自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年3月—4—目 录第一篇 以科学发展观为统领 绘制宏伟发展蓝图 1第一章 规划背景 2第二章 指导思想和发展目标 5第二篇 调整优化产业结构 构建现代产业体系 9第三章 加快结构优化升级，走科技创新支撑的新型工业化道路 9第四章 加速发展服务业，提升服务业发展水平 15第五章 大力发展现代农业，推动优势特色农业集聚升级 20第三篇 推进城乡建设与发展 走城乡统筹发展的新型城镇化道路 24第六章 加快基础设施建设，改善发展条件 24第七章 推进“双百”城市建设，提高城镇综合承载能力 27第八章 调整功能分区，优化城乡空间布局 28第九章 发展县域特色经济，壮大县域经济实力 33第四篇 加强社会建设，走共建共享和谐文明的社会发展道路 37第十章 保障和改善民生，提高居民生活水平和质量 37第十一章 建设区域科技创新高地，提升科技支撑能力 40第十二章 建设区域教育高地，构建现代教育体系 41第十三章 建设区域文化高地，推动文化大发展大繁荣 43第十四章 建设区域医疗卫生高地，提高医疗卫生服务水平 45第十五章 建设区域体育高地，促进体育多元发展 47第十六章 实施人才强市战略，建设区域人才聚集地 48第十七章 加强和创新社会管理，推进民主法制建设 51第五篇 提高生态文明水平 推动经济社会可持续发展 53第十八章 加强环境保护，推进生态文明建设 53第十九章 加强资源节约，促进资源高效利用 56第六篇 深化改革扩大开放 增强发展的动力和活力 58第二十章 着力破除城乡二元结构，推动城乡协调发展 58第二十一章 加大改革攻坚力度，构建科学发展体制机制 59第二十二章 扩大对内对外开放，提高开放型经济水平 61第七篇 加强实施与保障 确保完成规划任务 63第二十三章 完善配套政策，坚持用政策保障规划 63第二十四章 加强项目建设，坚持用项目支撑规划 64第二十五章 建立健全实施机制，坚持用制度落实规划 64附：名词解释自贡市十五届人大七次会议关于《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决议（2011年3月25日自贡市第十五届人民代表大会第七次会议通过）自贡市第十五届人民代表大会第七次会议审查了《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）。
会议决定，批准这个规划纲要会议高度评价“十一五”期间自贡市经济社会发展取得的显著成就会议认为，市人民政府在中共自贡市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，带领全市人民积极进取，抢抓机遇，攻坚克难，全市经济总量和质量大幅提升，产业结构不断优化，基础设施明显改善，改革开放扎实推进，人民生活水平显著提高，社会建设稳步推进，可持续发展能力进一步增强，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务会议认为，《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全面贯彻了国家、省“十二五”规划纲要的精神，提出的指导思想、基本原则、发展定位、基本路径、发展目标、工作重点和主要措施符合科学发展观的要求，符合市委重大发展战略，符合自贡市情和经济社会发展的客观要求，体现了跨越发展的要求，反映了全市人民加快发展的迫切愿望会议强调，“十二五”时期是我市深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是抢抓机遇、加快发展、蓄势突破的黄金时期全市必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持走科技创新支撑的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建共享和谐文明的社会发展道路，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建设成渝经济区西南部区域中心城市打下坚实基础。
会议号召，全市人民要在中共自贡市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、开拓创新、乘势而上，推进经济和社会各项事业加快发展，为圆满完成我市第十二个五年规划确定的各项目标而努力奋斗！第一篇 以科学发展观为统领 绘制宏伟发展蓝图第一章 规划背景一、发展基础“十一五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“三个发展”，经济社会发展取得了巨大成就经济增长再创新高全市地区生产总值达到648亿元，年均增长14.7%，人均地区生产总值达到23800元，实现从1000美元到3000美元的跨越固定资产投资五年累计突破900亿元，是“十五”时期的4倍质量效益显著提升成功申报国家新材料产业化基地，国家创新型企业实现零突破，多层次科技研发体系初步形成，科技进步对经济增长的贡献率提高到50%名牌战略取得显著成效，成功申报中国名牌产品5个，四川名牌产品44个，名牌生产企业销售收入占全市规模工业以上企业销售收入的比重达到61.3%万元GDP综合能耗五年累计下降22.22%规模以上工业企业实现利润41.72亿元，地方财政一般预算收入达到21.84亿元。
结构调整不断优化三次产业结构调整为13.1：57.2：29.7城镇化率提高到43%盐及盐化、机械装备、新材料等特色优势产业产值占规模以上工业的比重达63%产业集约发展水平明显提高，工业园区形成20平方公里的承接能力旅游、商贸、物流、房地产等服务业加快发展名特优农产品生产规模扩大，农业产业化经营水平不断提高基础设施明显改善S305线、燊海井路等一批重大基础设施相继建成，小井沟水利工程、成自泸赤高速公路、乐自高速公路等一批事关全局的重大项目陆续开工，区位条件明显改善大城市骨干路网框架初步形成，南湖生态城、沿滩新城、贡井新城建设步伐加快，旧城改造加快推进，城市功能不断完善城市建成区面积达80.4平方公里城乡环境综合整治成效明显，城市绿化覆盖率达到38.1%，建成省级园林城市社会事业全面发展城乡免费义务教育全面落实，基础教育、高等教育、职业教育等各类教育协调发展公共文化体系不断完善，成功申报自贡世界地质公园，圆满承办第十一届省运会和第七届省残运会公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全人民生活水平显著提高城镇居民人均可支配收入14538元，农民人均纯收入5762元，年均分别增长14.4%和12.6%。
城乡社会保障体系逐步健全，城乡医保覆盖率达到89%，城镇职工基本养老保险参保人数49.3万人，新型农村养老保险参保人数32.06万人城乡低保实现应保尽保城镇登记失业率控制在4.5%以内改革开放扎实推进统筹城乡综合配套改革初见成效，深化医药卫生体制改革稳步推进，扩权强县改革顺利实施，国有企业改革不断深化，服务型政府建设取得新成效招商引资成效显著，累计引进市外资金610亿元，承接产业转移步伐加快利用外资和出口规模逐步扩大，自营出口累计创汇11.4亿美元二、发展环境“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是抢抓机遇、加快发展、蓄势突破的黄金时期，总体上，国内外发展环境是机遇大于挑战从国际看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化深入发展，世界经济格局出现新变化，总体上有利于我国的和平发展；但金融危机对世界经济深层次的影响尚未消除，世界经济面临深度调整，不确定性因素增多，发展的外部环境更加复杂从国内看，我国经济实力日益增强，工业化、城镇化进程加快，经济社会结构将发生重大变化，进入转型促发展的新阶段国家将以更有效的措施深入实施西部大开发战略，全面推进中西部地区老工业基地调整改造，成渝经济区作为国家重点发展区域在西部地区将实现率先发展；四川加快建设西部经济发展高地，特别是推进川南经济区一体化发展，必将推动我市在更大范围和更高层次上构建对内对外开放合作新格局，为我市加快发展注入强劲动力。
从我市看，经过“十一五”时期的高速发展，已基本形成优势产业突出、科研实力较强、商贸设施完善等比较优势经济社会发展整体进入工业化中期阶段，产业发展、技术创新、基础设施建设等领域都具有巨大的发展空间我们要清醒地看到，发展不足、水平不高仍然是自贡最大的问题，具体表现在：经济总量偏小，产业结构不优，基础设施仍然滞后，建设资金和高端人才短缺，制约科学发展的体制机制瓶颈亟待突破同时，也面临着资源环境约束增强、区域竞争加剧、转变经济发展方式任务繁重、社会矛盾明显增多等压力和挑战面对新形势、谋划新发展，必须贯彻落实科学发展观，充分利用各种有利条件，抢抓机遇，积极应对各种问题和挑战，加快转变经济发展方式，切实解决发展中的突出问题，努力实现自贡经济社会发展新跨越第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以改革开放为强大动力，走科技创新支撑的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建共享和谐文明的社会发展道路，为建设区域中心城市和全面小康社会奠定具有决定性意义的基础。
二、基本原则坚持加快发展体现加快发展、跨越发展的时代要求，始终不渝地抓住发展不动摇，始终把发展作为解决我市所有问题的根本途径，激发各方面推进发展的积极性和创造性，努力实现经济发展速度与质量的有机统一坚持协调发展把统筹兼顾作为推动协调发展的根本方法，促进消费投资出口相协调、三次产业发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，努力实现经济发展、文化建设与社会和谐的有机统一坚持可持续发展把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，调整产业结构，强化资源节约、环境保护与生态建设，大力发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力，努力实现经济发展与生态文明的有机统一坚持创新发展把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，将创新精神贯穿于改革开放全过程，体现在经济社会发展各方面，加快建立有利于科学发展的体制机制，加快建设创新型城市，努力实现制度创新与科技创新的有机统一坚持和谐发展把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，突出以人为本，全面推进以改善民生为重点的社会建设，提高公共服务水平，维护社会公平正义，共享发展改革成果，努力实现强市与富民的有机统一。
三、发展定位和基本路径“十二五”时期，我市的总体定位是：立足川南，融入成渝，建设成渝经济区西南部区域中心城市主要内涵及支撑为：建成“双百城市”（城区聚居人口超100万、城市建成区面积超100平方公里的特大城市），打造“千亿产业”（以节能环保装备为主的千亿机械产业），加快发展盐化及新材料产业，构建“五个一”支撑（国家节能环保装备制造及国家新材料产业化基地、全省区域性次级综合交通枢纽、区域现代物流及商贸中心、区域科教文卫体高地、中国独具特色的文化旅游目的地）基本路径是：走科技创新支撑的新型工业化道路、城乡统筹协调发展的新型城镇化道路、共建共享和谐文明的社会发展道路四、发展目标2020年远景目标到2020年，全市地区生产总值达到2600亿元（当年价，下同），年均增长12%左右，人均GDP达到8.6万元，把自贡建成经济较为发达、城市文明繁荣、人民生活富裕、城乡协调发展、人居环境优美的和谐城市，全面建成小康社会2015年发展目标经济平稳较快发展。