成人双证制职业培训的问题与对策 1浙江省开展“双证”制成人教育培训工作的概况 浙江省的“双证制”教育培训初始于2003年，勃兴于2008年2003年由浙江省教育厅、浙江省劳动和社会保障厅、浙江经济贸易委员会、浙江省总工会联合下发了浙教职成(2003)9号“关于组织开展百万职工双证制教育培训工作的实施意见”的文件，促成了“双证制”教育培训在浙江的第一次高潮当时教育培训的主要对象是企业青壮年职工，目的是提高广大青壮年职工的文化、技术水平 2008年10月，浙江省人民政府为扩大城乡劳动者接受职业教育和成人教育的覆盖面，加快延长城乡人口平均受教育年限，促进全面建设小康社会目标的顺利实现，首先由浙江省人民政府办公厅推出了浙政办发(2008)72号“关于开展成人双证制教育培训工作的通知”，决定在全省范围内组织开展成人“双证制”教育培训工作紧接着浙江省教育厅下发了“浙江省教育厅关于开展成人双证制教育培训工作的实施意见”，简称浙教职成(2008)250号文件，对成人“双证制”教育培训工作提出了具体要求，并就学分制管理制订了具体标准，并在全省做了教育培训工作布置为有效推动“双证制”教育培训在全省的普及开展，后由省政府办公厅牵头，联合浙江省教育厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省农业和农村工作办公室、浙江省财政厅联署下发了“关于加快推进成人双证制教育培训工作的若干意见”，简称浙教职成(2009)133号文件。
协调各方力量，形成社会合力，助推“双证制”教育培训 “双证制”教育培训规定，以浙江省籍成年居民为主要对象，以农(渔、林)民、返乡农民工、城镇失业人员、企业职工、农村预备劳动力及相对稳定流动人口为培训重点对象，大力推进成人“双证制”教育培训以取得国家职业资格证书和成人初中或成人职业高中毕业证书为目标，通过建立成年居民“学分银行”，鼓励和吸引广大成年居民参加多样化的教育培训，努力使成年居民在掌握一技之长、基本适应就业创业技能需要的同时，进一步提高文化水平和学历层次争取全省每年有10万名左右的城乡成年居民通过“双证制”教育培训，提高学历层次为此，省政府办公厅牵头，建立教育、农办、财政、农业、劳动、经贸、建设、统计、科协等部门参加的联席会议制度，定期研究、总结和部署成人“双证制”教育培训工作，所需经费由市、县政府承担，列入市、县财政年度预算此外，省教育厅组织开发的成人“双证制”教育培训的文化课教材已经正式出版使用，“双证制”培训变得更加规范化、科学化至此，双证制教育培训从对象、任务、目标到教育培训经费、教育培训教材等都有了落实 从2008年起，各地政府部门、各类教育培训组织，积极响应政府号召，按照成人“双证制”教育培训的工作要求，组织开展各类“双证制”教育培训。
至此形成了双证制教育培训在浙江的第二次高潮 所谓成人“双证制”教育培训，是一种把文化科学教育与职业技能培训有机结合的成人教育培训形式，是我省农民素质培训、企业职工岗位技能培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训等各类技能培训的深化与完善，是提高浙江城乡人员平均受教育年限、促进建设小康社会目标实现的一项重要举措双证制”教育培训包括技能培训与文化课学习、文化考核、学分管理、学历认定等基本内容，其中文化课学习包括语文、数学、科学、公民道德与法律基础4门必修课程，采用面授与自学相结合的方式进行采用学分制管理办法，由教育部门负责为2004年以后参加各类技能培训和文化课学习的本地常住成年居民设立“学分银行”，建立培训档案，登记培训信息和考核成绩，并按照一定方法将参加技能培训和文化课面授的课时、技能鉴定等级、文化考核成绩等统一折算为学分，以全面反映城乡成年居民的教育培训情况城乡成人居民参加“双证制”教育培训，文化考核合格、累计学分达到规定要求的，经审核由教育部门颁发成人初中或成人职业高中毕业证书，国家承认其成人教育学历 经过两年多的实践，我省的成人“双证制”教育培训工作已经取得了很大的进展各地对成人“双证制”教育培训工作方面也进行了积极探索，部分地区己经积累了很好的工作经验。
2浙江省"双证制"教育培训工作的做法与经验 “总揽浙江，双证制教育培训蓬勃开展，并保持着旺盛的生命力，主要有以下做法和经验 U)加强领导，建立层层联动机制，双证制教育培训扎实有效据调查，全省各市、县、区均成立了由政府分管领导为组长，教育局、人劳局、新农办、财政局、经贸局等部门组成的培训工作领导小组，研究部署教育培训工作，落实培训经费，各乡镇(街道)成立相应教育培训机构，至上而下建立起层层联动机制，教育培训覆盖率达百分之百为扎实有效开展双证制培训提供了组织保证、经费保证、人员保证 (2)创新育人方式，创建多元化培训模式，双证制教育培训极具特色针对双证制教育培训对象是城乡成人这个特点，为了有效解决工学矛盾，各地创造了许多办学模式，灵活组班教学;有的采取送教下乡、下企业、下部队;有的或在本地集中办班或委托邻近乡镇，有的依托市、区教育培训机构或职业技术学校;有的将教育培训安排在工余时间，为培训学员提供方便;多元化培训模式保证了学员的报名率、开课率、到课率 (3)规范管理，建立质量约束机制，确保“双证制”教育培训的质量一是多方引力，聘请大中专院校、职业技术学校教师及具有较高学历和丰富实践经验的各类专家学者、工程技术人员、工人技师等，担任专、兼职教师和鉴定考评员;二是建章立制，根据培训特点和需要，建立各类管理制度，如考勤、签到、请假制度，课堂、考试管理制度，成绩和学分审定制度;三是加强档案管理，建立培训学员名册、学籍卡及各类培训档案;四是开展教学研究，定期研讨双证制培训的组织及教学管理情况，邀请相关组织领导检查督导等，并根据培训进展情况，提出整改措施;五是建立“双证”资质认证的鉴定机制，高标准做好文化课、技能课的课程考核工作。
(4)双证制教育培训取得的主要经验 ①建立双证制教育培训机制以浙江省舟山市为例，组织开展了以服务产业转型升级、促进就业和再就业为工作目标，以建立健全部门联动、宣传发动和招生、“双证”鉴定认定、职成联手的教学培训协作、培训经费保障等五大工作机制为抓手，以渔农民、返乡农民工、城镇失业人员、企业职工、农村预备劳动力及相对稳定流动人口为重点培训对象，大力推进成人“双证制”教育培训一是建立部门联动工作机制;明确由市新农办牵头，各有关部门共同做好组织实施，市里还成立由市新农办、市教育局等相关部门负责人参与的培训工作领导小组二是建立培训经费保障机制;根据渔农民参训学员实际，制订相应的培训补贴政策，免费向学员发放培训教材，各县区配套经费也己初步到位三是建立宣传发动和招生工作机制;深入乡镇社区做好培训对象的调查摸底工作，建立本地应培训渔农民信息库，尤其加强对中青年渔农民的宣传发动工作;截止2009年底，已有浙江国际海运职业技术学院、舟山广播电视大学等“双证制”学习培训教学点62个，共有3907人报名参加四是建立“双证”鉴定认定机制;深入做好技能课考证工作，目前全市省级以上重点职业院校及8个较大乡镇成校己设立职业技能资格鉴定站(所)，同时由教育行政部门分级组织实施文化课考核工作。
五是建立职成联手的教学培训协作机制;整合全市五大职教培训中心、八大基地、市蓉浦学院、各县区成教中心和41个乡镇成教点资源，搭建双证制教育培训协作平台，选定学习培训教学点，组建双证制教育培训讲师团送教下乡2009年9月7日，全省成人“双证制”教育培训工作经验交流会在舟山市朱家尖召开，来自全省各个地市农办、教育部门的120名与会人员围绕成人“双证制”教育培训工作的方方面面进行了交流探讨，舟山市及杭州、嘉兴、台州等地市在大会上发言，与会人员还现场参观了普陀朱家尖成校和舟山市渔农民培训技能比武 ②开展“六结合”双证制教育培训以浙江省嵊州市为例，“六结合”培训一是成人“双证制”培训与开展农村劳动力素质培训相结合，广泛开展农村适用技术、新技术、新品种的科技咨询、培训、推广;二是成人“双证制”培训与企业职工岗位技能培训相结合;三是成人“双证制”培训与农民工就业和再就业培训相结合，针对本地产业特色及农民工的要求，重点推出领带服饰、针织服装、机械电机、钳工车床、家政服务、嵊州小笼包等十多个培训工种，并主动与有关企业、乡镇(街道)、村联系合作，开展送培训设备、送培训教师、送培训技术的“送培训下乡”活动;四是成人“双证制”培训与农村预备劳动力培训相结合，针对一乡一镇难以单独举办双证制培训班的实际，实行校校联合、校企联合办班，专门开辟了培训基地;五是成人“双证制”培训与企业经营管理人员培训相结合，举办服装领带企业经营管理人员培训班;六是成人“双证制”培训与家政服务员培训相结合，投入了70万元资金，开辟了家庭清洁卫生、家庭烹饪、衣物洗涤、家电使用、家庭护理、宠物植物养护等6个实训教室。
③创建“三到位”“两把关”“一创新”的双证制教育培训体系以浙江省嘉善县为例，“三到位”即做到认识到位、宣传到位和组织到位该县多次召开专题会议，及时学习相关政策精神，提高认识各镇通过各种媒体、多种形式向本镇居民宣传这项惠民政策各镇成校都派出教师下农村、走企业进行宣传，通过印发《招生通知》、农村广播等途径大力宣传成人“双证制”教育培训在组织教育培训方面，一方面是与2〇〇9年全县农村劳动力素质培训相结合，列入乡镇考核，另一方面纳入社区教育工作计划目前，该县11个镇全部开班并组织了教育培训农民、社区居民报名踊跃，2009年共注册成人“双证制”学员1219名，远远超过计划数810名，许多镇出现“开后门”想进入成人“双证制”班学习的现象 “两把关”，即把握好教育培训质量关和服务关面对城乡居民踊跃报名的学习热情，该县确定的教育培训目标是：进得来、学得好、留得住、用得上精选教师、自编教材针对学员文化程度不同、差异较大的特点，各成校有针对性地选聘教师，优先聘任那些能适应成人教育特点的教师，并在开学典礼上现场颁发聘任证书在南北两片的师资库中精挑教师，根据“贴近实际、贴近学员”的原则编写教材，让学员学有所用。
各成校相应地制定教育培训的规章制度，端正学员的学习态度，提高教育培训的严肃性以人为本、提高教育培训效率，各成校都充分认识到该服务的重要性，在开班典礼上，都进行服务方面的承诺 “一创新”，即创新教育培训模式首先是把教育培训办在农民、社区居民的家门口;魏塘成校为方便学员就读，在全镇分5个教学点组织教育培训其次是文化课的因地制宜;各镇根据本地学员的情况，有的把文化课的学科分批次，有的是全部铺开;为解决学员的工学矛盾，大部分镇把教育培训尽可能安排在周末和晚上第三是提升技能培训层次;技能培训作为成人“双证制”重要内容，该县的天凝、惠民等镇把招进来的学员进行分类，对已经获得初级技能证书的学员统一编班，争取由初级提升到中级水平，为学员早日拿到“双证”奠定基础第四是成人“双证制”教育培训与“一村一名大学生”培养相结合目前，该县大部分成校都与浙江广播电视大学嘉善学院进行了合作，开展了“一村一名大学生”计划，为成人“双证制”学员继续进行文化学习打通了渠道 3成人“双证制”教育培训存在的问题 (1)成人“双证制”教育培训认识不到位，出现“上热下冷”现象政府热，农民不热，市里急，镇、村不急当前乡镇工作任务重、内容杂、经费紧、困难多，加上开展农民双证制教育培训工作难度大，又不是立竿见影的形象工程，因而常被挤在一边。
有的抱着任务观点来对待这项工作，以完成上级下达的培训人数为目的，而不是根据当地产业特点、农民需求出发，组织开展培训，既无镇、村农民教育培训的长远规划和实施计划，也缺乏强有力的组织领导和协调农村居民由于受文化知识基础、家庭经济状况、生活习惯和年龄等因素的制约，对培训学习的重要性认识还远远不足，加上对政府的信。