1汕头发展缓慢的原因探索摘要：1981年，我国开始设立五个经济特区，深圳，珠海，厦门，汕头，海南但是从三十年来的发展状况来看，汕头却远远落后了，甚至还落后于国内许多中小城市同样具备有条件优越的天然良港，且都处于沿海小平原滨海中心位置的汕头为什么落后了呢？本文主要依据有关数据及资料从思想观念、文化氛围、教育水平、政策法规执行力和政府行政能力解析汕头经济落后的原因关键词：汕头 落后 教育 法规一 汕头发展过程迄今为止，决定汕头城市命运的时刻有两次一是1860年的开埠，促进了汕头商业社会的形成，同时大批潮汕人凭借着善于经商的天赋和能力，走出这里打天下；二是在1981年，汕头成为新中国第一批经济特区30年来，汕头的GDP总量跨过了1000亿元的门槛，更取得了其他一系列成就但在正视这些成就的同时，人们也在思考，今天的汕头发展状况虽不能说很差，但与深圳、厦门和珠海比，却明显不及特区汕头，是怎么从曾经的广东第二跌出广东前十的？改革开放之初，汕头市的经济发展水平远远高于全国平均水平到了1998 年，汕头人均GDP 为10160元，全国人均6392 元，广东省人均10430 元，汕头仍然是全国平均水平的158.9%，还与广东省0平均水平相当。
但是在2012年，汕头已经远远落后2汕头 深圳 厦门 珠海 海南GDP(亿元）1415 12950 2817 1503 2855人均GDP（元）26047 99602 79804 95930 32374表一 [2] 2012年各经济特区的发展从上表数据看，作为国家经济特区的汕头市，其今天的经济发展水平已经落后，根本无法与其他经济特区相比汕头不仅仅是人均GDP 低于上述城市，而且GDP 数据的可靠性，以及GDP 中内含的质量也是低于上述城市二 经济发展水平差异的成因分析在中国各地万马奔腾、千帆竞发的经济发展大环境下，原来基础条件较好的汕头经济却逆市下滑，这到底是什么原因呢？1 思想观念在全球经济一体化，国家积极对外开放的今天，很多地区的官员和人民群众的思想观念越来越开放，对市场经济的认识越来越清晰，不仅是敢于开拓进取，更重要的是民主、法制、公平、正义等标志社会进步的思想意识也逐渐树立如昆明提出“思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后” ，力促各级干部思想观念的转变更新而汕头市的许多官员和人民群众的思想观念却愈趋保守、封闭，与市场经济环境3所需要的民主法制、公平正义的原则恰恰相反，一些人封建思想和商贩意识浓厚，文明程度低，服从强权而不追求真理和公平正义；还有一些人为了眼前利益而不讲信用和原则。
思想观念落后于全国的总体 2 文化氛围改革开放之初，厦门与汕头差别不大，同属于有着古老传统的中华文化特征的闽南文化圈，相对保守但经过30 年的发展，两地的文化氛围却出现了很大的差距厦门人开始爱说普通话，说本地话的越来越少，重商、亲商的文化氛围越来越浓，对外来的投资、企业、观念和人员普遍持欢迎的态度因此，外来企业、外来人口迅速增加，文化逐渐呈现出多元化和开放性的特征其他内地城市的人民，虽然受传统农耕文化影响较大，但由于对外来投资抱着真切的渴望，不仅欢迎还怀有一种敬畏感，因此，总体社会文化氛围还是能吸引资金和人口的流入汕头的社会文化氛围30 年来没有什么变化，依然是封闭、保守，具有排他性，本地人之间只说方言，媒体舆论、民风民俗都呈现出较强的地方族群的特征，这样的文化氛围在全国改革开放、经济一体化的形势下，日益彰显出其落后性、危害性；汕头的经济发展和人均收入从2000 年后就开始低于全国平均水平，这种封闭文化却使得一些汕头人仍然盲目自大，对外来的观念、事物、人员普遍持不欢迎甚至轻蔑、排斥的态度因此，很少有外地人愿意在汕头投资、办企业，汕头的外来人口在全国中等以上的城市中是相对较少的汕头人的诚信缺失问题也比较严重。
曾经在一段时期里，汕头与走私、骗税、偷渡、假货相伴，并刺激着汕头经济虚假、泡沫式的发展这种乱相让很多地方很久都不敢和汕头做生意，不敢接汕头的发票，甚至一些地方还打出“此地无潮州货”标语来标榜自己的4货物产地正宗汕头经济则一度出现负增长，元气大伤有网友说，潮汕的商业文化不好,跟潮汕人做生意首先要提防假冒伪劣,偷工减料 这种现象在汕头还是存在着3. 教育水平2012年，汕头大学招生2569人，在校学生9428人，全市各类中等学校在校学生59.18万人，文化馆和群众艺术馆8个，公共图书馆8个，公共图书馆藏书总藏量127.9万册，博物馆5座，档案馆10座，开放各类档案36053卷（件） ，而深圳全市有各类公共图书馆641座，公共图书馆总藏量2695.72万册（件） ，比上年增长8.2%全市拥有博物馆、纪念馆28座 [3]这说明汕头不重视教育，但是政府好像已开始注意到这个问题，最近有在举办#汕头读书日#活动，为汕头崛起而读书，号召大家每周至少有1天静下来读书希望能真正执行并坚持下去 4．政策法规各市的政策法规的条文基本相同，仅仅是地方政府的一些规定有区别，但是，政策法规的执行状况出现了巨大的差别。
温州曾经出现经济秩序混乱，在各级政府狠抓市场秩序和法规的执行后，经济发展重新走上了正常轨道汕头的区以上行政机关大体上还能执行各类政策法规，但有着各种潮汕特色的潜规则，遇到关键汕头市问题或关键环节时，可以变通为遵从相关官员和办事人员的意志；到了基层，从执行经济法规的实际情况来看，则基本上是有法不依，以执行地的习惯为主，以执行人的意志为主， “关系”可以超越法规和原则的底线法规执行的随意性，使资金的安全和投资的收益没有保障，这是投资者不敢在汕头投资的主要原因55．政府行政能力与服务态度从文字上研究汕头市各阶段的经济发展战略，两市的许多提法大同小异，可以说都是基本正确的，可是执行的效果却大不一样汕头市的经济发展战略基本上没得到贯彻执行，战略目标没有实现汕头的行政能力和效率较低，主要低在执行力上，低在执行走样或者不予执行上许多城市采取各种措施加强服务：厦门专门成立了“外资委” ，突出特点是“法制环境建设和政府办事效率提高” ，带动了整个厦门市软环境的升级和完善；辽源市召开“整治和建设经济发展软环境工作会议” ，成立“软环境综合治理办公室” ，出台40 条法规“硬杠杠”治理经济发展软环境； 汕头二百公里之外的山区河源市，政府专门给外来的投资企业发放绿卡，使相关企业可以享受一系列优惠，并严禁以检查、监管为名打扰企业的正常经营。
河源市的招商引资增长迅速，2008 年被评为全国综合竞争力增长速度第二名的城市汕头现在的状况是没有形成改善经济发展软环境的行政和舆论氛围在调查中了解到，各级各类有审批权、监督权或检查权的人员，不仅仅是服务态度不好、办事拖沓怠慢，而是变着法子卡人，在企事业的运行链条上有点沾边的人都可以来“吃拿卡要” 因此，在汕头生产经营的企业普遍反映商务成本偏高更让企业难以忍受的是，一些掌有公共权力的人虽然利用公权谋取私利，但在工作中又不愿意承担任何责任，因此，企业不仅不花钱办不了事，就是花了钱也经常办不成事、办不快事逼得许多小企业“长大”一点后都欲迁往外地6 企业的结构及产品的科技含量较低6厦门现在的产业链具有高而精的优势，每一产业都有超大型企业引领，产业链完善、配套能力强；汕头市主要依靠民营小型企业支撑经济的发展，支柱产业的产值较小，产业链的层次、规模和重点企业的龙头作用均无法与厦门相比汕头产业主要以服装纺织、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备,纺织机械印刷包装、电子信息和音像电子信息为主，但这些都是劳动密集型产业，研发能力不强，真正掌握核心技术，拥有自主知识产权的产品偏少且污染较为严重，附加值不高，企业竞争力不强。
三 解决方法面对汕头经济发展停滞的问题，最主要的是开放人们的思想，加强干部管理和队伍的建设，强力推进发展软环境的改善，政府要创造提供一个诚信，和谐，向上的社会环境，吸引外商投资，并要加强对教育的投入，完成对企业产业结构的升级参考文献[1]舒炜.汕头：特区 30 年[2]省、市的“国民经济和社会发展统计公报” [3]百度。