利川市扶贫开发路径与机制探讨•法律利丿11市扶贫开发路径与机制探讨陈兴家游亮张建平利川扶贫开发潜在的主要特征特征之一：贫困面广、贫困程度较深利川地处武陵山集中连片特困地区，是湖北省29个国家级贫困县（市） 之一,也是全国〃十二五"时期重点贫困县（市）之一，贫困人口总量大、贫困 面较广、贫困程度较深的县级市，按照2014年扶贫开发建档立卡,控制数全市 有贫困人口 21.6万人，占全市人口总数的23.4% ;贫困发生率为27.53・% , 是全省平均贫困发生率两倍；全市有重点贫困村141人，占行政村的总数的 25% ,比全国平均水平低18个百分点；全市还有80多个村，570余公里村级 公路没有硬化，200多个村45万居民不同程度地存在饮水难特征之二：观念陈旧，扶贫返弹利川市是武陵山地区面积最大、人口最多、区位独特、自然条件和历史 文化传统独特，集革命老区少数民族聚居区、边远地区和贫困地区于一体的县级 （市X由于绝对贫困户多数分布在地方偏僻、信息闭塞、生产条件极其落的地 区，旧的传统观念根深蒂固，少部分扶贫户致富意识差、存在着今朝有酒今朝醉, 只要今天吃饱了不管明天的糊涂思想，所以，这一部分扶贫户是年年扶年年贫。
特征之三：精准扶贫,底数不清就利川边远乡村的情况看,精准扶贫在个别干部中只注重事务，不注重 民情，只注重于为个别领导提个包包、端个杯杯、转个圈圈的漂浮作风，对本地方扶贫工作的措施和办法知之甚少,知之甚浅,甚至一无所知,缺乏调查研究, 对精准扶贫的理念更是丈二和尚摸不着头脑这样的干部给整村推进、精准扶贫 工作上在很大程度上带来极大的阻碍二、利川扶贫开发潜在的优势〃十二五”以来,市委、市政府始终坚持以扶贫开发统领全市经济社会 跨越发展,以增加农民收入为核心,坚持开发式扶贫方针,实施精准扶贫战略, 扶贫开发工作取得了显著的成绩优势之_:领导重视,部门联动利川扶贫开发工作在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，在省、 州扶贫主管部门的大力支持和精心指导下，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国 务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知》， 实事求是、因地制宜一是全市贫困人口数量明显减少全市2011年一 2014 年累计共减少贫困人口 9.39万人,贫困发生率下降11.9个百分点二是市域经 济实力增强，农民收入持续增长2014年全年地区生产总值为90.49亿元，比 2010年增加35.99亿元，增长61.5% ;农民纯收入达到5806元z比2010年 增加2556元，增长78.8%O三是生产生活条件明显改善,2011年・2014年我 市按照以改善民生，加快发展为主线；以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑, 以整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、雨露计划、老区建设为抓手，着力提升贫困 对象自我发展能力，改善贫困地区生产生活条件。
四年来累计投入专项扶贫资金 6758万元，对全市64个重点贫困村实施整村推进，投入专项老区建设资金660 万元，对全市20个省点老区村实施整村推进组织实施扶贫搬迁2401户9604 人四是2011年・2014年全市对符合条件的学员发放〃雨露计划"转移就业培 训补助资金211.6万元，惠及转移劳动力2116人，很多村和家庭达到了 〃输岀-A ,脱贫一户，带动一片〃的效果优势之二:区位独特,资源丰富根据利川市状况，按照《中国扶贫发展纲要（20口・2020）》和《武陵山 片区区域发展与扶贫攻坚利川市实施规划（2011-2020X 一是基础建设优势开 始显现，宜万铁路、沪渝、沪蓉高速公路的建成通车、铁路动车组的通车、成为 连接中西部的枢纽和桥梁,有效地缩短了区域性中心城市和发达地区的时空距 离，带来了大量的人流、物流和信息流,长期以来制约利川经济社会发展的交通 瓶颈得到基本消除；二是地方资源独特、矿产资源储量大、品位高、易开发，农 业支柱产业链初具规模，烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材主要农副产品产量大、 质量优；三是旅游资源丰富，利川城区方圆30公里范围内有4个大溶洞，是世 界上少有的溶洞密集型城市。
利川是全国典型的二高山县（市），夏无酷暑、冬无严寒、青山绿水、生态环境优越，是周边省、市避暑的天然〃凉都〃；四是劳 动力资源充足，工资成本相对较低，依托资源发展产业承载力强，仅2011-2014 年惠及转移劳动力31.57万人优势之三：村级组织，焕发活力利川市在深入开展党的群众路线教育活动中，认真贯彻党的十八届三中 四中全会精神，农村基层组织增强了扶贫开发政治性的认识对习近平总书记关 于”做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富帮助他们排忧解难，坚持全心 全意为人民服务〃的根本宗旨得到重要体现村级领导班子新增了一批开拓创 新、脚踏实地、全心全意带领农民勤劳致富的中青年干部充实村级领导班子，选 调了一批组织能力强、能带领农民科技致富的大学毕业生担任村官，使基层村级 组织增添了新血液、焕发新活力三、利川扶贫开发治理能力的对策措施习近平总书记在2014年中央经济工作会议上指岀：〃足寒伤心，民寒 伤国〃李克强总理在《政府工作报告》中提出："要继续向贫困宣战，决不让 贫困代代相传现在距实现全面建成小康社会目标只有5年,时间紧，而扶贫任 务很重，必须以时不我待的责任感、紧迫感，加大力度、创新机制、加快推进。
因此，积极探索和推行精准扶贫开发新机制，是马克思主义群众观在扶贫开发实 践中的集中表现，是实现全面建成小康社会和中国梦的重要途径措施之一:强化〃造血功能"’推进产业扶贫利川市在扶贫开发工作中,应将产业扶贫摆在各项扶贫措施的首位,按 照”六大产业链〃建设的总体要求”坚持把”产业第_、基础先行、能力至上、 扶贫到户、社会发展“作为指导思想，扎实推进重点贫困村的产业化扶贫坚持 把财政专项扶贫资金的70Y0以上集中用于发展产业，立足实现贫困村〃六个基 本〃目标，推动特色优势产业发展壮大，牵引带动贫困农户增收取得明显成效措施之二:着眼机制创新，围绕〃六项改革〃为确保扶贫开发各项改革落到实处，积极深入基层调查研究，开展政策 创新，研究各项配套政策，围绕贯彻落实中办发25号和鄂发12号文件精神， 按照恩施州〃特殊困难对象实行基本保障，低保贫困对象实行扶贫救助，一般贫 困对象实行产业扶贫〃的精准扶贫要求全力推进村级道路畅通、农村安全饮水、 农村电力保障、危房改造、特色产业增收、农村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计 生工作、文化建设工作、贫困村信息化工作等〃十项〃重点工作措施之三:瞄准贫困重点，扎实建档立卡 进一步在贯彻落实国家《扶 贫开发建档立卡工作方案》和《湖北省农村扶贫开发建档立卡工作方案》精神， 结合利川实际，研究制定具有利川特色的利川市农村扶贫开发建档立卡工作方 案，客观公正的将真正贫困的村，真正贫困的户识别出来，瞄准贫困重点，实行 专项扶贫，解决真扶贫的问题。
措施之四：立足资源优势,谋划搬迁扶贫为切实解决农村贫困人口住房难、搬迁难问题,按照〃统一目标任务、 统一政策标准、统一项目实施、统一管理流程、统一检查验收”的要求，坚持〃性 质不变、对象集中、管理规范、各记其功〃的原则，统筹扶贫搬迁资金，实现〃搬 得出、稳得住、有产业能致富〃的扶贫搬迁总目标总之，利川将继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的相关文件 精神,进一步完善相关工作措施、强化组织保障，片区精准扶贫工作严格与目标 考核和干部提拔任用挂钩,要抓紧解决制约民生，经济发展的突岀问题，对集中 连片特困地区，要整合资源，把区域开发与精准扶贫结合起来举全市之力,向 贫困宣战的按继定目标实现全面建成小康社会的中国梦作者单位:利川市政府扶贫开发办公室）。