2.02022 年 7 月i 前 言 民族要复兴，乡村必振兴习近平总书记指出，“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”，要“走中国特色社会主义乡村振兴道路”“举全党全社会之力推动乡村振兴”数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容2019 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要，明确提出“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程”加快推进数字乡村建设，既是巩固拓展网络帮扶成果、补齐农业农村现代化发展短板的重要举措，也是深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、实现乡村全面振兴的关键一环 数字乡村发展战略纲要发布以来，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国家乡村振兴局等部门进一步加强统筹协调，先后出台一系列政策文件，各地区认真贯彻落实数字乡村战略部署，积极探索数字乡村发展模式，数字乡村建设开局态势良好，特别是在国家数字乡村试点地区，涌现出一批可复制可推广的应用场景和典型案例但总体来看，全国各地数字乡村建设还处于持续探索阶段。
为贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、ii 中央农村工作会议精神和党中央、国务院关于乡村振兴战略的决策部署，深入实施数字乡村发展战略纲要，中央网信办信息化发展局、农业农村部市场与信息化司、国家发展改革委创新和高技术发展司、工业和信息化部信息技术发展司、科技部农村科技司、市场监管总局标准技术管理司、国家乡村振兴局社会帮扶司组织有关机构和地方编写了数字乡村建设指南 1.0，提出了数字乡村建设的总体参考架构以及若干可参考的应用场景，供各地区推进数字乡村建设时借鉴使用 本指南主要面向省、县两级政府和相关部门、机构，适用于指导以县域为基本单元的数字乡村的建设、运营和管理数字乡村建设的主战场在县域，但大量基础性、共性工作应在更高层面统筹开展，指南分别从省、县两级层面给出指导性建议 本指南涉及的应用场景较多，但我国广大农村地区自然条件差异大、发展水平不一、优势特点各不相同，各地区应在充分把握中央有关乡村振兴总体要求的基础上，综合考虑本地实际，因地制宜、分类推进数字乡村建设，重点参考指南中适配本地资源禀赋、信息化基础和经济社会发展水平的场景内容，逐步探索出具有本地特色的数字乡村发展路径，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。
各地区尤其要注意探索适合本地区数字乡村可持续发展的模式，避免不切实际的举债式发展，更不能大拆大建、贪大求全 数字乡村建设是一个持续推进、 不断演化的过程 今后，iii 本指南将伴随数字乡村建设发展进程，在现有版本基础上挖掘更多优秀案例、总结更多典型模式、提炼更多可行路径，进一步完善指南内容、丰富应用场景，在探索实践中不断迭代更新 本指南编制工作组由江苏、山东、浙江、重庆、天津、上海、内蒙古、广东等地方有关部门同志，以及中国信息通信研究院、中国网络空间研究院、农业农村部信息中心、国家工业信息安全发展研究中心、国家农业信息化工程技术研究中心相关专家共同组成在编制过程中，安徽、江西、四川、湖北、湖南、陕西、北京、黑龙江等地方有关部门补充了案例并提出了修改意见，中国互联网发展基金会、中国网络社会组织联合会给予了大力支持欢迎更多研究机构、地方有关部门、社会各方力量参与今后指南的升级完善工作iv 目 录一、总体参考架构 . 1 二、信息基础设施 . 5 （一）网络基础设施 . 5 （二）信息服务基础设施 . 7 （三）传统基础设施数字化升级 . 8 三、公共支撑平台 . 9 （一）公共数据平台 . 9 （二）应用支撑平台 . 10 四、乡村数字经济 . 12 （一）智慧农业 . 12 （二）农村电子商务 . 41 （三）乡村新业态 . 46 （四）农业科技创新供给 . 50 （五）农村数字普惠金融 . 54 五、智慧绿色乡村 . 57 （一）农业绿色生产 . 57 （二）乡村绿色生活 . 58 （三）农村生态保护信息化 . 61 六、乡村网络文化 . 64 （一）农村网络文化阵地建设 . 64 （二）乡村文化资源数字化 . 66 v （三）“三农”网络文化创作 . 69 （四）乡村网络文化引导 . 70 七、乡村数字治理 . 71 （一）智慧党建 . 71 （二）“互联网+政务服务” . 75 （三）网上村务管理 . 78 （四）基层综合治理信息化 . 81 （五）乡村智慧应急管理 . 87 八、信息惠民服务 . 89 （一）“互联网+教育” . 89 （二）“互联网+医疗健康” . 92 （三）智慧养老 . 97 （四）乡村数字素养提升 . 99 九、建设发展模式 . 101 （一）乡村分类建设 . 101 （二）建设运营模式 . 102 十、建设过程管理 . 104 （一）规划设计 . 104 （二）组织实施 . 105 （三）技术标准 . 106 （四）网络安全 . 106 （五）评价考核 . 107 十一、保障体系建设 . 108 （一）加强组织领导 . 108 vi （二）完善机制保障 . 108 （三）优化政策支持 . 109 （四）强化人才支撑 . 109 （五）营造良好氛围 . 110 1 一、总体参考架构 本指南根据数字乡村发展战略纲要的有关要求，结合国家数字乡村试点工作重点任务部署，提出了数字乡村建设的总体参考架构， 具体包括信息基础设施、 公共支撑平台、数字应用场景、建设运营管理和保障体系建设等内容。
如图1 所示 信息基础设施是数字乡村建设的数字底座，建设内容包括网络基础设施、信息服务基础设施以及水利、气象、电力、交通、农业生产和物流等传统基础设施数字化升级乡村信息基础设施建设应注重共建共用，不断加强平台互通和数据共享 公共支撑平台是实现各类数字乡村应用的系统基础，建设内容包括公共数据平台和各类应用支撑平台支撑平台建设应遵循集约化原则，避免重复建设，并保证各类平台之间的数据互联互通 数字应用场景描述了农业农村生产生活各个领域与信息化深度融合的适用情景，尝试划分了省、县两级政府和相关部门的职责定位，提出了建设应用场景应具备的资源禀赋、资金、标准等基本条件，并提供了部分典型案例各地方应结合自身发展实际，选择合适的应用场景参考使用 建设运营管理为数字乡村工作推进主体提供了多种建设运营模式，分析了各种模式的特点、适用条件以及政府需要具备的能力和资源， 同时给出了包括规划设计、 组织实施、技术标准、网络安全和评价考核在内的过程管理建议各级2 主体应根据本地实际情况，选择合适的实施路径，逐步探索出数字乡村可持续发展模式 保障体系建设从组织领导、机制保障、政策支持、人才支撑、氛围营造五个方面为数字乡村建设的顺利实施给出建议。
4 图 1 数字乡村建设总体参考架构5 二、信息基础设施 乡村信息基础设施的建设内容包括网络基础设施、 信息服务基础设施，以及传统基础设施数字化升级等 （一）网络基础设施乡村网络基础设施包括电信网络和广播电视网络等 网络基础设施应延伸到行政村， 具备为农村居民提供网络接入能力， 为乡村智能感知系统部署提供网络连接基础 基础电信运营商、 广电企业分别是电信服务和广播电视服务的市场主体， 应按照国家有关规定履行电信普遍服务和广播电视基本公共服务城乡均等化的义务 基础电信运营商、铁塔公司应积极推动管道、杆路、机房、通信设备电力供应等设施的共建共享，避免重复建设在乡村光纤网络建设中，要不断优化提升承载能力， 实现行政村的宽带接入全覆盖， 对于有条件的行政村提供千兆光纤接入，推动基于 IPv6 的下一代互联网规模部署和应用在乡村移动宽带网络建设中， 应加大投资建设力度， 优化现有网络性能，提升网络质量和覆盖深度，适时推进 5G 网络在乡村的建设 在农村广播电视网络建设中， 广电企业应充分利用已有资源，结合广电 5G 网络、卫星直播、无线微波等技术，提高农村广播电视覆盖率，丰富广播电视节目的提供渠道，实现广播电视的全面覆盖。
省级层面应出台相关政策， 将农村通信基础设施纳入相关建设规划，简化相关项目审批流程，在基站选址、进场施6 工、 电力保障等方面给予倾斜支持，加快推动农村通信基础设施建设 县级层面应加快相关项目审批进度，积极协调解决企业在农村通信网络进场施工、运维保障等方面的困难，保障农村通信网络电力供应 四川省兴文县：推进数字基础设施共建共享 打造智慧化应用场景 一、背景介绍一、背景介绍 兴文县位于四川盆地南缘、川渝滇黔结合区域，是四川最大的苗族聚居县，有着丰富的旅游资源和矿产资源为适应信息化快速发展需要，兴文县加强新型智慧城乡建设，积极推进数字基础设施共建共享，打造智慧化应用场景，助力数字乡村发展 二、二、主要主要做法做法 紧紧围绕“智慧县城+数字乡村”建设，强化信息基础设施、深化数据融合应用，着力打造智慧城乡一体化大数据应用平台，更好地服务产业发展、社会治理、民生民本、经济建设等各方面 一是强化数字基础设施共建共享，全力消除网络孤岛兴文县共投入 5 亿元，实现全县 12 个乡镇 183 个村（社区）4G 网络全覆盖；建成符合国家网络安全标准的兴文县云计算中心；将四家运营商网络设备与网络整合到云计算中心机房，购买主干网络出口带宽 10G，构建电子政务外网局域网，并自主开发了云网综合监测系统，实时监测网络运行情况；升级改造城乡电子政务外网，做到“横向到边、纵向到底”政务网络服务全覆盖，共享网络安全基础设施资源，全面消除网络孤岛；将 IP 地址与 MAC 地址绑定，有效防范 ARP 攻击与IP 地址冲突，切实保障信息化建设和网络安全。
二是积极推动数据共享，逐步消除数据孤岛将县内自建的 23 个政务信息系统统一迁移上云，共享虚拟计算资源与网络安全资源，为数据融合奠定基础；全面整合智慧化综合监管与服务、便民服务缴费、效能监察、公众监督上报平台等 53 个信息化平台系统 三是坚持问题导向，务实推动智慧化应用建成智慧城乡大数据监管与服务平台，整合 12345 市民热线、12319 城市服务热线、监督案件等系统；实施兴文县智慧城乡数据大脑建设，推进智慧化应用场景建设；建成全域旅游大数 7 据中心，助力乡村旅游服务；建成党建+智慧农业平台，发挥党建富民政策的指导作用，增加农户对生态种养市场的实时感知能力，提升生态种养效能 三、取得成效三、取得成效 智慧城乡大数据监管与服务平台受理涉政府管理、民生服务各类案件近 40万件，为群众挽回损失近 1.8 亿元，应急帮助市民 218 次，找回走失儿童和老年人共 62 人，极大改善了县域治安环境便民服务日益完善，现已开通 18 项便民应用子系统，累计 5000 余万人次参与便民服务应用体验，实现代缴水电气费、畅游兴文等便民服务 （二）信息服务基础设施 信息服务基础设施是指利用信息技术为农村居民提供政务、生产、生活等领域信息服务的站点和设施，包括村级政务服务代办站（点）、农村电商服务站、益农信息社、村级供销合作社等。
政务信息服务主要包括：涉农政策宣传、推送、查询等政策信息服务；村级党务信息采集、维护等党建信息服务；政策补贴查询和领取、 政务服务事项互联网代办等其他政务信息服务 生产信息服务主要包括：农情咨询、 农具及农资网上采购、 农机作业服务网上预约等农业生产经营信息服务； 农业生产技术培训、信息技术使用技能培训、农业科技信息推送等科技知识获取服务； 网上代购代卖、 农产品供销信息对接、农产品及特色资源网络营销推广、 网店开办等销售流通信息服务 生活信息服务主要包括：各类通知发布推送、 乡村居民线上交流互动平台维护等社区交流信息服务； 生活费用代收 8 代缴、 商业服务及中介服务代办、 公益服务等便民类信息服务；就业信息获取和发布、就业技能培训、农村创新创业经验交流等就业信息服务 县级层面统筹建设信息服务基础设施， 应遵循 “多站合一”“一站多用”原则，充分整合利用现有公共。