对创新交警勤务管理机制建设的几点探讨兰溪市公安局交警大队 吴剑 ：13606793592邮编：321100内容摘要：自有交警以来，交通勤务就以“站岗”为主，这种“站 死岗”的勤务方式一直传承下来，直到现在仍然被采用随着我 国经济社会发展和科技进步，传统的交通勤务模式已经不能适应 现代化交通管理工作的需要一是道路宽度和路网密度在不断增 加城市的发展、车辆的增多要求路网密度不断提高，这就增加 了交警的管控范围，加大了管理难度二是交通管理的科技含量 在不断增加路段和路口甚至移动监控系统的使用，极大地提高 了道路的管理能力和管控效果三是机动车保有量在不断增加，车辆的增加使交通管理的重点发生转移，整治非法车辆，疏堵治 乱已经成为交通管理的主题四是执法环境的改变，对交通民警的要求越来越高执勤民警在纠违时经常受到攻甚至打骂，单兵执勤很难开展纠违工作所有这些都在呼唤勤务制度必须适应 时代的发展趋势同时，也要求我们的勤务制度必须随着人、车、 路的变化而不断改进，使之与现代化交通管理相匹配关键字：交警勤务管理创新建立适应发展需要、运转协调、执法公正、反应迅速、管控 有力的交通管理勤务机制，是当前机动车飞速发展、城市道路交 通日趋拥堵复杂的新形势下，交通管理工作必须尽快解决和完善 的重要课题。
一、当前勤务管理机制存在问题及产生原因众所周知，交通警察是道路交通管理的主力军，而交通管理 勤务机制的优劣，则是关系到交管工作成败的灵魂实践证明： 一座城市交通秩序的好坏，除了城市道路基础设施建设、人文环 境等诸多因素外，一支政治合格，业务精良，勤务高效的交警队 伍乃是关键因素之一近年来，兰溪市经济快速发展，机动车数量迅猛增长（已突 破9万辆），三年来轿车保有量翻了 一番市区道路交通流量突 显饱和状态，道路凸显“六多”（车辆多、事故多、路障多、拥 堵多、工程多和司机违法多）和“三延长”（车流路口等候距离 延长、车流持续高峰时间延长、车流拥堵时间延长）三年前， 早高峰一般在8时以后结束，现在是接近9时结束，晚高峰原来 在18时结束，现在是接近19点过去，逢节假日道路车流属于 低峰，但现时则恰恰相反过去，高峰时段的车流与平峰时段的 车流，可谓经纬分明，但现在差距越来越小，以至于“高峰更高， 平峰不平”驻足城市的大街小巷，举目望去，车流滚滚、浩浩 荡荡、停车一位难求已成现实我们不再为惊呼我国的汽车时代 早早到来而自豪，而是为国家对城市有效限制汽车上路缓解道路 饱和状态的措施尽早出台而祈盼道路上的“六增多”、“三延长" 直接导致了社会民众交通生活的‘三延长”（上下班在路上的时 间延长，出门办事在路上的时间延长和外出休闲旅游在路上的时 间延长）。
从而带来了社会各层面的诸多不便并时常引发民众对 交通现状的焦虑和不满事实上，民众对车辆日益增多而引发的 路堵已从客观的事实上有了一个适应性的理解，但对于人为的交 通事故、车辆故障、司机违法抢行、非法占道等所引发的长时间 路堵和危害民众生命财产安全的事件，则多有怨言，且矛头直指 公安交通管理部门（杭州酒后撞人之死事件而引发的超乎寻常的 社会反响便是例证）这些积怨和热点的积淀，使得我们的勤务 模式、管理方法受到了严峻挑战，公安交管部门的压力空前加大 因此，当我们冷静面对我们现有的勤务管理机制做一番考量之 后，我们就不难会得出这样一个结论：我们现有的勤务管理机制, 虽然正在得到不断的加强，但仍与现今飞速发展的交通形势需要 存在明显的差距：（一）警力不足的差距这似乎是老生常谈，但它却是绕不 开的话题拿我市来说，近年来，市局党委着力增加了交警的警 力，交警警力匮乏的局面得到了一定缓解，但警力匮乏的历史欠 账不可能一朝一夕解决我们也不可能奢望以权威部门关于警力 与城市人口比例配比的规定说”来衡量我们现有的警力还差多 少人可是“兵在用时方知少”，由于六增多”和“三延长” 的缘故，势必使得警情跟着路情走。
于是，民警的工作时间也随 之大大延长尤其是去年下半年以来，大范围查酒驾，民警辛苦 异常从干部到民警牺牲了大部分的节假日和正常的休息时间， 由于加班加点的时间太多，欠民警的帐太多特别是今年两次洪 峰来袭，加上杨梅节保卫许多民警和干部都没有休假，大家都 是连轴转，许多同志都累病了繁重的任务，紧张的警力，常使 我们处于捉襟见肘的状态一个好的勤务管理机制，起码要有一 支在数量上做保证的民警队伍做支撑，“巧妇难为无米之炊”，巧 妇也难为“少米”之炊二） 人才素质的差距有人称21世纪是崇尚人才的世纪, 同样我们面对的是现代化交通的大问题，没有驾驭现代化交通能 力的专门人才怎么能去迎接挑战？城市交通管理是一个错综复 杂的、系统的社会工程，需要每个环节都有相应的技术人才去支 撑由此看，我们这方面人才稀少还不近如意，如：道路的科学 渠化；交通事故的技术数据和证据的研判；指调室监控的科学应 用；现今警卫任务的机制变化；岗勤民警的多技能运用；以及宣 传民警的社会宣传能力和电脑专门人才等等公安部今年开展的 信息化建设，实质上就是要解决以信息化引领警务革命的有效举 动，一年来的信息化建设实践过程证明我们的整体人才素质还处 于亟需提高的状态，实践证明公安部抓到了问题的关键！（三） 运行机制的差距。
如：两台汽车在路上发生了挂碰事 故，双方司机既不报案也不撤离现场，只等着保险公司来人，往 往造成塞车严重尽管我大队已经与相关部门进行了协调，建起 了事故简易程序快速处理中心，仍有部分保险公司却各行其事 司机发生事故后的第一概念还是先找保险公司，主动撤离现场的 极少这类事故占据了每天事故的75%左右，它在造成道路堵塞 的问题上起到了 “主力军”的作用而且其中新手上路所引发的 事故约占整个事故的60%左右从另外一个角度也说明，驾校的 教学质量值得质疑一个驾驶员的合格与否？就是要看（他她） 能否安全上路如同一件产品，出厂合格就会给社会带来效益， 否则就会带来灾难据了解，一些驾校在培训驾驶员的过程中， 注重的是利益，因此看重的是应试教育，只要能在短时间内通过 应试那就是驾校的福音问题是，我们的考试机构所遵循的国家 考试范本也值得研究，近几年，部局有关方面虽然做了改进，我 们的考试也很严格，但，应试教育在驾驶员考试上所带来的问题, 从路面上的实践已经无可否认良好的驾驶素质才是安全上路的 根本通过过应试教育的大学生毕业后到社会实践得经过好长时 间才能显现出其素质的高低来，而我们的新手司机一上路就能立 竿见影的暴露出其驾驶素质的明显缺失，身在第一线的岗勤民警 们每天都能看到新手司机在马路上的“表现”，我们不能让他（她） 们“表现”的太多，因为那样换取的代价太大。
所以司机的安全 素质教育应该放到我们驾校的教学教程中和部局考试范本中及 考试勤务运行机制的第一位置，我们应该把好这一关四）装备滞后的差距现代交通运行的理念是快捷、安全、舒适同样，现代化交通的管理，也应该围绕这一理念去运作， 而道路上因各种原因造成的阻塞，就需要我们在第一时间内去排 除，这首先需要给岗勤民警提供现代化的实用装备，从而保证任 务的完成但我们的警用车辆的配备和定期的维修淘汰都较滞 后，通讯设备的欠缺破损及滞后，大型拖车的缺少，道路监控覆 盖率的不足，民警非现场执法的摄影器材的缺少，都极大的制约 了快速出警的速度和执法的质量五） 社会认知的差距我们的民警在工作中常会遇到这样 的场面：当我们在处罚某司机违法时，周围的人群中时常会有人 向着违法司机说话，如果由于我们的言行不当，甚至还会引发聚 众围观和群体事件这里既有深层次的社会问题，也有民警执法 的方式方法问题这种场面的出现让我们一时无所适从，因此就 会时常抱怨我们的执法环境不好实际上这是社会从另一个方面 对我们的执法工作的不认知，是一种抵触社会上同情弱者和仇 富的心态，是当前社会深层次显现出的一种流行表象，这是很多 执法部门都会时常遇到的问题，我们不必大惊小怪，而是应该理 智分析问题的成因，去灵活化解矛盾才是。
杭州醉酒驾车撞人致 死案件的发生，引发了公众对酒驾的愤怒，公安部因势利导在全 国发起的治理酒驾风暴，让全国的公众高度关注并好评如潮是前 所未有的为什么？因为它得到了公众的强烈认知！因此我们交 警的执法绝不能离开公众的认知！这实际上就是在体现执法为民 的理念六） 考评机制的差距考评机制是对民警及相关单位工作 的综合评价，它关系到对民警及相关单位的立功嘉奖、政治荣誉、 调动、升迁、使用等等问题是我们的各个层面在日常工作中， 对考评工作的重视程度还没有达到高度一致个别业务单位凭印 象、凭感情、凭感觉、去对待民警及单位的各种奖贬会时常出现 在我们的视线内这样就会有悖于公平考评的初衷，从而挫伤了 民警的工作积极性另一方面，阳光工资”后公务员取消了岗 位津贴，原来的考评机制少了经济杠杆，大家对于考核机制也不 太重视了，考核的没了 “抓头”，被考核者也不在乎了另外民 警在面临大量的加班加点的超常付出后，却没有相应的报酬，时 间一长也降低了一部分民警的工作积极性二、对深化勤务管理机制建设的探讨(-)向一线警力倾斜在交通管理的框架内要树立这样一 种理念，少什么不能少一线的警力，缺什么不能缺一线的装备 这是保证道路能够有效管控的基本条件。
快速出警、快速排障应 该是当今我们道路交通管理的第一要务正因为如此，我们还应 从完善岗勤民警的勤务管理责任区上下功夫，真正建立起一个布 局科学合理的警务区，并在此基础上进一步建立执勤民警工作的 警务站，这对执勤民警就近就地接出警意义重大过去，我市七 十、八十年代还存在的民警执勤岗楼，都分布在各主要路口，管 控着全市的交通命脉现在，一个也没有我们的民警却到处“打 游击”自己找地方休息，民警在路上连一个真正属于自己的落脚 的地方也没有所以，民警没有固定的落脚点，你给他划的责任 区也就形同虚设因此，一个路面中队应该建立三到四个警务点, 把该中队的责任区一一分给这些警务点，使之在警务点出警，并 下放一般交通事故的处理权限，使之一警多能，这样会大大缩小 出警的时间，也方便了群众，也便于考核民警警务点的样式、 经费、占地、审批等在运作中会出现难点，问题是，各方对此事 的认识如何将是决定此事成否的关键我们应当为之努力在全国掀起的整治酒后驾车风暴的同时,我们应该有所反思,既：为什么夜间酒后驾车的违法现象那么猖狂？原因之一就是我们的 夜间警力投入和整治力度跟不上拿我市来讲，目前我市查获的 11起醉酒驾驶案件中其中大半都是8点以后的夜间查获。
所以,我们要建立常态管理机制，从警力和装备上加大夜勤力量的投入 从而加大夜间的交通管理管控力度二）向信息科技要警力、向道路渠划要警力实践证明， 信息科技是引领勤务管理机制的重要手段，如，目前我大队准备 筹建的交通指挥调度室的监控平台，它的建设和使用如何？将直 接关系到对全区道路的管控程度水平的高与低监控的路口越 多，对道路的管控力度越大，失控的几率也就越小，对快速出警 的作用极大同时，它还能起到对及时纠正违法行为、侦破案件、 固存证据、现场追踪、警卫任务等人工所不能替代的作用科技 的力量在道路上显示最有力的证明是：凡是有自动拍照的路口和 路段，车辆的行驶秩序就会非常的好因此，加大科技手段的投 入，是提升勤务管理水平的重要方面另一方面，道路的科学渠 划，应该成为道路交通管理的重要的管理手段之一它的作用极 其重要从各地的经验来看，一个路口的科学渠化，会直接影响 到该路口的秩序好坏和通行能力实践证明，道路的科学渠化， 对于缓解拥堵和岗勤民警的劳动强度的作用是非常明显的，它也 是提升城市道路品位的重要标志我们的城市道路从大的格局到 局部路段的小的格局都需要我们从长远到近期制定科学的规划 构想并与有关部门达成共识。