推行一案一考的实践与思考推行一案一考的实践与思考XX县公安局出入境管理股王静严格、公正、文明执法是减少涉法信访案件，促进社会 和谐，树立公安机关形象的根本推行执法质量考评，强化 内部执法监督，建立科学规范的执法质量考评制度，是提高 执法质量，确保“规范执法行为、促进公正执法”目标实现 的重要手段为进一步提升执法办案质量和民警执法水平， 去年11月份，XX市公安局的指导下，借鉴外地先进经验，以 推行一案一考为切入口，不断健全完善执法考评机制，有力 地促进了全局的执法工作，取得了初步的成效，实现了执法 考核的良性循环一、推行“一案一考”的具体做法（一）明确考核范畴将公安机关办理的所有案件列为 “一案一考”的对象，在具体操作过程中，分为三类考核： 一是全额考核的案件对需要法制部门审核的刑事、行政案 件以及公安机关涉法信访案件和上级交办、督办的案件，实 行每案必考二是部分纳入考核的案件对案件数量较大、 执法办案工作分散、不需要法制部门审批，而由各部门审核 的案件，采取抽查的方式进行考核如报警案件、未破刑事 案件，派出所自行裁决的行政案件以及行政许可等三是把 一案一考的范围延伸到公安机关所有的执法活动。
对那些不 能界定为“案件”的执法行为和执法基础工作，采取检查与 考核相结合的方式，定期或不定期地进行考核评审如对报 警台帐、接处警活动、监所执法管理等进行的检查二） 规范考核流程以个案考评为抓手，建立办案质 量审核与考核同步、案件考核评议与服务指导相结合的考评 机制具体分四步：一是案件审核法制部门对送审、抽查 的案件或其它执法工作、基础台帐，对照考核的要求和标准 进行严格审核，对发现的执法问题当场考核，当场扣分，对 需要整改的执法问题当场开出《执法质量审核单》二是执法 整改办案民警根据《执法质量审核单》列出的问题对案件 限期整改，对确因客观原因不能整改到位的也要作出文字说 明，整改补充的材料连同《执法质量审核单》交法制原审核 民警三是综合评审法制审核员对整改后的案件进行再审 核，对应该整改而没有整改到位的案件提出考核意见，再次 确认扣分，同时填写《一案一考卡》，客观记录个案考核情 况，并将《一案一考卡》（一式两份）存入《民警执法档案》 和案卷四是考核救济办案民警对考核有异议的可以提出 复核要求，法制部门应及时予以回复三） 严格考核要求为保障“一案一考”制度的顺利 推行，分局成立了由局长任组长、政委和分管副局长任副组 长的“一案一考”工作领导小组，下设办公室，法制办公室 主任兼任主任，具体负责组织实施“一案一考”。
同时，在反 复征求意见的基础上，制定了《执法工作考核规定》，从执 法主体、执法实体、执法程序和执法效果等方面，对接警、 处警、刑事、行政办案、执法作为、监所管理以及各类执法 台帐的建立等作出了明确具体的要求，既规范了执法办案要 求，又明确了考核评审的具体标准法制办公室对案件审核 时同步进行个案考核，将案件名称、审核考核时间、审批局 领导、法制审核员、主办民警、存在的执法问题、考核扣分 等情况即时录入计算机，上公布；每周对个案考核情况进行 汇总，形成《行政案件审核、考核情况一周统计表》、《刑事 案件审核、考核情况一周统计表》，对执法办案中存在的问 题进行梳理、分析、归类、汇总，提出整改意见和整改期限, 并在上发布；每月对报警案件、未破刑事案件、行政许可案 件以及监所执法管理、报警台帐以及公安机关其他执法行为 和执法基础工作进行一次检查考核，印发《执法质量考核情 况通报》，通报考核扣分情况同时，为便于各执法办案单 位及时掌握本单位的执法状况，明确差距，有利改进，法制 办公室对全局各单位的执法状况进行分析，制作《执法质量 指数表》，全局通报二、推行“一案一考”取得的成效及存在的问题通过几个月“一案一考”的具体实践，健全完善了案件 前期审核、案件中期指导、案后严格考核的工作机制，在落 实执法责任、提升办案质量等方面取得了明显成效。
一） 执法责任得到了落实过去实行的是月抽查、季 通报的阶段性考核办法，个案考评不到位，考核不全面，个 案审核和考核分离、责任不清，使“案件主办责任制”流于 形式，民警的执法责任很难落实推行“一案一考”后，法 制办公室在审核案件时，实彳亍办案质量审核与案件考核同步 制，做到一案一审核、一案一考核，及时发现执法问题，当 场确定责任，实时公布扣分情况，增强了民警执法办案的责 任心，有力地促进了案件主办责任制的落实二） 确保了案件质量以往一些执法单位和办案民警 依赖思想严重，认为案件质量最终有法制部门审核和局领导 审批把关，工作中粗枝大叶，随意性大，造成执法办案效率 低、质量差推行“一案一考”后，对执法办案流程作了严 格规定，从承办民警、办案单位法制员、办案单位负责人、 法制审核民警到分管局领导，层层明确责任，层层监督把关, 对审核中发现的问题通过采取退卷补证、限期整改、重新报 批等一系列配套措施，使执法问题能够及时得到发现和纠 正，确保了执法办案质量三） 强化了执法监督实行执法质量考评是强化公安 机关内部执法监督的重要手段，推行“一案一考”使内部执 法监督更直接、更具体、更全面、更广泛，有效地改变了过 去执法质量考评年底“一锤定音”的局面，使执法质量考评 成为一种工作常态，强化了对执法办案活动的全程监督。
四）提高了民警执法水平一案一考”直接反映出民警 的执法状况，使民警能够及时发现、认识到执法中存在的问 题，做到边整改边提高，案件考核考评的过程就是提高民警 执法水平的过程通过“一案一考”，直接折射出民警在法 律知识和业务知识上存在的不足，促使民警由被动学法用法 向主动学法用法转变实行“一案一考”后，全局民警学法、 考法蔚然成风，民警的执法办案水平有了明显提高在推行“一案一考”的过程中，我们也发现了不少问题:（一） 认识上有误区，思想观念不适应少数民警认为， 过去年底搞考核、平时搞抽查，都要牵涉大量的警力和时间 现在打击违法犯罪的任务重、压力大，还搞“一案一考”， 纯粹是没事找事、浪费警力和时间，是法制部门给执法办案 设障碍、找岔子还有的民警认为，实行一案一考”，采 取扣分的方式对执法办案的优劣进行评价，这种评价方式造 成了民警办案越多、责任越大，问题越多、扣分越多的局面, 挫伤了民警执法办案的积极性没有充分认识到“一案一考” 在提升民警执法水平、提高执法办案质量、促进规范、公正 执法等方面起到的重要作用二） 个案问题整改难在“一案一考”中，由于法制 部门对办案单位报送的案件考核严格、扣分多、退查多，容 易引起民警抵触情绪。
一些民警对法制部门提出的整改意见 应付了事，有的干脆置之不理，认为分也扣了，通报也通报 了，批评也挨了，执法办案有点问题是正常现象，不愿再花 大力气去落实整改措施，造成执法问题得不到根本性的解 决三）审核部门压力大由于执法过程中的任何差错都 有可能导致执法不公，引起涉法上访，甚至使公安机关作为 被告而败诉，作为审核把关的法制部门本身就有比较大的压 力实行“一案一考”后，需要审核考核的案件数量大幅增 长，且个案考核的环节多、要求严格，致使法制审核部门严 重超负荷运转在个案审核中，一些辅助性的证据由于各种 原因不能取得，但这些证据又是定性、定案的重要依据，法 制部门只能对报批的案件按要求退补退查少数办案民警对 此不能正确对待，认为自己“夜以继日”办案，法制民警“ 指手划脚”批评，造成误解个别办案单位甚至与法制审核 部门出现相互对立的局面，法制部门的民警自认为成了得罪 人的“冤大头”，思想负担重三、深入推进“一案一考”的对策建议推行“一案一考”是执法质量考核制度上的创新，是提 高队伍整体执法水平和公安执法质量的一项重要举措，必须 坚定不移地深入推进，并在实践中不断完善一）强化领导责任，提高全警认识。
实行局长负总责, 局长与分管局领导、分管局领导与各业务部门负责人、各业 务部门负责人与民警之间层层签订执法责任状，一级抓一 级，一级对一级负责，建立起功能完备的“一案一考”工作 责任体系，形成党委“指挥”、法制“领唱”，其他部门“敲 锣打鼓”、全警参与的“大和唱"格局党委每月召开一次 法制工作例会，针对存在的问题及时提出解决办法，将责任 层层分解到分管局领导、办案单位负责人、办案民警身上， 推动执法考核工作迈入规范化的轨道要大力加强社会主义 法制理念教育，把个案考核作为检验民警执法为民思想、执 法责任意识的重要标尺，把立警为公、执法为民的理念贯穿 到每一起案件的办理之中，努力提高提高民警对“一案一考” 工作的认识，走出“办案为考核”、“考核为考核”的思想误 区，自觉主动地多办案、办好案二）完善“一案一考”考评机制一是改进个案考评 方式法制部门在前期审核时，只对存在的原则性和影响案 件定性的主要执法问题当场扣分，对其他的“细枝末节”先 书面指出，暂不扣分，而是退卷给办案单位及时补正，行政 案件要求3天内进行整改，刑事案件要求7天内整改（具体 情况根据法律规定和案件复杂情况适当调整）对材料补充 到位、案卷完善的应不予扣分，以提高执法问题整改率。
二 是健全考核评价体系将执法办案数量的加分和质量考核的 扣分同时纳入精细化管理，科学设计加扣权数，实行考质考 量相结合，切实扭转办案多、问题多、扣分多的局面，以保 护和发展好民警执法办案的积极性三是完善考核流程对 出现执法问题被考核扣分抱无所谓态度，应付了事或置之不 理，使执法问题得不到及时纠正造成严重后果的，要追究责 任人的执法过错责任三） 强化配套制度建设要深入推进“一案一考”， 必须健全完善相关配套措施一是健全主办民警责任制度 主办民警资格既要与政治、经济待遇直接挂钩，又要与责任 捆绑，体现责权利相结合同时，建立主办民警资格年审制 度，对不称职的民警取消主办民警资格二是完善层级审核 制度依托“一案一考”，层层落实案件质量四级审核制度， 多层面保障执法办案质量三是落实执法过错责任制度加 强执法监督的力度，强化案件质量责任倒查，对错案逐级追 究责任四是建立执法问题预警通报制度对发现的苗头性、 倾向性执法问题，及时向全体民警发出预警通报，警示教育 广大民警举一反三，防止类似问题的再度发生，努力提升整 体执法水平五是狠抓民警执法档案建设强化“一案一考” 结果的运用，将考核结果全部记入民警执法档案，作为民警 晋级晋升、提拔任用、考核奖惩的重要依据，树立正确的用 人导向。
四） 提高民警执法素质坚持以人为本、注重实效的 原则，多措并举，切实加强对民警的法律学习和培训，使学 习法律、提高执法水平成为民警的自觉行为，保证民警的法 律素质适应执法工作的需要一是加强法制部门自身建设 强化法制民警培训工作，努力提高法制民警自身的执法素质 和执法水平，防止因法制部门审核把关不严而导致执法问题 蔓延同时，要强化法制民警的服务意识和监督意识，既要 发挥好执法监督考核的职能作用，又要加强对基层办案单位 的业务指导和法律服务二是聘请法制教官，开展专门培训 聘请各业务部门特别是有经验的法官、检察官、律师进行授 课，讲解办理公安行政、刑事案件应注意的问题，提升公安 执法水平三是开展评差促改，进行案例讲评每月各评出 一个办理得最差的行政、刑事案件，针对执法中存在的倾向 性、普遍性问题，进行讲评，并在上公布四是建立法制民 警联系制度法制办公室的每个民警都要联系一个执法办案 单位，负责对该单位执法办案的指导和服务五是实行民警 随岗培训制度规定新录用以及执法业务不熟的民警轮流到 法制办公室跟班培训，学习法律知识和执法办案业务六是 开通“法制答疑”利用公安内，对基层民警在执法中 遇到的问题，及时上予以解答•对疑难问题，组织相关业务 部门进行研究、讨论，邀请有关专家会珍，解疑悉惑。
七是 严格学习、培训制度。