王益区“十三五”交通专项规划王益区交通运输局二零一五年八月目录第一章总则 1第一节规划背景 1第二节规划范围与期限 1第三节规划依据 1第二章 “十二五”交通发展回顾与评价 3第一节发展成绩 3第二节存在问题 4第三章阶段特征与发展形势 6第一节阶段特征 6第二节发展形势 7第三节需求预测 10第四章 指导思想、基本原则与发展目标 12第一节指导思想 12第二节基本原则 12第三节发展目标 14第五章主要任务 15第一节 完善城乡综合交通基础设施 15（一） 加强县乡公路建设，完善路网骨架 15（-）通村公路提能升级，改善出行条件 16（三）做好项目储备，保证持续发展 19第二节提升客货运输服务水平 20（-）客货运输管理 20（二） 海事机构设置 24第六章交通投资 25第七章保障措施 27第一节体制机制 27第二节要素保障 28第三节生态节能 29第四节科技创新 30第五节文明廉政 30附图 31第一章总则第一节规划背景王益区位于陕四省铜川市中部，东西较窄，南北狭长，东北部、 西南部、东南部分别与印台区、耀州区和富平县接壤，是铜川市原经 济、金融、文化、商贸中心；包茂高速和210国道南北方向穿区而过, 交通区位优势比较明显。
十-:五”期间，王益区要抓住“一带一路”、 陕甘宁革命老区振兴等国家战略实施带来的机遇，加快推进综合交通 运输体系建设，为更好的把握机遇、提前谋划、加快发展，开展《王 益区“十三五”交通专项规划》编制工作本规划是王益区“十三五” 国民经济和社会发展规划的专项规划之一，是王益区综合交通建设在 “十三五”期间的实施性规划，是交通建设年度计划的依据第二节规划范围与期限规划范:王益区行政辖区，陆域面积162.2平方千米，包括黄堡、王益二个乡镇和王家河、红旗、桃园、七一、青年路五个街道办 事处规划内容分为城乡综合交通基础设施建设和客货运输管理两部 分，交通基础设施建设包括县乡公路建设、通村公路建设、新农村社 区道路建设，客货运输管理包括客货运站、客运班线管理及海事机构建设规划年限：2016年至2020年第三节规划依据1、“一带一路”战略;2、 《陕甘宁革命老区振兴规划(2015-2020)))；3、 《陕甘宁革命老区交通运输发展规划(2015-2020)》4、 《铜川市城市总体规划(2005—2020)》；5、 《铜川市综合交通规划(2012-2030)》；6、 其他专项规划第二章 “十二五”交通发展回顾与评价第一节发展成绩“十二五”期间，王益区紧紧抓住交通大发展的历史机遇，以公 路建设为重点着力加快交通基础设施建设，骨架设施日趋完善，规模 总量持续增长，供给能力显著增强，运输结构不断优化，服务水平不 断提高，有力支撑了经济社会发展。
)公路通行条件明显改善匸五”期间，区内高速公路、干线公路、农村公路发展迅速, 枢纽地位进一步加强，口趋完善的路网格局正在形成综合交通基础 设施规模不断扩大，公路总里程增加到309公里，公路网密度达到 186公里/百平方公里；完成县乡公路改造工程13项，共120.831公里，公路改造工程的实施，显著提升了公路通行条件公路交通网络 日趋完善，对经济社会发展的带动作用持续增强十二五”县乡公路改造情况表序号项目名称线路编号起点终点里程技术等级1新川冊村 |Y353610202|新川肝村|4.652四级2陈炉•李家沟X309610202陈炉李家沟12.03四级3宜古村■上店 [XI02610202宜古村上店6.7四级4铜罕线■五军路Y115601202铜罕线五军路4.753四级5黄堡东嫄环线X310610202|粮库金属公司21.584四级6小河沟■南雷Y103610202小河沟南雷&185四级7新川•崖窑Y102610202新川崖窑|8.829四级8五军路■高坪Y114610202五军路高坪6.11四级9南雷■红旗二队Y113610202|南雷红旗二队6.588四级10黄堡-王嫄Y351610202黄堡王嫄4.571四级11川口■瑶曲 |XI03610202|川口瑶曲|21.544四级12五里铺■军台岭Y101610202五里铺军台岭7.8四级13王益乡-义兴村Y211610202王益乡义兴村7.485四级(-)交通运输总量显著提升。
农村公路的提能升级、工业园区的快速发展在带动我区经济持续增长的同时，也迅速提升了交通运输总量据统计，2014年，全区 货运总量达到1149.5万吨，客运总量达到455.75万人，运输总量显 著提升第二节存在问题全区交通基础设施的改善，促使区位、产业、资源、环境等优势 充分发挥，经济社会因此取得长足发展但从长远来看，交通供给能 力与持续增长的交通需求、运输服务水平与人民群众的出行需求之间 的矛盾依然存在，主要体现在以下几个方面：(-)区内交通发展不够均衡相对于南北交通廊道，东部地区的交通发展水平相对落后，公路 等级总体偏低，路网结构不够完善，缺少对外交通连接的干线公路； 黄堡工业园区和王家河工业园区与城区的连接也不够充分，未形成多 条有效的快速通道)公路路况较差，部分道路存在失养现象农村公路(尤其是通村公路)等级偏低，园区周边道路交通量过 大，现状公路难于满足实际的生产需要，路况下降严重，农村公路安 保设施不全，超限超载治理难度大，也加剧了这一情况；养护费用标 准低，养护人员质量难以保证，以致日常养护工作不够规范，部分道 路出现失养现象三〉公路与城市道路的衔接不够合理 大量南北方向的过境车流通过城区给城市道路带来巨大交通压 力，容易造成城市道路拥堵，道路破损加快，行车安全性下降，影响 城市生活品质提升；公路与城市道路的衔接处也存在横断面突变、机 动车与非机动车合流、错位或畸形交叉以及交叉口距离过近等一系列问题。
业务量加大管理人员紧缺按照铜川市人民政府《关于取消和下放行政审批事项的决定》，原市道路运输管理处具体行使的部分道路运输行政许可权及相应的 监督检查职责下放至区交通运输局区内道路客运、货运、机动车及 驾驶员相关业务的增加，加之道路养护管理工作繁重，在编管理人员 的业务量显著增加第三章阶段特征与发展形势第一节阶段特征(-)运输需求总量增速放缓，结构加速调整经济发展进入新常态，交通运输业作为基础性、服务性行业，与 经济发展具有较大的耦合性基于宏观经济及重点关联产业的走势分 析，新常态下运输总产出稳中趋缓、运输结构加快调整，交通投资“稳 定器作用进一步凸显，行业运行保持基本平稳)多层次、个性化运输服务需求进一步凸显经济的发展使生活的各方面都得到了极大的改善，随着生活节奏 的加快，在高效、舒适、安全、信息化等方面也对交通运输提出了更 高的要求在基础设施FI趋完善、技术设备先进适应、运输服务配套 衔接的基础上，模仿型排浪式消费阶段基本结束，范围广、目标多、 效率高、服务好的个性化、多样化消费渐成主流，高端出行和高附加 值运输需求将较快增长三〉基础设施建设仍是重要任务，但提质增效升级和提升服务水平 的要求更加迫切经济起飞离不开交通基础设施建设的助推，目前，基础设施网络 的某些瓶颈制约因素仍未消除，经济快速发展和区域功能开发仍不能 脱离交通设施重点工程的助推；另一方面，我们追求的发展是提高质 量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展，随着新型城镇化、城 乡一体化建设的推进，区域不平衡、城乡不平衡的现状必须改变，在稳增长的同时，基础设施提档升级工程势在必行。
发展动力将更多依靠制度创新和科技创新 全而深化改革的背景下，要转变政府职能，破除制约交通运输发展的体制性障碍和深层次矛盾，才能充分调动起全行业创新发展的积 极性和主动性，要大胆试、自主改，提高交通运输发展的质量和效益;科技创新是推动交通运输转型升级的催化剂，移动互联网、物联网、 大数据等现代信息技术对交通运输出行模式将产生重大影响，要充分 发挥信息化智能化在促进多方式衔接、一体化服务中的作用，使科技 创新成为综合交通运输体系建设的有力保障第二节发展形势“十三五”期间王益区综合交通的发展面临国内、区域和城市自 身发展的形势，具体包括：（-）全面建成小康社会进入收官阶段改革开放30多年来，我国在建设小康社会的道路上取得了长足 的进步十三五”时期是全面建成小康社会的关键节点期当前，我 国经济发展进入“新常态"，从高速增长转为中高速增长，经济结构优 化升级，社会建设呈现新特征，社会发展保持稳中求进的总基调交 通运输在新常态下也呈现出新特点，运输生产增速减缓，高附加值运 输需求快速增长，固定资产投资保持较高增速（尤其是铁路），交通 运输仍有充足的发展动力同时，各种风险逐步显现，资金、土地、 资源、环境的刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难 度加大，企业债务风险增加，交通运输可持续发展面临严峻挑战。
交通运输要确定其在经济社会建设中的“先行官"地位和作用，实 现“引领式"的发展模式，在尊重规律中顺势而为，适应新常态的新转 变，抓住新常态的新机遇机遇与挑战面前，要求我们加快构建综合 交通运输体系，进一步加强综合交通网络建设，统筹多种运输方式、 优化运输结构，提升交通运输一体化、集约化水平，保障交通运输系 统安全、高效运作，为全面建成小康社会提供更加坚实的支撑和保障)全面深化改革进入攻坚期党的十八届三中全会掀起了全面深化改革的大潮，交通运输领域 也迫切需要统筹谋划十三五”是大部制改革的第二个五年，改革进 入攻坚期和深水区，我们要认真贯彻落实《全面深化交通运输改革的 意见》，释放交通运输发展活力，解放和发展交通运输生产力当前 我国综合交通运输体系的突出问题主要集中在体制机制方面，这也是 交通运输可持续发展必须破解的难题国家层面大交通管理工作机制 尚未完全理顺，地方交通运输管理职能分割、衔接不顺等普遍存在， 推进综合交通运输体系建设困难重重为加快形成“大交通‘管理体制 和工作机制,我们要积极主动推进地方交通运输主管部门负责本区域 内综合交通运输规划、建设、管理与服务，做好多种运输方式和多个 部门的统筹协调，推进基础设施重点领域和关键环节的改革，形成真 正的综合交通网络。
与此同时，完善交通运输现代市场体系，深化交 通运输投融资体制改革，完善现代运输服务体系和交通运输转型升级 的体制机制，最大限度调动一切积极因素，努力开创“四个交通"发展 新局面 《三》对接“一带一路"战略陕西是古丝绸之路的起点，新欧亚大陆桥重要枢纽，“一带一路” 战略的实施将给西部地区交通、能源、通信等行业带来新的发展机遇, 铜川是连接陕西南北的重要节点、关中城市群的重要城市，王益区又 处在铜川市的中心位置，要依托城市群建设提高综合交通发展水平， 将“一带一路”的机遇不断放大、优化，促进王益区社会经济繁荣发 展四）资源型城市发展转型加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革转变交通运输发展方式是转变经济发展方式的重要组成部分这就要求交通运输发展坚持建设、养护、运输、管理并重，更加注重质的提高、 系统优化和协调发展，把扩大内需、加快交通运输基础设施。