公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1第六章第六章 公共危机管理公共危机管理6.1 公共危机管理概述公共危机管理概述6.2 公共危机管理机制公共危机管理机制6.3 公共危机管理法制公共危机管理法制公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2本章教学目的本章教学目的 公共危机管理是当代公共管理的重要内容本章主要公共危机管理是当代公共管理的重要内容本章主要介绍公共危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机介绍公共危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机管理在各个阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种管理在各个阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、公共危机管理法治等内容运行机制、公共危机管理法治等内容 本章采用理论学习与实践调查相结合、教师讲解与案本章采用理论学习与实践调查相结合、教师讲解与案例讨论相结合等多种教学方式，要求学生树立公共危机管例讨论相结合等多种教学方式，要求学生树立公共危机管理的意识，全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题，理的意识，全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题，培养学生应对突发事件的培养学生应对突发事件的意识与初级能力。
意识与初级能力 公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题本章学习的重点问题突发事件与公共危机的关系突发事件与公共危机的关系公共危机管理的组织结构、管理体制与职能公共危机管理的组织结构、管理体制与职能公共危机管理的过程公共危机管理的过程公共危机管理机制公共危机管理机制公共危机管理中行政紧急权力的法律规制公共危机管理中行政紧急权力的法律规制公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料本章主要参考资料1美美罗伯特罗伯特希斯：希斯：危机管理危机管理，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2001年年版2龚维宾：龚维宾：公共危机管理公共危机管理，新华出版社，新华出版社，2004年版3张小明：张小明：公共部门危机管理公共部门危机管理，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2006年版4肖鹏军：肖鹏军：公共危机管理导论公共危机管理导论，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2006年版5薛澜、张强、钟凯斌：薛澜、张强、钟凯斌：危机管理危机管理转型期中国面临的挑战转型期中国面临的挑战，清华大学出版，清华大学出版，2003年版。
年版6韩大元、莫于川：韩大元、莫于川：应急法制论应急法制论突发事件应对机制的法律问题研究突发事件应对机制的法律问题研究，法律，法律出版社，出版社，2005年版7黄顺康：黄顺康：公共危机管理与危机法制研究公共危机管理与危机法制研究，中国检察出版社，中国检察出版社，2006年版 8、贝克：、贝克：风险社会风险社会，译林出版社，译林出版社2004年公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材56.1 公共危机管理概述公共危机管理概述 6.1.1 公共危机的内涵公共危机的内涵 1.突发事件突发事件 （1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产人员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的全和社会秩序的 紧急事件紧急事件 （2）公共危机的含义：）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。
事件或者紧急状态公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材66.1.1 公共危机的内涵公共危机的内涵（3）突发事件与公共危机的关系）突发事件与公共危机的关系 公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材76.1.1 公共危机的内涵公共危机的内涵 2.公共危机的特征公共危机的特征（1）突发性和紧急性）突发性和紧急性（2）高度不确定性）高度不确定性（3）影响的社会性）影响的社会性（4）决策的非程序化）决策的非程序化公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材86.1.2 公共危机管理结构体制与职能公共危机管理结构体制与职能 1.公共危机管理的含义公共危机管理的含义 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
治能力以及事后的恢复能力公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材6.1.2 公共危机管理结构体制与职能公共危机管理结构体制与职能 2.2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构 公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系公共危机管理活动主要包括指挥及其互关系公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制、控制(control)和沟通和沟通(communication)，称为，称为“3C”活动与“3C”活动相活动相适应，公共危机管理组织结构也包括适应，公共危机管理组织结构也包括5个部分如下图所示如下图所示公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学2.公共关系危机的基本特征o危害性：切肤之痛o意外性：常态之外o紧急性 ：有限时空有限资源下的无限期待o关注性：“关注就是压力” 公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学二、 危机的形成o1.组织行为不当引起的危机公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材达芬奇家具事件18 四月 2022公共关系学公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学二、 危机的形成o2.突发事件引起的危机公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学二、 危机的形成o3.失实报导引起的危机（新快报事件）公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学三、 危机公共关系的意义o首先，能避免不期望的事件发生。
o再次，能在广大公众心目中树立一种特殊的“危机公关形象” o最后，能提高组织的公关水平，提高组织成员的公关意识 公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学四、 公共关系危机发生的一般过程o1.危机酝酿期o2.危机爆发期o3.危机的解决期o4.危机的善后期公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学五、 危机管理的基本原则（六大原则）o1.公众利益至上原则o2.预防为主原则o3.真诚沟通原则（“三诚”：即诚意、诚恳、诚实）o4.速度第一原则o5.真实灵活原则o6.权威真实原则公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学六、危机管理的内容o总的方向：“三明主义”o态度“明确”o信息“明朗”o思路“明晰”公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学六、危机管理的内容o1.危机管理的协调工作o（1）内部公众协调o（2）受害者公众协调o（3）新闻界公众协调o（4）与上级主管部门协调o（5）业务往来单位协调o（6）社区公众协调公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材18 四月 2022公共关系学o2.谣言及其控制o3.公共关系危机管理中的传播沟通工作o（1）控制现场，准确把握危机信息。
o（2）组建与外界联络的新闻中心 o（3）确立发言人，统一口径 o（4）了解公众 o（5）进行新闻发布，纠正错误信息 o（6）开展一系列补救的公共关系活动 公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材案例研讨o盘和林主编：哈佛危机管理决策分析及经典案例，人民出版社2006年版ISBN：9787010055855o案例2、3、4、5、6o案例37、40、41o共8个案例，对每个同学而言，可以全部阅读，也可以选择4个阅读（不能少于4个）考虑到你们很忙，所以允许选择4个阅读）o问题：归纳总结危机公关的重要经验或原则、方法，并阐述理由18 四月 2022公共关系学公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材流程o一、讲解危机公关基本内容o二、请同学介绍案例o三、请同学分析案例（黑板展示）o 经验、原则、方法18 四月 2022公共关系学公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材6.1.2 公共危机管理结构体制与职能公共危机管理结构体制与职能 危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。
各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配应的各项具体作业各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机合、相互支持，共同应对公共危机 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示层面，如下图所示公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材246.1.2 公共危机管理结构体制与职能公共危机管理结构体制与职能 3.公共危机管理体制公共危机管理体制（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题）公共危机管理体制建设要解决的核心问题（2）公共危机管理体制建设）公共危机管理体制建设建立公共危机管理的统一指挥体制建立公共危机管理的统一指挥体制建立分级响应和属地管理相结合的体制建立分级响应和属地管理相结合的体制建立健全危机管理联动协同体制建立健全危机管理联动协同体制公共管理学（精编版）公共管理学（精编版） 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材6.1。