工程招投标价格形成机制及价格控制１、前言企业的生产和销售产品的活动是一种经营活动，工程建设也是一种经营活 动，投入的是人、财、物，产出的产品可以是铁路，桥梁，公路，民用建筑，或 是一个工业生产装置等工程建设过程不是简单的投入和产出，它涉及到市场问 题，用户问题，效益问题等等工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面， 而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其它的 商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润因此在工程招投标中， 工程造价的计算和控制显得尤其重要报价高固然为盈利奠定了基础，但是鉴于 当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能特别是我国加入 WTO 以后，外国的工程承包企业要进入我国市场，和我国的工程承包企业展开竞 争，另外我国的工程承包企业也同样要到国外的工程建设市场上谋求发展因此 我们要总结过去国际国内承包工程建设经营管理的经验和教训，充分了解工程招 投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，利用好两 种资源，开拓两个市场，提高企业经济效益２、工程招投标价格形成机制建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的 全部费用。
它是一种动态投资它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求 规律的支配因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经 济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较 以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价 中标⑴我国现行工程造价计价依据的特点由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业 独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种 因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金 等不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作我国施工企业也很少有自己的施工预算定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难 度虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管 理制度，但是在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理 并作为法定价格因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的 现象难于改变⑵市场经济条件下招投标工程计价依据的特点在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和 承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结 算的重要依据。
因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一 工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循 商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制即实行量价分离，改变 计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指 导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场 公平竞争，保持社会生产力平衡发展价要逐步放开，先由定额法定价向指导价 过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨企业可以根据自身公司人员 技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与 取费标准在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社 会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款 支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价3)工程招投标价格的计算工程招投标价格的表现形式是标底标底的计算主要有三种：施工图设计阶 段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一 种就是综合单价法我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始 招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的 差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。
为了适应招 投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会可以在政府主管部门的指导下，在 2000 年国家全统定额及各省建委编制的建筑工程定额，房屋修缮、装修定额， 市政定额的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制概算定额这样可以 大大简化标底的编制工作量，节省时间各企业也可以在概算定额的基础上进行 费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率既将间接费、管理费、利润等企业 竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算，也既综合单价法这样再结合企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、 政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素，可以进一步缩短标底的 编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件今后企 业类别在企业的资质中体现，主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳 动生产率，要努力降低工程施工的间接时间，空闲、浪费时间，减少和消除设计 变更、施工错误导致的返工时间另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设 施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率，等等3、工程招投标价格的有效控制招投标工程对于承包商来说风险很大，从决定响应招标文件，编制投标文件 开始风险就产生了。
在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不 中标，一旦中标就可能有亏损的风险在工程建设过程中也始终存在着风险因素， 有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程 竣工验收合格，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或 转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失因此招投标工程必须做好 风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要⑴开展财务决策财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度 对企业经营决策方案的评价和选择在国际工程投标价格计算中，要想工程中标 并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随它的主要任务就是提供 企业资金动态信息，密切关注市场变化，作出前瞻性预测分析，为企业投标报价 提供决策依据传统的会计计帐式事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视 承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效 果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系 内事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费 和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库 存等问题。
概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互 沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机 构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素要了 解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质 量管理、资源管理、合同管理要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险 分析还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方 式等相结合对投标价格进行分析，作出财务决策，这是一种微观管理因此我们应将“控制”立足于事前，在投标报价时就要主动地采取财务决 策，使技术与经济相结合控制工程造价，保证中标和赢利⑵根据工程实际情况采用有利的合同价格形式经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议签 定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和 经济手段相结合来管理经济的一种措施因此在市场经济条件下，工程招投标不 仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标 都结合起来。
不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的标书价格工程招 投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来通 过合同管理实现对招投标价格的有效控制合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签定、执行、 管理过程中处于重要地位因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进 度和质量控制，轻成本控制的思想对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、 施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头 到尾一次包死对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工 程，可以采用单价合同对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以 按国际惯例，有所包死，有所不包我们也可以在合同中规定价格调整范围以及 价格调整计算公式，等等，以减少风险⑶实行限额设计对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理三个 方面工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计工程设计 阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出 的代价小工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在 设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。
目前的概预算管理往往只重视施工 阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算， 结算超预算的现象也就在所难免在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行 限额设计，既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个 方面的有效控制⑷改进物质采购管理制度，逐步与市场接轨在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的 70％左右在安装工程中， 设备费也占有很大的比重因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购 管理制度要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行，就要有相适应的物 资采购管理制度目前我们在工程造价管理中，在计算主材费时普遍采用的计算依据是当地建 委编制的《XXX 地区 XXXX 年材料预算价格本》，实际供应价与价格本中的价格之 差，在结算时找补这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格，不能做到事前 的成本控制，使工程投资无法控制，工程结算价往往超过概预算价格或招投标合 同价格因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物质，都要在投标 报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备 材料费。
比如，实行比价采购管理，要货比三家，采购价不能高于预算价、成本 价；另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权 分立，等等，从而有效控制工程造价⑸工程索赔是招投标价格控制的又一项重要工作工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理索赔是法律和合同赋予 的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管 理机制目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法，是 一种事后算帐的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计 变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则 要通过索赔的形式来维护自己的利益因此招投标工程的索赔有其独特的规律， 是一种先算帐后干活，算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法要求承包 商具有很强的经营意识，从合同的缔结直致履行完毕，始终追求扩大经济效益这 一根本目的，一切活动都是为了实现这一根本目的承包商要充分发挥主观能动 性，不是等到亏损了再来想办法，而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径， 在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控 制风险的办法。
在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，提出索赔理由 和索赔内容，编报索赔文件。