杨丹华华中科技大学公共管理学院行政学经典著作 选读PrefacevBrief Introduction to Woodrow WilsonvEssence of the Study of AdministrationvReview and Rethinking第一章第一节 伍德罗·威尔逊简介vA PHD in Political SciencevA President of Princeton UniversityvA President during 1913-1921vAn Idealist 第一章第二节 《行政学研究》精华解读第一章第二节 《行政学研究》精华解读 1、我认为认为 任何一门实门实 用科学，在没有必要了解它时时 ，不会有人去研究它行政学研究的目标在于了解：首 先，政府能够适当地和成功地进行什么工作其次，政 府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽 可能少的成本完成这些适当的工作 first, what government can properly and successfully do, and, secondly, how it can do these proper things with the utmost possible efficiency and at the least possible cost either of money or of energy 第一章第二节 《行政学研究》精华解读2、行政机关是政府最明显显的部分，它是行动动中的 政府；它是政府的执执行者，是政府的操作者，是政 府的最显显露的方面，当然，它的历历程也和政府一样样 悠久。
Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government, and is of course as old as government itself第一章第二节 《行政学研究》精华解读3、任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的 那个时代的精神而政治哲学也和其它任何种类的 哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜 子 as Hegel says, “nothing but the spirit of that time expressed in abstract thought; and political philosophy, like philosophy of every other kind, has only held up the mirror to contemporary affairs.第一章第二节 《行政学研究》精华解读4、那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简 单。
政府靠行政命令行事，驱使着人，唯一重大的 问题是：谁将掌握权力？政府“构成方式”；国家性 质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权 这一切都是“早期时代”的真实情况the constitution of government; about the nature of the state, the essence and seat of sovereigntyThe great and only question was: Who shall possess it? I have said that all this was true of “early times“.第一章第二节 《行政学研究》精华解读5、我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样， 其机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方 面却变得笨拙了其精力和年龄的增长，都已和其 所具有的生活技能不相适应它得到了力量，但却 不具备相应的行为 Like a lusty child, government with us has expanded in nature and grown great in stature, but has also become awkward in movement. The vigor and increase of its life has been altogether out of proportion to its skill in living. It has gained strength, but it has not acquired deportment.第一章第二节 《行政学研究》精华解读6、这门这门 科学并不是我们们的创创造，它是一门门外来 的科学。
它是由法国和德国的教授们发们发 展起来的 ，因此，其各个组组成部分是与一个组织严组织严 密的国 家的需要相适应应的，并且是为为了适应应高度集权权的 政府形式而建立起来的 It has been developed by French and German professors, and is consequently in all parts adapted to the needs of a compact state, and made to fit highly centralized forms of government.第一章第二节 行政学研究精华解读7、在过去，这种现象的原因在于，作为统治者的 单一的个人通常都是自私、无知而又胆怯的，或者 是愚蠢的——尽管偶尔也有个别聪明人而在今天 ，原因则在于，统治者是许多人，是人民，并没有 我们可以与之说话的单一的耳朵，他们是自私、无 知、胆怯、固执或者是愚蠢的，并且这是一种由数 以千计的人群所构成的自私、无知、固执和胆怯— —尽管其中有数以百计的人是聪明的 第一章第二节 《行政学研究》精华解读8、那就是统治者的思想并没有确定的发生地， 而只不过是存在于千百万个投票人的大多数头脑之 中；改革者还被下述事实所困扰着，即这种统治者 的思想也同样是被“宠物”所影响的，这种宠物并不 是人，仍然只不过是事先就抱有的意见，也就是种 种偏见，但它却并不因此就失去这个词旧有的真正 含义。
偏见是不可以靠理性思考的，因为它们不是 理性的产物（而且偏见可以神化）第一章第二节 行政学研究精华解读9、行政管理的领域是一种事务性的领域但是 行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种 单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原 则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政 治进步所具有的永恒真理是直接相关联的行政管 理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的 原则之上第一章第二节 行政学研究精华解读10、行政管理置身于“政治”所传有的范围之外 行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的 任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦 地去操纵行政管理机构政治是“在重大而且带普 遍性的事项”方面的国家活动，而“在另一方面”，“ 行政管理”则是“国家在个别和细微事项方面的活动 因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管 理则是技术性职员的事情”政策如果没有行政管 理的帮助就将一事无成”第一章第二节 《行政学研究》精华解读11、当公众评论直接关注政府的日常琐事和政府 对日常工作方法的选择时，它当然会像是一个笨拙 讨厌的家伙，像是一个乡下人在操纵一部难以驾驶 的机器。
但是无论是在政治还是在行政方面，当对 制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众 的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少 的第一章第二节 《行政学研究》精华解读12、在与行政管理职能有关的各个方面，一切政 府都具有很强的结构方面的相似性不仅如此，如 果各种政府想成为同样有用和有效率的政府，他们 就“必须”在结构上有高度相似之处不管在动机、 服务、能力方面的差距是如何巨大，一个自由人和 奴隶一样，具有同样的生理器官，同样的活动要素 君主国家和民主国家，尽管其他方面彼此有根本 上的差别，然而实际上却都有许多相同的工作需要 加以照管第一章第二节 《行政学研究》精华解读13、如果我看到一个杀气腾腾的人在敏捷地磨着 一把刀子，我可以借用他磨刀的方法而用不着借用 他可能用刀子犯谋杀罪的动机同样， 如果我见 到一个彻底的君主主义者很好地管理着某一个公共 机关，我可以学习他的办事方法，而无需改变我作 为共和主义者的特点他可以为他的国王效劳，而 我却将继续为民众服务但是我却希望能像他为其 统治者服务那样为我的统治者服务第一章第三节 评价与思考vThree mirrorsvThree questionsvRethinking 第一章第三节 评价与思考vThree mirrors（1）政党分肥制利弊（2）镀金时代与工业化来临（3）政府职能与角色转换第一章第三节 评价与思考vThree questions（1）政治与行政的二分法（古德诺）（2）行政的技术化（马克思·韦伯）（3）行政的原则（彼得斯6信条）第一章第三节 评价与思考vRethinking（1）政治与行政的二分法是元理论吗？（2）效率与民主孰轻孰重？（3）官僚制可以被超越吗？第一章Thank You Thank You ！！。