东莞市“三旧”改造政策梳理一、主要政策（摘自市国土局网站）1、 省政府：《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78 号）2、 市政府：《建立健全常态化机制 加快推进“三旧”改造的意见》（东府办〔2013〕151 号） 《东莞市“三旧”改造产业类项目操作办法》（东府办〔2013〕126 号） 《关于印发加快推进“三旧”改造促进产业转型升级的若干意见的通知》（东府 办〔2012〕114 号）《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》（东府〔2009〕144 号）3、 市直部门：《〈东莞市“三旧”改造实施细则〉操作指南》 《东莞市“三旧”改造项目建设前期手续并联审批实施方案（试行）》 《关于“三旧”改造项目确定容积率和实施“拆三留一”等问题的意见》 《东莞市“三旧”改造单元规划审批流程》和《东莞市“三旧”改造方案审批流 程》等等二、“三旧”改造适用范围（摘自东府〔2009〕144 号文第一条） 下列土地可列入“三旧”改造范围：（一）根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地；（二）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改 造的用地；（三）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄；（四）城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域；（五）须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体建设用地；（六）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地；（七）因城乡规划调整，产业“退二进三”企业的工业用地；（八）国家产业目录规定的禁止类、淘汰类及限制类产业转为鼓励类产业或以现 代服务业和先进制造业为核心的现代产业的原厂房用地；（九）其他经市“三旧”改造领导小组认定属“三旧”改造范围的用地。
三、“三旧”改造总体要求（摘自东府〔2009〕144 号文第六条） “三旧”改造应按“拆三留一”要求优先预留公共用地，即按拆迁用地面积 计算，预留比例不低于1/3 的用地，作为道路、市政、教育、医疗、绿化等公共 用途三旧”改造规划在控制好片区整体容积率的前提下，鼓励增加公共用地、 降低建筑密度，适当提高净地块的容积率四、“三旧”改造分类及对应审批流程（摘自东府〔2009〕144 号文第三、四章）（一） 成片拆迁改造1、 定义：对旧城镇、旧村庄、旧厂房的成片综合整治、功能改变或拆除重建等 城市建设活动2、 原则：不小于 5 公顷，地块边界须规整；必须依据经批准的“三旧”改造单 元规划实施3、 类型：政府主导改造、社会资金参与改造、集体经济组织自行改造、原土地 使用权人自行改造（二） 单宗项目改造1、 定义：以宗地为单位，土地使用权人申请对已建的项目进行功能改变或拆建 改造等的城市建设活动，已批建设用地申请明晰产权和超占土地完善手续可参照 办理2、 类型：已批建设用地改为经营性用途、单宗项目拆建改造、转型企业明晰土 地权属和超占土地完善手续等3、 已批建设用地改为经营性用途 定义：是指因城镇规划调整和企业自身发展需要，将原批准使用的非经营性建设 用地改为经营性用途。
供地方式：（1） 集体经济组织使用本集体经济组织所有的集体建设用地改为商业、旅游、 娱乐、加油站等经营性用途（不包括商品住宅），可以集体自用方式供地，无需 补交地价款；（2） 非本集体经济组织使用已批集体建设用地改为经营性用途（不包括商品住 宅），根据省府令第 100 号规定，要求将建筑物作价与建设用地使用权捆绑，以 集体建设用地使用权流转招拍挂出让方式，到市土地交易中心公开交易；（3） 集体建设用地使用权流转出让后改为经营性用途（不包括商品住宅），要与 原土地使用权人协商一致后按《集体建设用地使用权流转出让合同》的约定办理，经市政府批准后，签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，按照集体建设 用地使用权流转有关规定补缴土地出让金；（4）以有偿使用（协议或招拍挂出让）方式取得的国有建设用地改为经营性用 途，经市政府批准后，签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，补缴土地 出让金（详见附件1《东莞市“三旧”改造用地改变用途并以协议方式办理出让 手续涉及补缴土地出让金标准》）；土地出让金标准胡非经营性改为经营性用途的补缴土地出让金标准：第一类镇 街为1000元/m2；第二类镇街为600元/ m2；第三类镇街为400元/ m2 （以上补 缴土地出让金是容积率为1的楼面地价）。
镇街分类：第一类：莞城、东城、万江、南城；第二类：虎门、厚街、长安、常 平、寮步、石龙、塘厦、黄江、凤岗、樟木头、清溪、石碣、大岭山、大朗、桥 头、沙田、横沥；第三类：望牛墩、麻涌、中堂、高埗、洪梅、道滘、谢岗、企 石、石排、东坑、茶山4、已批建设用地改为经营性用途的审批程序（1） 各镇街依据“三旧”改造专项规划及年度实施计划，向市城建规划局上报 “三旧”改造单元规划编制计划；（2） 经市城建规划局同意开展“三旧”改造单元规划后，权属调查、单元规划 编制、审批等有关工作程序： 开展权属调查：由镇街组织当地国土部门、房屋部门、村集体、以及土地和房屋 权属单位开展权属调查工作； 编制和审批单元规划：由镇街组织委托同时具备城市规划编制甲级资质和建筑设 计乙级及以上资质，并已在市城建规划局备案的设计单位编制单元规划各镇街 将单元规划上报市“三旧”改造领导小组审批3） 有偿出让的国有建设用地使用权人自行改造，其改造方案由使用权人编制 后上报属地镇街“三旧”改造领导小组审核，属地镇街“三旧”改造领导小组审 核并征求公众意见后上报市“三旧”改造领导小组办公室审批； 具体项目改造方案应包括如下内容：1） 基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续变为国有建设用地的具 体范围、面积，用地发生的时间及所涉及的所有权人，土地确权、登记情况。
如有 继续保留自居自用集体建设用地的，需在改造方案中明确其范围、面积2） 规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划是，否符合“三 旧”改造规划和纳入年度实施计划3） 土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年期，现有建筑物的面积、容积率，土地产出率等4）协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行了补偿， 是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按照用地发生时的土地管理法律政策 落实处理（处罚）5）土地拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的 改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益情况等4）具体项目改造方案经批准后，落实改造方案，办理建设用地规划批准书、 用地预审或土地出让合同、项目立项和规划用地许可等手续附：三旧改造并联审批流程图三旧改造并联审批流程图.pdf五、“三旧”改造优惠补助申请（摘自东府办〔2013〕126 号文） （一）、适用对象“三旧”改造产业类项目实行年度实施计划管理，只有纳入“三旧”改造产业类 项目年度实施计划（以下简称“年度实施计划”）的项目才能享受东府办〔2012〕 114 号文的优惠政策；申请纳入年度实施计划的产业类项目需符合本办法规定的 产业准入目录：工业制造业。
除《产业结构调整指导目录（ 2011 年本）》（国 家发改委 2011年第 9 号令）淘汰类以外的工业制造业二）、年度计划实施申报条件：1、项目用地符合城市规划、土地利用总体规划和“三旧”改造专项规划，纳入 “三旧”改造标图建库范围；2、属于本办法规定的产业准入目录范围内的项目；3、用地面积达到 15 亩及以上，且改造后容积率达到 1.5 及以上；4、申报企业在我市办理了工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格；5、预期当年可完成报批程序且具备开工条件三）、年度计划实施申报材料1、东莞市“三旧”改造产业类项目申报表2、企业经营资格证明文件，包括企业营业执照、税务登记证同时，按国家规 定需要取得相关资质资格的企业，需提交企业资质资格证明以上材料须提供原 件核对，由镇政府（街道办事处）审核后，加盖“与原件相符”印章3、“三旧”改造项目基本情况说明4、对于非原土地使用权人实施改造的项目，应提交与原土地使用权人签订收购、 租赁、合作或流转协议政府主导改造的项目涉及征收集体土地的，应提交与集 体经济组织签订的征收补偿协议5、以生产性服务业项目名义申报的项目，应提交《企业项目承诺书》6、其他相关证明文件。
四）、补助标准1、 拆除补助拆除补助是在旧厂房拆除或旧地块平整、取得项目建设工程施工 许可证后，由补助对象向市财政局申请对原有厂房自行改造的，补助 40 元/平方米；申请流程：（1） 补助对象提交有关材料和《“工改工”项目财政补助申请表》（下称《申 请表》，详见附件5）报镇（街道）“三旧办”初审镇（街道）“三旧”办初 审后，报镇政府（街道办事处）审核2） 镇政府（街道办事处）对补助对象上报的材料核实无误后，核定应补助的 用地面积和金额，在《申请表》上签署意见并加盖公章后送市“三旧”办其中， 分期拆除改造或只对部分旧厂房进行拆除改造的项目，统一按各镇（街道）城建 管理部门证明的被拆除的旧厂房占地面积核定（详见附件6）3） 市“三旧”办对镇政府（街道办事处）报送的材料核实无误后，在《申请 表》上签署意见并加盖公章，送市财政局4） 市财政局核实无误后，将补助资金直接拨付到补助对象开设的账户申请材料：（1） 年度实施计划；（2） “三旧”改造方案批复；（3） 市住建局核发的《建设工程施工许可证》原件及复印件；（4） 旧厂房拆除前后的照片和镇（街道）城建管理部门出具的证明（详见附件6），未留存拆除前照片的，提供拆除前的局部影像图和地形图。
5） 原土地使用权证或完善用地手续后取得新土地使用权证的原件及复印件；（6） 以租赁形式取得开发权的，需提供与土地使用权人签订的租赁合同原件及 复印件；（7） 《“工改工”项目财政补助申请表》（详见附件 5）；（8） 市行业主管部门意见或行业协会的认定证明文件（生产性服务业项目）2、 新建补助：新建补助是在新建项目竣工验收后,由补助对象向市财政局申请 补助标准：市财政局根据竣工验收备案证书载明的建筑面积实施以下补助：容积率为 1.5-2.0(下限含本数，上限不含本数，下同)的，全部建筑面积补助60 元/平方米；容积率为 2.0-3.0 的，全部建筑面积补助 80 元/平方米；容积率 为 3.0 以上的，全部建筑面积补助 100 元/平方米申请流程：(1) 补助对象提交有关材料和《申请表》报镇(街道)“三旧"办初审镇(街 道)“三旧”办初审后，报镇政府(街道办事处)审核2) 镇政府(街道办事处)对上报的材料核实无误后，核定应补助的建筑面积 和金额，并在《申请表》上签署意见并加盖公章后送市“三旧”办3) 市“三旧”办对镇政府(街道办事处)报送的材料核实无误后，在《申请 表》上签署意见并加盖公章，送市财政局。
4) 市财政局核实无误后，将补助资金直接拨付到补助对象开设的账户申请材料：(1) 年度实施计划；(2) “三旧”改造方案批复；(3) 市住建局核发的工程竣工验收备案证书和《建筑工程施工许可证》原件及 复印件；(4) 《“工改工”项目财政补助申请表》；(5) 市行业主管部门意见或行业协会的认定证明文件(生产性服务业项目)。