北海市中心城区基层服务设施布局及服务范围规划、规划背景第一章1、国家关于推进社区建设的要求2000年民政部《关于在全国推N1总则(2018-2030)在全国范围内积极推进城市社区建设k服务、社会保障服务、救助服务、社区卫生服务、彳化体育服务、社区安全服务等方面提高社区服务供给能力2、自治区’2建设活动的实施意见》2016年8月桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市的建色生态、三红开展“美啊广西・宜居城市2017年6月，中肯“国务吁（人为于加血:卜善城乡鼻区治理的 意见》，提出要大力堆/公几服务4©山』设目标并提出构建社0“ 学 分钟生活圈”，增强增强生活舒适性，加强文化教育 设施、商业设施、仆|击道建设并完善公共服务配套性，加大卫生、养老、 文体、教育等配套服务设施建设力度，确保公共产品和公共服务质量良好、 数量 充足3、北海市层面：建设宜居城市的需要随着北海市城市化率的不断提高，城乡发展一体化进程不断加快，推动了 城市空间的扩展，对城市基层管理水平的要求日益提高， 现行的基层配套设施建 设落后，已不适应现代化城市发展为了建设宜居城市、满足城市快速扩张的居住配套设施要求二、规划范围、规划期限1、规划范围规划范围为《北海市城市总体规划（2013-2030）》确定的中心城区范围。
城 市建设用地160平方公里，规划区服务总人口远期 145万人2、规划期限城市总体规划期限一致，为 2018—2030年其中：近期：2018—2020 年；远期：2021 至 2030 年三、规划目的1、优化北海市中心城区的基层社区服务范围, 、加快城市化，城乡一体化，优化生产要素配置，促进区域经济发展，加强和改进社区卯织、制度和设施建设，建、、/帖今社区I强制，•步强治叱门 治和社区馆I!服务功能促进和谐社区建设2、提升社区服务能力、提高居民文明素质，提升居民生活品质，促进社区和谐，满足日益增长的社区生活需求，合理配置各项社区公共服务设施3、促进宜旧的建设,打曲中勺鹏^按照打造15分钟生活圈的理念，落实完善相关的社区公共服务配套设施4、为北/社中务中心的布局0设时科学指导和依据为了科学合理编制规划，并为北海市社区服务设施的布局和建设提供科学指导和依据四、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2015修编）2、《城市规划编制办法》（200/4月）；3、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018 ;4、《城市公共设施规划规范》（GB 50442-2008）;5、《行政区划管理条例》6、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 （2004）7、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1990）8、国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔 2006〕14号）9、中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（ 2017年6月）10、民政部《关于在全国推进社区建设的意见》（2000）11、自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅 《关于加强城市社区建设创新社区管理服务的意见》（2013.08）12、自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅建设活动的实施意见》（2016.08）13、《公安派出所建设标准（建设标〔2007〕14、《城市社区服务站建设标准》201415、16、17、《社区卫生服务中心、站建设标准》 2013《城市社区体育设施建设用地指标（2005, J r ▲《社区商业设施设置与功能要求》,2011〕丽广西•宜居城市”^1)《关于开展“18、19、20、《广西壮族自治区义务教育学校办学《北海市城乡规划管理技术规定》（2012）《北海市城市总体规划（2a3-2030） »22、23、市道路综合殳《北图24、*《北海市医疗机构设置规划》2016-202025、《北・市l 史小学校、中等职业学校教育用地专项规划(2015-203U) »《北海市土地利用总体规划（2006受020^通规划（2013— 2030）司专项规划（2014— 2030） »26、27、28、各类基层服务设施的服务半径要求29、各片区相关控制性详细规划;30、参考《上海市15分钟生活圈规划导则》《北海市居住区配套公建研究》（2012）《北海市城市规划技术管理规定》（2012）32、32、有关部门的相关要求、意见。
国家、北海及行业主管部门颁布的有关法律法规、规范及标准规划主要内容本规划重点为中心城区社区公共设施服务范围和社区基层配套设施配套进 行规划1、优化中心城区基层社区服务范围在借鉴国内外相关城市社区规划模式和经验基础上， 以北海市中心城区现有 社区地域范围为基础，按照有利于社区管理的原则，并综合考虑历史、地缘和未 求发展规模”最从空山:对社区设施的服务范山G1的划分和八2、优化其以配套服务设施仙人按照仃利于社区服务的原则，根据资源服务功能和服务半伯的配置要求，并 充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理范围以及地】认回感等社会构 成因素，对街道、社区两个层级的社区公共服*施进行格配置和布H.使城市社区布局规划能够引领社区建设，够满足城市化快速推进的要求根据《城市居住区规划设计标准》（包括公」活圈城市居住区配套公市政公用设施、交）浙和寿服务设以便民服务设施B50180-2018 ,十五分钟、十分钟生服务业设施、等，五%P生活圈居住区配套设施包括社区服务设施、能求，及相关规划的情况，本次规划的基层配套 五分钟、十》生活圈中配套的公共管理和公共服务 设施为主，以及商业服务业设施中便民市场另外的商业网点、市政公用设施、 交通场站设施依据城市总体规划及相关的专项规划落实，结合北海社区服务设施配置项不纳入本次规划的基层社区配套服务设施0 jy%二章现状分析一、 现状基层社区服务范围主要存在问题1、现行基层服务范围不适应城乡一体化进程的发展。
随着北海市城市与经济的迅速增长，推动了城市空间的扩展，特别是银海 区的快速建设发展，城市空间的扩张，在2003民政部《关于在全国推进社区建设的意见》，大力推行社区建设，实行村改居模式，但现行依然沿用着 1995年划 分的区-镇-村委三级管理，在城市建设区内大量的以镇-村委的乡镇模式进行 管辖，这个模式已难以适应现代城市的发展2、基层社区和村委边界和城市发展格局交错，界限不清，区域的完整性有待提在北海早期指导行政区的划分主要是依据政治、历史、文化军事、自然地理 条件等因素划分，但随着北海市城市与经济的迅速增长， 鳖空间的扩展，在城 市新区,如铁路南区域部分村委边界已基本不存在，已都被城7咯分割支离破 碎同时由于城市用地的出让，存在同一个小区地当跨越仁小的唾, 如嘉 和冠山海小区、和桂电区域3、社区辖区面积与人口分布悬殊，规模差异旧城区社区划分面积一般都较小，，^^顷4,个社区,如东街办和西街办 的社区，而新城区及郊区的社区面积并分7殳州/必达至、^5平方V,如 马栏社区、驿马社区等各街道管辖的用地面积和人口 角街道和侨港镇，常住人口只有左右，口中街办，里，现状常住人口 就达 10 万人4、社区规稳缸|不齐。
社区规小k」、则出资源的浪费卜社藏莫过大，服务不足不能满足需要5、行政如驿亭t道办琳在2010年后，在行政上归银海区进行管理，户 籍上归海城区管理，造成了基层管理与民众办事不方便二、现状基层服务设施主要存在问题1、社区服务设施的布局分布不合理由于历史原因，存在部分管理机构位置并不在本辖区的情况，如中街街道办事处位于东街街道办辖区内，云南南路社区中心位于白屋社区辖区内2、部分设施服务半径过大有的社区规模较大，按照15分钟生活圈的服务半径，现状有许多区域无法覆姜rm o3、社区服务设施规模有待提高由于历史原因，建设用地条件的限制，现状的社区服务中心用地面积都较小， 基本都是独栋建筑，缺乏环境与活动场地 在海城区部分老小区因地处居民聚 集区中，不仅配套用房面积不足，而且质量较差，但近期很难进行改造或选址新 建4、设施用地无保障现状部分社区服务设施，用地无法保证，部分依夕司场所来办 公，如铜鼓岭社区中心等5、社区功能亟待完善、文化体育设施缺乏 it从现状分析情况来看，社区居民对街道级和社区级的文体活动设施和场地、 居家养老服务、医疗卫生等的需求较、对于街道级各燕施，笈、 活动场馆和场地；对于基层社区级t?内匕社舌动 社不家养老服务站，目前设施情况±葭相比有不2^1^。
6、部分派出所辖区过社区'以#现状部分派皿第E过大，社区治安任务重所，电建派出所、 龙潭派出所等，其所辖的区域都比较大老城区的如海东、公园路、电建、高德 等派出所域人员志，■治繁重同时现状社区治安管理与街道办 辖区并未统一' o匕k总体布局规划第一节、基层服务范围规划一、基层服务范围规划策略1、服务范围与城市规划衔接社区服务范围与城市总体规划、控规、城市人口分布、单元划分等相衔接， 对社区进行统一规划、合理布局、因地制宜，更好的规划和落实社区基本公共服 务设施2、部分镇改街、村改居为了适应城市的发展趋势，对中心城区城市建设用地内的镇-村委进行重 新调整，根据城市的发展逐步进行村改居、镇改街，实行街道管理体制，由以往 镇“镇一村”的管理转变为“街-社”的管理模式考虑侨港镇的特殊历史及是全国最小的建制镇，为争创特色小镇，规划对侨港镇不进行调整3、现状与发展需求相协调廷衔接，有利于4、社区规模标准化口 I新城区5-10万人左右;在铁路南（1）街道办管辖面积3-5平左右，服务人口 1.5-2.5进行服务范围调整及优4考虑现状街道办与社区居委管辖范围的基础上， 综合考虑土地出让情况，同 一个开发商取得的土地划入一个基层社区， 对现有街道办、人区进行服务范围调整及优化。
实现北海市中心城区社区管理有序全覆盖，, 与控规相衔接，更好地规划和落实社区基本公共服务F〜,以..5平方山左右，服务规划按照居住区规划设计标准，对基层未人口 1.0-1.5万人左右；/,平均每个社区由辖面积规模以2.0平方公里 （牛适当浮动），对现有社区、村委社区辖区面积（平方公里） （参考值）街道办.旧城耳jW 3- 5<5城4- 6<8社居委1.0 -1.5<1.51.5 —2.5<2.0第二节、总体布局规划一、 规划目标1、社区划分目标在北海市中心城区构建便于居民自治、便于居民生活、便于城市管理、便于规划管理的城市社区空间体系，实现社区布局更加合理，社区规模适度、基础设施完备、服务功能完善，较好地满足居民群众对公共服务的需求， 为建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代化和谐社区提供基础性的支撑2、配套设施目标是完善体系形成覆盖北海中心城区的完善的社区配套设施体系;二是提升品质建设完善的社区服务设施，提升城市品质，建设宜居城市;三是服务基层构建满足居民多样生活需求的社区公共文化设施网络，建成社区“十五分钟生活圈”服务范围划分标准1、规模划分依据依据。