散装化学品船斛洗強水处置防污染监管研究郭志强、周金坤、李文霆、庄洪程［摘要］随着我国经济的发展，海上散装化学品（有毒液体物质）运输量的增多，防止船 舶载运化学品（有毒液体物质）污染问题口益受到备级政府乃至整个国际社会的高度重视 近年来，海事机构作为船舶安全与防污染主管机关，对船舶载运有毒液体物质的认识、管理 和服务水平都得到普遍提高，对防治危险化学品船舶污染海洋环境起到了明显的监管效果 但不可否认，目前在船载化学品防污染监管工作中仍存在诸多不足，因此加强对载运化学品 船舶洗舱水的管理，防止船舶向水域非法扌非放有毒化学品造成污染有很强的现实意义木文 从我局散化船舶洗舱水防污染监管现状及成效、国际公约的要求、散化船舶洗舱水监管存在 的问题等方面着手，提出加强散化船舶洗舱水监管的对策和建议一、 前言随着我国经济的快速发展，社会进步和人民生活水平显著提高，我国对备类化工产品的 需求迅猛增加，海上散装运输液体化学吊随Z剧增，散装液体化学品船舶是对海上安全和海 洋环境威胁最大的船舶类型Z—,其排放的洗舱水和压载水中含有有毒有害物质，当这些有 毒有害物质超过海洋门身的净化能力时,就会破坏生态平衡，使大量的海洋生物遭受严重污 染，英至大量死亡。
当人类从海洋生物中摄取必要营养时，蓄积在这些海洋生物中的有毒物 质会通过食物链的过稈转移到高层次的生物中浓缩，最后进入人体并蓄积于人体内，从而严 重危害人类的健康船舶载运有毒液体物质洗舱水的非法排放，虽然一次性泄漏量小，但由 于其发生频率高，隐蔽性强,对海洋环境往往造成长期的实质性的影响，是船舶载运散装有 毒液体物质造成海洋环境污染的主要途径Z_,也是海事管理机构U常监管的重点和难点°二、 泉州辖区散化船抚舱水处置防污染监管现状及成效（一）泉州辖区散化船运输现状泉州港是福建省散装化学品运输集散地，湄洲湾南岸是我国八大石化基地乙一随着港 口建设和经济快速发展，散化码头和散化品的种类、数量逐年增加，2008年和2009年泉州 港散化吞吐量分别为88力吨和165力吨目前泉州海事局辖区共有液货作业码头散装液体 危险货物码头21个泊位散装液体化学品码头中专用泊位17个（化学品）、兼用泊位4个 （杂货、散货），作业货种主要有液体石汕化工产品、无机化学制品（氢氧化钠溶液等）、动 植物油,覆盖范围X、Y、Z、0S四大类货种，达几十种之多（如：邻苯二甲酸二辛酯（DOP）, 乙二醇、丙醇、丁醇、辛醇、二甘醇等醇类，甲苯、二甲苯、苯乙烯、甲基丙烯酸甲酯、乙 酸乙酯、乙酸丁酯、丙酮、丁酮、环已酗、苯酚、二甲基甲酰胺等），详见表一。
表一泉州辖区化学品码头通航.靠泊能力及主要装卸货物一览表序号码头名称泊位名称靠泊能力及通航标准主要散化货物11号10万吨级液化气、丙烯、甲醉 2福建联合石化鲤鱼尾油、化工码头2号5千吨级33号3千吨级44号1千吨级555千吨级苯、PX, 丁二烯、乙烯66号5千吨级苯、PX, 丁二烯、乙烯77号3千吨级苯、PX, 丁二烯、乙烯88 V3千吨级苯、PX, 丁二烯、乙烯9肖厝港务码头1号/散货万吨氯碱、棕柵汕、大豆色拉汕、沥青10三梅码头1号五万吨植物油11泰山石化液体化工码头5千吨级丙酮、四氢咲喃、环己烷、乙醛（醋 醛）、乙醴、1,1-二氧乙烷、苯、甲 基苯、甲醇、乙醇、正丙醇、2-丙 醇、2-丁酮、4-甲基-2-戊酮、甲基 叔丁基瞇、醋酸甲酯、乙酸乙脂、 乙酸丁脂、乙酸乙烯脂、丙烯酸甲 酯、丙烯酸乙酯、甲基丙烯酸甲酯、 异亂酸异丙酯、对二甲苯、间二甲 苯、环氧乙烷、1,2-环氧丙烷、乙 丙醇、邻二甲苯、2-甲基丙醇、煤 汕、甲缩醛、石脑汕、碳酸二甲酯、 二氯丙烷、异丙醴、乙苯、苯酚、 沥青、1占1体化工品（聚乙烯、聚丙 烯、聚苯乙烯）及乙类危险货物（除 爆炸品、放射性、国家禁止通过水 上运输的危险货物）12中油海洋码头1号3千吨甲苯、醋酸乙酯13东石冇化码头1号/石化1000吨级丁酗、丙酗、甲缩醛、醋酸乙脂、 醋酸丁脂、丙烯酸、丙烯酸甲脂、 丙烯酸乙脂、丙烯酸丁脂、二氯甲 烷、二氯乙烷、甲苯、二甲苯、纯 苯、环己酮、乙二醇、二乙二醇、 异丙醇、混丙醇、溶剂、石油混合 苯、液碱、二辛脂、二丁脂、增塑 齐IJ、苯乙烯、甲醇、混合芳坯、正 丁醇、聚瞇多元醇、DMF、乙醇 14后渚粮转码头（斯兰）6号/散杂货5000 吨乙二醇、二甘醇、苯乙烯、二丁脂、 柴油、燃料油、煤油、润滑油、二 甲基甲酰胺、甲基丙烯酸甲酯、二 辛酯、沥青、丙烯酸丁酯（抑制了 的）、环烷基橡胶汕，沥青。
15后渚港丰码头1号/石化3000 吨溶剂汕、甲苯、二甲苯、苯乙烯、 丁酮、丙酮、甲醇、二甲基甲酰胺、 甲基叔丁基瞇、醋酸乙酯、聚瞇、 丙烯酸丁酯、甲酚、冰醋酸、苯酚、 二氯乙烷、环己酮、乙醇、异丙醇、 苯、甲缩醛及乙类化丁品的装卸， 乙酸甲酯，乙酸乙烯酯、液碱16长城石化码头1号/石 化、LPG3000 吨液碱、中苯、二甲苯、丁酗、苯、甲醇、乙醇、液碱（氢氧化钠）17深沪港务码头1号/杂货5000 吨植物油、乙一•醉18福建中油码头1号10000 吨对二甲苯192号3000 吨203号1000 吨21梅林码头1号5000 吨液碱、棕柵汕（二）散化船洗舱水接收处理的现状1、 到港船舶有毒液体残余及洗舱水排放需求多H前泉州辖区的化学品中，属于X类 的有邻苯二甲酸二辛酯等；高粘度Y类物质有豆汕、菜仔汕、棕牺汕、葵花籽汕、花生汕、 椰了油、芝麻油等植物油及其他物质，这些货物要求在卸货后进行强制预洗另外，有些船 舶无法满足有效扫舱要求，H所装的非高粘度或凝固性Y、Z类物质或由于换装货物等原因 都有洗舱需求2、 有毒液体物质接收处理设施建设滞示与港口化学品码头和散化品种和吞吐量发展 速度相比，辖区港口有毒液体物质接收处理设施建设比较滞示。
根据附则II要求，从事散 装化学品作业码头设有接收处理设施以满足到港船舶有毒液体物质残余物和洗舱水排放要 求目前辖区已设置接收处理设施的码头仅有泉州泰山石化码头公司，其他港口、码头均未 按规定设置就目前来说，泉州辖区的有毒液体物质接收处理设施尚无法完全满足到港船舶 有毒液体物质残余物和洗舱水排放要求三）我局防污染监管采取的主要措施为解决上述矛圧，我局在现有国际公约和国内法律法规框架下，从辖区的实际情况出发, 以有效监管为前提，采取灵活措施，出台了一系列监督管理措施，规范了内部监管程序，统 一了执法标准和尺度，同时开展了 “船载散装化学品防污染专项检查活动”，规范船舶洗舱 作业程序，强化辖区到港的散化船洗舱水处理的监管，有效控制和减少了船舶的违章排放 具体措施如下：1、 从严把好船载散装化学品中报关（1） 从申报的第一手资料上把关首先，要求各海事处在办理有关散装化学品安全适 运中报以及船舶载运危险货物中报时，应核对中报单中的“污染类别”栏是否按填写正确； 要求载运散装化学品船舶在“船舶载运危险货物申报单”上的“备注”栏注明上一航次所装 载的货物名称、是否洗舱、洗舱水处理情况（包括接收证明）等，为有针对性开展现场检杳, 提供了笫一手资料。
这样海事处现场检杳起来具有针对性、操作性强，效果好，对船舶也有 很好的威慑、促进作用其次，是专门对辖区所作业的散装液体化学品的性质进行了系统的 分类，哪些品种需要洗舱、哪些品种可以川通风形式及通风时间的长短，一一对号入座通 过系统的分类，检杏时既有说服力又能提高效率在资料把关的基础上，执法人员加大现场 力度，结合对《货物记录簿》和《程序与布置手册》的检杏，更加有效杏处船舶违章排放洗 舱水的行为2） 从货物的预申报把关因办理进口岸申请和危险货物中报时限不一致，为加强船 舶洗舱水管理，同时又便利船舶，要求载运外贸散装液态化学品进港，其货物所有人或代理 人应在办理进口岸申请前，到所在海事处办理货物适运预申报，并持已通过审批的中报单到 局政务中心办理进口岸手续3） 从货物资料上把好关对载运Y、Z类散装液态化学品进港卸货，在办理船舶载运 危险货物中报或预中报时，要求提交粘度和有效扫舱资料，以便确定是否需要强制预洗对 卸货温度（一般为20°C）时的粘度大于等于50mPa. s的Y类物质,要求实施强制预洗;对 非高粘度的Y类和Z类物质，应核对《程序和布置手册》中的扫舱效率，“扫舱量”大于附 则II第12条允许的液货残余量的货舱也要求实施强制预洗。
2、 切实加强散化码头洗舱水接收处理的监管（1） 坚持有效监管与服务并重的原则根据附则II的要求，从事散装化学品作业码头 丿应设有接收处理设施以满足到港船舶有毒液体物质残余物和洗舱水排放要求针对目前辖区 除仅有个别化工品码头设置了接收处理设施，其他散化码头均未满足接收处理条件的现状, 为服务港口经济发展，给船舶洗舱水的排放提供有一个安全便利的冋收途径，在散化码头未 设置接收处理设施前，允许采取其他临时性措施或由外地区具备洗舱水接收处理能力的单位 进行接收处理2） 把好洗舱水接收处理单位的资质条件关实施洗舱水接收处理单位备案管理，耍 求必须具备相应的接收处理能力、经环保部门认可，并由我局备案公布麻，方可从事辖区毒 液体物质残余物和洗舱水接收作'1 k3）加强对未具备洗舱水接收条件的散化码头管理要求船舶（或其代理人）或货主 事先与上述具备洗舱水接收处理能力的单位签订洗舱水预接收协议或采取其他临时措施各 海事处在受理船载危险货物中报（内贸）或预中报（外贸）时，应要求提交该协议对未签 订洗舱水预接收协议的，要求将采取的其他临时措施报我局监管处审核,经审核满足条件的, 方可批准船舶进港卸货对于不具备条件、也未采取措施的码头，禁止载运须洗舱的化学品 船舶进港作业。
3、 严格规范化学品洗舱作业及洗舱水接收作业程序（1） 载运需强制预洗液态化学品进港卸货，要求船舶或代理人在办理船舶载运危险货 物进港中报手续的同时，提交洗舱作业的预申请，并在洗舱作业前由船舶或其代理向海事处 提交《防污作业申请书》，中请在港洗舱作业，并提交《泉州海事局政务公开指南》要求的 相关材料及木次洗舱的舱位、舱容、预计产生的洗舱水的吨数及计算方式2） 要求海事处现场监督人员按照船舶《程序与布置手册》的要求，查验作业人员资 质证书、使用设备的清单和相关检验合格证明，现场监督洗舱作业3） 洗舱水接收单位向海事处提交《防污作业中请书》，中请在港接收洗舱水，并提供 下列材料：3、污染物种类、数量、接收设施、方式、设备和地点；b、船舶（或代理）或货主与接收单位签定的预接收协议4） 按照附则II附录6提供的公式（见《散装化学品船舶国际公约和指南汇编》第 55页），海事处人员估算洗舱水的最少数最，与实际接收的数量进行对比如实际数量比估 算的最少数量还小，说明洗舱作业不满足强制预洗要求5） 洗舱作业完毕，可由有资质的检验单位出具空舱证明，以证明作业满足预洗要求6） 洗舱水接收作业完毕，由接收单位向船舶出具一份说明洗舱水处理数量、日期和 时间等内容的接收凭证。
该凭证的复印件交一份给海事处7） 检杏员核杳，认为符合要求的，由检杳员（对外轮和中国籍国际航行船舶，由PSC 检查官）在该船的《货物记录簿》J项签署木次作业相关的内容或者在船舶《货物记录簿》 上盖防污染专用章以予确认，同意办理船舶出口岸手续或岀港签证4、 建立完整的散化船舶档案通过建立完整的散化。