通航管理马瑞峰(出材料用)8900字 银川市地方海事局船员安全教育培训资料内河通航管理讲稿银川市地方海事局 马瑞峰一、银川市航运现状“天下黄河富宁夏”，黄河水运曾是宁夏的主要运输方式，银川市有内河航道85公里，黄河渡口3个、渡船4艘，还有水上旅游景区15家（金水园、西夏影视城、兵沟、黄沙古渡、阅海公园、水洞沟、鹤泉湖、玉泉营、鸣翠湖等），黄河浮桥2座，登记在册各类艇、船120余艘各旅游景区管理正规，安全措施到位，除沿黄河各景区，其他景区一般都是湖泊，水深不深，均是静水区域，发生事故的可能性较小黄河水路运输曾经是宁夏重要的运输方式之一，老一点的人都知道，解放前黄河上可以从银川行船到包头随着公路、铁路等陆路运输方式的发展，黄河上游水电枢纽等设施的不断增加，以及青铜峡水利枢纽、叶盛公路大桥的建成，宁夏水运已于19xx年基本停运为适应新形势的要求，19xx年6月，宁夏自治区成立了水上交通安全监督机构，加强对水运行业的管理，水运业逐步发展如今区内的水上运输主要以旅游为主，渡运为辅，尚无货运营运船舶全部实现了钢质化和机动化，旅游船舶已向豪华型和高速化发展黄河流经宁夏、内蒙，河道宽展，比降平缓，两岸有大面积的引黄灌区和待开发的干旱高地。
黄河宁夏银川段属于黄河上游下河沿到河口镇，位于青铜峡下游，黄河出青铜峡后，自南而北流经银川平原，使银川平原成为宁夏最富庶的地区，属宁夏银川平原河段的一段，主要为沙质河床，多河道、多次分汊和汇聚构成辫状河型，这类河型的河道冲淤演变复杂，迅速多变，洪水期及平水期的河道宽度相差很大我们在开展黄河航运一期工程建设，工程河段结构可分为两段太中银铁路桥至横城渡口段航道全长约24km，横城渡口至黄沙古渡风景区段全长约31km，床质为沙质，两侧沙质台地岸线土质松散，极易溃崩坍塌，故河床宽浅，横向变形大河段平面上宽窄相间，呈藕节状，断面宽浅，水流散乱，沙洲密布，河床河岸抗冲性差，冲淤变化较大，属游荡性河道大力发展黄河旅游带，结合水洞沟遗址、南磁湾恐龙化石、金水园、长城遗址、军博园、兵沟汉墓群、黄沙古渡等文物古迹和旅游景区，形成集休闲度假、时尚运动、观光、科学考察为一体的，富有民族和地方特色的旅游风情区二、通航水域认定《内河交通安全管理条例》第九十一条 本条例下列用语的含义：（一）内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域就是说，不是所有的水域都是通航水域，国家海事局在《关于对内河通航水域认定工作的批复》（海法规【2004】527号）文件中批 1银川市地方海事局船员安全教育培训资料复，当对某水域是否属于内河通航水域，海事管理机构应否行驶管理权等有不确定因素或者发生争议时，对该水域是否属于内河通航水域的认定权属于海事管理机构。
但是不能把他理解为海事管理机构对某一水域认定、宣布为内河通航水域后才能行使管辖权对于所说的负有管辖责任的海事机构具体到哪一级，法律未明确规定，不过以立法本意来看，一般省级统一管理，由下级海事部门具体勘定，报省级海事同意并发文认定对于相对封闭，且只有个别船舶在很小范围内活动或者作为横水渡的，这类河、塘可不作为通航水域横水渡是指在河流或水道之上，设一条缆绳从岸的一边连接另外一边中间设有一只板状船只船上的船夫会用人手拉动缆绳使船只向对岸的方向缓慢移动 但是如果在这些水域活动的船舶较多，或者该水域存在交通安全隐患的，应当作为通航水域，对船舶进行管理三、水路运输资质管理《水路运输管理条例实施细则》第二章 第一节 开业的审批权限和条件第八条 开业的审批权限：（二）各部门、各单位要求设立水路运输企业或者以运输船舶经营省内地（市）间运输的，应当申报省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准；（三）个体（联户）船舶经营省际、省内地（市）间运输的，应当申报所在地的省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准；第九条 设立水路运输企业，必须具备下列条件：（一）具有与经营范围相适应的运输船舶，并持有船检部门签发的有效船舶证书，其驾驶、轮机人员应当持有航政部门签发的有效职务证书；（二）在要求经营的范围内有较稳定的客源或者货源；（三）经营客运航线的，应当申报沿线停靠港（站、点），安排落实船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并取得县以上航运管理部门的书面证明；（四）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并订有业务章程；（五）拥有与运输业务相适应的自有流动资金。
水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输，必须具备上述一、二、三、五项条件，并有确定的负责人个体（联户）船舶还必须具备船舶保险证明第二节 开业的申报和审批程序第十条 申请筹建水路运输企业或者订造船舶从事营业性运输，应当向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”，并抄报单位所在地和航线到达地的交通运输主管部门（从事省际运输的，抄报省交通运输主管部门；从事地（市）间运输的，抄报地（市）交通运输主管部门；从事县际运输的，抄报 2银川市地方海事局船员安全教育培训资料县交通运输主管部门，下同）各抄报单位应当于接到申请书的次日起，十天内向审批机关提出书面意见审批机关应当根据社会运力运量综合平衡情况，于接到申请书的次日起二十天内给予批复经批准同意筹建水路运输企业或者订造运输船舶后，方可在批准的范围内进行筹建、订造船舶筹建完毕，具备第九条规定的开业条件后，应当再向原审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内，对经审核符合条件，决定批准的发给长期或者临时的“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复第十一条 水路运输企业以外的单位要求以现有船舶从事营业性运输，应当向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”，并抄报船舶所在地和航线到达地的交通运输主管部门。
各抄报单位应当于接到申请书的次日起十天内向审批机关提出书面意见审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内对经审核符合条件，决定批准的发给长期或者临时的“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复第十二条 个体（联户）船舶从事营业性运输，应当持乡（镇）以上人民政府的证明，向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内，对经审核符合条件，决定批准的，发给长期或者临时“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复第十四条 取得运输许可证的单位和个人，应当在开业前按照《工商企业登记管理条例》的规定，持许可证向工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后，方可营业领取营业执照的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，应当持营业执照向原签发运输许可证的机关，按照拥有船舶的艘数领取单船长期或者临时的“船舶营业运输证”四、通航水域安全管理在实际管理过程中，我们主要重视以下几方面：一是船舶超载超限消防救生方面监管按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 第二十一条：从事货物或者旅客运输的船舶，必须符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。
任何船舶不得超载运输货物或者旅客第二十二条：船舶在内河通航水域载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，必须在装船或者拖带前24小时报海事管理机构核定拟航行的航路、时间，并采取必要的安全措施，保障船舶载运或者拖带安全船舶需要护航的，应当向海事管理机构申请护航二是通航功能水域划定（1）确定、调整通航环境中航道、航路:航道确定要考虑水深、宽度、 3银川市地方海事局船员安全教育培训资料转弯半径、水流、航道地质条件等综合因素，景区航道的确定除了考虑这些因素外，还要结合景区景点的布置，达到方便、畅通并兼顾游览效果的目的2）交通管制区、分道通航区、船舶报告区：（3）船舶停泊区区域的划定（4）安全作业区的划定（5）应急救援水域的划定三是水上水下活动管理内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：（一）勘探、采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛；（八）打捞沉船、沉物；（九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。
以20xx年为例，我们对所辖区域通航水域安全管理主要是加强海事监管力度，增加巡查次数全年进行海事常规检查67次，我们银川市水域已经连续27年安全生产无事故通航水域安全管理要求增强保障能力和应急反应能力，这就要求在发生水上安全事故后各部门迅速作出反应，采取派搜救艇、协调附近水域船只救助等方式救助受困人员，我们银川市因为资金问题，暂时还没有搜救艇，我们的领导也充分考虑到这一点，在今后工作中，建设海事搜救中心，购置搜救艇等都是可以考虑的，逐步发展壮大，增加搜救力量建设单位、主办单位，在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动《水上水下活动通航安全管理规定》，遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则为了维护水上交通秩序, 保障船舶航行、停泊和作业安全,保护水域环境《规定》共三十九条，概括起来，主要体现在以下五个方面： 一是关于水上水下活动行政许可第一，从事水上水下活动，应依据《海事 4银川市地方海事局船员安全教育培训资料行政许可条件规定》的条件，向活动所在地的海事管理机构申请办理《水上水下活动许可证》，申请设置安全作业区，可以在申请许可证时一并提出。
第二，许可证的有效期由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定，最长不得超过三年第三，许可证上注明的船舶发生变更的，应办理变更手续许可证上注明的施工作业的单位、活动内容、水域发生变更的，应当重新申请许可证第四，发生涉水工程及其设施中止、三个月以上不开工、提前完工等情形时，应及时海事管理机构报告，并办理许可证注销二是关于通航安全影响论证评估制度按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证审查，论证审查意见作为工程立项审批的条件水上水下活动在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估三是关于水上水下活动安全主体责任第一，涉水工程有关单位应当建立健全安全制度和管理体系，严格履行有关职责，落实通航安全评估以及活动方案中提出的各项安全和防污染的措施涉水工程应当确保水上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用涉水工程业主单位、经营管理单位，应当保证工程试运行期、竣工后的水上交通安全第二，施工作业船舶应具备相应的安全标准和条件，施工单位和作业人员应当遵守按规定进行作业，遵守有关水上交通安全和防治污染的相关规定， 设置安全作业区的，应当设置安全警示标志和配备必要的安全设施，做好协调工作。
第三，对水上水下活动产生的障碍物、遗留物，建设单位或者主办单位应及时报告并按有。