③专业技术职务；提高公安队伍素质根本途径：教育训练；加强教育训练的核心：全面落实《训练条令》；全面落实《训练条令》必须要做到“四规范一统一”，具体包括：①规范训练类别；②规范训练组织；③规范训练体系；④规范训练方式；⑤统一训练标准；人事管理规范化包括：①严格考核标准；②严格录用标准；③严格晋升标准；④严格岗位标准；执法形象正规化建设强调：①规范执法执勤；②规范行为举止；③规范外在标识；二、公安队伍正规化建设的途径（一）加强思想政治建设，始终把“政治建警”放在首位公安机关的性质、任务决定了公安队伍必须保持政治坚定，站稳政治立场，把握正确方向；（二）坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极腐败现象全体公安民警应当牢固树立五种意识：①大局意识；②政治意识；③忧患意识；④群众意识；⑤法治意识；公安队伍必须始终保持四“忠”政治本色：①忠于党；②忠于祖国；③忠于人民；④忠于法律；“从严治警”具体指：①严格教育；②严格管理；③严格训练；③严格纪律；（三）坚持科教强警战略，提高公安队伍的战斗力实现公安工作的现代化，必须走科教强警之路；（四）贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设加强公安队伍领导班子建设的原则是：德才兼备、任人唯贤；加强公安队伍领导班子建设的方针是：革命化、年轻化、知识化、专业化；加强公安队伍领导班子建设目标是：政治坚定、开括创新、团结协作、廉政勤政；领导干部“四个能力的建设”指：①科学判断形势的能力；②准确把握大局的能力；③驾驭复杂局面的能力；④严格公正执法的能力；（五）坚持从优待警，从政治、思想、生活上关心爱护民警公安工作的特点：①艰苦性；②危险性；③超时性；④工作时间无规律性；贯彻落实公安民警生活待遇的原则是：高于地方、略低于军队；《第二十次全国公安会议》提出真正关心、爱护民警体现在：①民警年休假和体检制度；②因公负伤快递救治制度；③因公牺牲无恤制度；④因公伤亡保险制度；第二节 公安机关人民警察的素质和职业道德对公安机关人民警察的总体要求是：①政治坚定；②业务精通；③作风优良；④执法公正；公安队伍战斗力的强弱，取决于：人民警察素质的高低；一、人民警察的素质（一）提高人民警察整体素质的紧迫性公安机关的根本建设是：公安队伍的建设；对公安机关人民警察的作风要求是：廉洁奉公、勤奋工作、恪守职责；（二）人民警察应具备的素质人民警察的素质素质包括：①政治思想；②业务能力；③文化水平；④心理特征；⑤身体状况诸方面条件的总和；人民警察政治素质包括：①政治觉悟；②理想信念；③道德品质；④革命人生观；人民警察首要的政治品质是：对党、对人民的绝对忠诚；公安工作的根本宗旨：全心全意为人民服务；公安专业知识和专业技能的综合体现包括：①岗位专业能力；②分析综合能力；③应变决断能力；④群众工作能力；⑤表达能力；公安民警的群众工作能力表现在：①宣传群众；②动员群众；③组织群众；公安民警的法律素质具体表现在其自身所具备的：①法律意识；②法律知识；③执法技能；公安民警的文化素质体现在两个方面：①文化程度；②文化修养；人民警察所具有的心理素质其特点是：勇敢、坚定、大胆、果断、顽强、乐于奉献；公安民警的身体素质具体包括：体力、运动速度、耐力、灵活性、敏捷性等；人民警察应具备的素质包括：①政治素质；②业务素质；③法律素质；④文化素质；⑤心理素质；⑥身体素质；（三）牢固树立人民警察意识人民警察意识的内容主要包括：①大局意识；②政治意识；③忧患意识；④群众意识；⑤法治意识；全党全国工作的大局是：经济建设；公安机关在新时期的总任务是：维护国家安全和社会稳定；公安队伍的政治本色是：①忠于党；②忠于祖国；③忠于人民；④忠于法律；当前维护社会政治稳定的任务日趋复杂艰巨，主要体现在：①隐藏战线反参透、反破坏的任务十分繁重；②反暴力、反恐怖形势更加严峻；③“”等邪教组织非法活动将会变本加厉；④各种社会矛盾引发群众性事件继续呈上升趋势；公安机关及其人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务；公安工作的出发点和落脚点是：维护最广大人民群众的根本利益；新型的警民关系具体表现在：①思想上“立警为公、执法为民”；②服务宗旨上“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；③理念上“人民公安为人民”；人民警察意识的内容主要包括：①大局意识；②政治意识；③忧患意识；④群众意识；⑤法治意识；二、人家警察的职业道德人民警察的性质是：我国人民民主专政的重要工具之一；是国家治安行政力量和刑事司法力量；人民警察的宗旨：全心全意为人民服务；人民警察这一职业的精神实质是：国家的利益和人民的利益高于一切；（一）人民警察职业道德的含义人民警察职业道德三个显著特征包括：①鲜明的阶级性；②广泛的人民性；③行为的标率性；人民警察职业道德的建立基础：①社会主义道德的基本原则；②传统的社会公德；③自身的职业规范；（二）人民警察职业道德规范人民警察职业道德规范的内容和要点是：①对党忠诚；（要点：坚定信念、听党指挥、维护宪法、忠于祖国）②为人民服务；（要点：热爱人民、甘当公仆、爱憎分明、除害安良）③秉公执法；（要点：不徇私情、不畏权势、严禁逼供、不枉不纵）④清正廉明；（要点：艰苦奋斗、克己奉公、防腐拒贿、不沾不染）⑤团结协作；（要点：顾全大局、通力协作、互相尊重、互相支持）⑥勇于献身；（要点：忠于职守、业精技强、机智勇敢、不怕牺牲）⑦严守纪律；（要点：服从领导、听从命令、遵守制度、保守机密）；⑧文明执勤；（要点：谦虚谨慎、不耍特权、礼貌待人、警容严整）民主集中制原则的具体内容包括：①个人服从组织；②少数服从多数；③下级服从上级；④全党服从中央；公安机关人民警察职业道德规范具体内容：①忠诚可靠：听党指挥，热爱人民，忠于法律；②秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善；③英勇善战：坚韧不拔，机智果敢，崇尚荣誉；④热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到；⑤文明理性：理性平和，文明礼貌，诚信友善；⑥严守纪律：遵章守纪、保守秘密、令行禁止；⑦爱岗敬业：怡尽职守、勤学善思、精益求精；⑧甘于奉献：任劳任怨、顾全大局、献身使命；⑨清正廉洁：艰苦朴素、情趣健康、克己奉公；⑩团结协作：精诚合作、勇于担当、积极向上；第三节 公安机关人民警察的义务和纪律一、人民警察的义务（一）人民警察义务的概念和特点人民警察义务：①人民警察在行使权力、履行职责过程中必须做出；②不得做出一定行为的约束；人民警察义务具有的特定性：①义务主体的特定性；②平等性；③人民警察义务直接决定于国家的任用行为；（二）人民警察义务的主要内容人民警察必须做到：①秉公执法，办事公道；②模范遵守社会功德；③礼貌待人，文明执勤；④尊重人民群众的风俗习惯；社会公德的形成基础包括：①社会人际交往；②社会公共生活；二、人民警察纪律的概念和特点人民警察纪律：指人民警察在行使权力时必须遵守的义务性行为规范的总称，是在人民警察职务活动过程中必须遵守的行为准则；人民警察纪律的特点：①具有法律属性；②强制性和约束作用更加明确与强烈；人民警察的显著特点：①具有严明的组织纪律；②一切行动听指挥；人民警察的纪律与义务的联系体现在：①都是必须履行的；②都具有强制性和约束作用；③纪律是人民警察履行义务的基础，严格遵守纪律是有效履行义务的保证；④纪律与义务相辅（fu）想成，互为意义；人民警察的纪律与义务的区别体现在：纪律的规定侧重于人民警察履行职责的影响，是保证人民警察履行职责罪基本、最起码的要求；义务的规定则侧重于对警民关系的影响，是对人民警察在履行职责的基础上提出的进一步的要求；（二）人民警察纪律的内容人民警察不得有下列行为：一~十二条；（P146）人民警察有的政治纪律包括：①政治觉悟；②政治行为；③政治言论；人民警察有关政治方面的纪律主要包括：①不散步有损害国家的言论；②不参加非法团体与组织；③不参加反国家的活动；④不参加罢工；人民警察行动上的要求：严格遵守组织纪律；调整公安队伍内部关系的准则：①服从领导；②执行命令；这也是每个人民警察必须具备的素质；是完成各项任务的重要保证；人民警察组织纪律的基本内容：①坚持民主集中制原则；②下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数；③不参与派性活动，听从组织调度，自觉接受监督，无条件地完成领导交办的工作；人民警察的工作纪律包括三个方面：①积极履行公务；②秉公执法；③文明执勤；“积极履行公务”具体指：①严格履行《人民警察法》规定的各项职责；②正确行使《人民警察法》规定的各项权利；③执法不阿；“秉(bing)公执法”具体指：①严格公正执法；②廉(lian)洁执法；人民警察的保密纪律涉及两个方面：①国家秘密；②警务工作秘密；（三）“五条禁令”(发布时间：2003年1月22日；开始施行：2月1日)①严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除；②严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除；③严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除；④严禁在工作期间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除；⑤严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以开除；第四节 公安机关人民警察的人事管理一、人民警察的录用（一）人民警察录用的条件担任人民警察应当具备的条件：①年满十八岁；②拥护中华人民共和国宪法；③有良好的政治、业务素质和良好的品行。