村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告 2023年底和2023年9月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发两个 条例 均要求： 村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村 两委 班子成员交叉任职 显而易见， 一肩挑 的模式，将会迅速在农村基层普遍推行2023年12月，我县正式在全县推行书记主任 一肩挑 模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了 一肩挑 制度 一、 一肩挑 模式产生的积极作用 (一)有助于统一步调，提高工作效率 毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重在这种情况下，两个 一把手 并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调实行 一肩挑 ， 两委 之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村 两委 班子团结一心，大事决策能够很快形成共识， 两委 各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。
同时，实行 一肩挑 后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到 一把手 头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高 (二)有助于制度的落实和提升干部工作激情 村三职 干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他 两委 班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部 全脱产 制度的落实 (三)从宏观上讲，实现了 党管一切 的目标 一肩挑 模式是建立在广泛民主基础上的， 一肩挑 干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的 一肩挑 干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题从运作方式上看，实行 一肩挑 ，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、 一肩挑 模式产生的弊端 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到： 一肩挑 的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端 (一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端 我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤在村务管理实践中， 两委 扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织) 一把手 职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制 (二)产生破坏村民自治制度的弊端 村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。
村委会主任的 海选 ，即候选人 海推 和差额选举，是不应改变和放弃的村书记如果通过名副其实的 海选 顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情但 一肩挑 模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化 海推 程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外二是 一肩挑 之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压按 一肩挑 规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多 (三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端 近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征 一肩挑 以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。
这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果 三、几点思考 (一)充分尊重民意、依法规范运作 推行 一肩挑 ，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作正确处理二者之间的关系，是 一肩挑 能否顺利推行的关键为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进 一肩挑 只有这样， 一肩挑 才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力 (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设 实行 一肩挑 ，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔 两委 后备人才三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径 (三)健全监管机制、加强权力制衡 在推行 一肩挑 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村 两委 班子的监督力度要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村 两委 班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算全面推行村务、财务公开制度，使农村 两委 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告 党组织书记、村委会主任 一肩挑 领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。
根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人简而言之，村党组织书记、村主任 一肩挑 即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2023年全国村党组织书记、主任 一肩挑 要达到35%、到2023年要达到50%的预期目标据统计，全国村党组织书记和村委会主任 一肩挑 的比例是30%比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%由此可见，实行 一肩挑 是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势 本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对 一肩挑 机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研 一、保靖县村党组织书记、村主任 一肩挑 的基本情况 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作 本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个实行村书记主任 一肩挑 以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名松溪村从2023年10月25日开始实行村党组织书记村主任 一肩挑 其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人按照县委组织部的要求和部署，长潭河 一肩挑 工作已于今年完成8个村书记、主任 一肩挑 工作，实现80%的目标任务我们实地走访的是鱼塘村和马路村 通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任 一肩挑 实施时间均不超过一年同时，两个乡镇的 一肩挑 机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。
二、村党组织书记、村主任 一肩挑 的意义 （一）实行村党组织书记、村主任 一肩挑 有利于化 解村支两委矛盾就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的推行 一肩挑 机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时， 一肩挑 者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了 两委 推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策 （二）实行村党组织书记、村主任 一肩挑 有利于强 化党在农村的领导地位《中国共产党农村工作条例》第十九条指出： 加强农村党的建设以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作村党组织书记应当通过法定程序担任村民。