浅析《权利法案》的诞生始末摘要《权利法案》是美国宪法中第一至第十条宪法修正案,在美国宪政的框架里具有十分 重要的地位和历史意义《权利法案》不仅是美国人基本权利和政治自由的基本制度性保 障，对整个美国政治制度的构建也发挥着重要的作用虽然地位如此重要，但是这一法案 的诞生过程却并非一帆风顺,政治上的辩论、斗争和美国人民对自由权利的不懈追求充斥 了制走这一法案的全部过程本文将对《权利法案》诞生的大背景、诞生过程以及一些对《权利法案》的制定产生重要影响的美国早期政治家,如杰斐逊、梅逊、麦迪逊等做出的 努力进行简要阐述和分析《权利法案》诞生的大背景独立战争之后，美国并没有成立一个实质上的中央政府《独立宣言》之后，大 陆会议实际上承担了执行联邦共同事务的责任,这也使大陆会议的权威缺少法律基础 ⑷为了成立中央政府，大陆会议于1776年7月任命了一个委员会负责起草中央政府 的成立文件经过热烈讨论z 1781年3月，《联邦条例》诞生但我们必须认识到， 《联邦条例》并不具备真正的中央政府的权力,如商业管理和税务征收等重要权力， 维护各个州的独立权力是其根本原则，而国会的决策只是为各个州提供建议⑴因为 没有实权，国会不被重视，联邦政府只是一个薄弱松散的"友谊联盟〃。
羸弱无权的 联邦无法管理国内外商业发展,导致美国经济在18世纪80年代遭受重创，间接弓I发 了 1786年的谢斯起义⑸混乱的局面使政治家们积极谋求对美国中央政府的结构进行 重大改革1787年5月25日，除罗德岛之外，美国其余各州均派代表在费城召开制 宪会议,开始了改革的第一步——起草《联邦宪法》制宪会议的多数代表都具有起 草州宪法的经验，对州宪法的成功和缺陷都有一定的认识，这有助于他们的制宪工 作在所有代表中，具有敏锐的批评眼光和原创意识的詹姆斯•麦迪逊做了大量的系 统性准备，他通过时任美国驻法大使杰斐逊购买了大量有关历史和政府的管理的书籍， 详细分析了过去各个联盟和共和政体的相关事宜，最终提出了三权分立的构想，即立 法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡，史称为"弗吉尼亚计划"⑹然而，麦 迪逊〃弗吉尼亚计划"中的席位分配办法遭到了小州代表的反对他们认为，〃弗吉 尼亚计划"中按人口分配席位的原则会使人多地广的大州在国会获得较多席位，从而 拥有更大发言权这显然不利于保护小州的利益,因此小州强烈要求在国会享有平等 的选举权叫 会议由此陷入停顿双方互不相让，国会的政治僵局到了严重的关头为 了打破僵局，本杰明•富兰克林领导的委员会提出了一个妥协案，这才安抚了小州的情 绪。
最终，1787年9月17日，经过了长时间的努力争取，在德高望重的富兰克林的号 召下”《宪法》草案最総得通过 《权利法案》被忽视的原因宪法虽然获得通过，可在接近4个月时间的讨论中，理所当然应该被写入宪法的 权利法案却没有成为一个重要议题为什么如此重要的法案会被集体忽视？对此，海 内外专家众说纷纭有人认为这是疏漏造成的，也有人认为宪法并没有对人权作出限 制，当然也就没有必要将这些权利特别指岀等等这样的解释很难让人满意事实 上，权利法案之所以被忽略，既非一时疏忽，也不是没有必要加以规定，而是制宪代 表有意回避造成的在1787年的制宪会议上，权利法案并没有完全被忽些代表的讨论,比如来自北卡罗来纳的威廉森以及弗吉尼亚的梅逊等人〃希望这部宪法从一开始 就包含一部权利法案"，〃有了各州权利宣言做基础，一部权利法案在几小时内就可 以草拟好“，马萨诸塞州的代表盖内更提议大会任命一个委员会起草权利法案⑶但 这些言论并没有获得其他代表的支持，如康涅狄格的谢尔曼认为”联邦宪法不应重复 各州的权利宣言",制定权利法案的提议遭到了参与讨论决议的10个州的全票否决 ⑴对于绝大多数制宪会议的代表来说，建立一个强有力的中央政府，化解由联邦政 府的软弱造成的社会和经济危机才是召开这次会议的头等大事，一切行动都要以建立 一个有力的联邦政府为前提⑷。
况且本来会议已进行的非常不顺利，比如上文提到的 席位分配问题，直接使会议陷入停顿；为了表示不满，一些代表甚至选择退出大会如果此时再引入权利法案的问题，那就会涉及更多敏感问题，如奴隶制的废存和各州 利益之争，可能导致本已欠缺凝聚力的制宪会议彻底走向破裂⑻因此，宪法制定者 们更关心的不是人权，而是联邦，为了达到建立一个稳固的联邦政府的目标，他们不 约而同的对权利法案选择了回避缺失《权利法案》引发的纷争制宪会议结束后，根据联邦宪法的规定，各州需要举行会议批准宪法对于新宪 法，各州均有反对和赞成的人群反对一方——反联邦主义者所持的最重要的理由既 是联邦宪法缺少权利法案，他们认为新政府既然拥有了能直接对人民行使的权力，如 果没有权利法案的保障，人民权利可能会遭到政府的侵犯⑶反联邦主义者认为：国 会代表之所以没有起草权利法案，是因为他们认为《联邦宪法》及各州宪法已经充分 保障了个人自由，而且既然他们是从人民中间被推选出来，人民也就没有必要需防范 自己况且《联邦宪法》已经明确的列举了国会的各项权力，那些《宪法》里没有明 确规定的权利也就理所当然仍归人民所有⑷既然政府没有被赋予凌驾于人民的权 力，那么政府也就没有此项权力。
另外，个人权利包罗万象，会随时间和空间的变化 而变化，采用列举法显然无法满足人民的需求而且这会导致不法官员钻法律的空 子，侵犯人民未被列举的权利麦迪逊此时也认为对自由权利造成威胁的主要原因是 国家权力的不恰当使用，即便制定了权利法案也于事无补⑹这一解释虽然有很强的 逻辑性，但它仍旧没有满足人们心底里对〃建立一个没有暴政的新政府〃这一庄重承 诺的情感需求反联邦主义者要求宪法包含明确规定，以便保护个体和少数人的权益 不受联邦政府的侵犯问由于权利法案是美国人民的长期追求，广大群众对联邦宪法缺少这一法案的忍耐 很有限度《联邦宪法》通过后不久，人民追求权利法案的呼声也越来越高许多人 发表文章、进行演说，说明权利法案的必要性著名的政治家杰斐逊曾于1787年11 月写了一封信给麦迪逊，说明他很赞成《联邦宪法》，但他〃最不喜欢〃的就是〃它 缺乏一部权利法案〃⑺他认为〃一步权利法案是全体人民或个人与地球上一切政府 相抗衡的屏障；任何一个合法的政府都不应拒绝它的订立或弃之不顾"⑺因此，如 果此时国会仍一再抵制各州的要求，那么联邦政府无形中会将自己树立为各州及人民 的对立面各州权利法案使人们普遍确信自己拥有足够的权力阻止州及地方官员滥用 职权。
可是，新成立的联邦政府却没有这样的制约机制，让人感到一种深不可测的和 潜在的威胁制定《权利法案》因此，只有制定权利法案才可能解除人们的顾虑和忧虑作为众议院的领袖人 物，麦迪逊的想法也有所转变，他必须要顾及在宪章以及新的共和政体面前，人们普 遍存在的恐慌心理他认为，如果第一届国会能够通过权利法案，那将会给宪法支持 者们一个明证，他们是正确的，他们所支持的〃是一个自由和共和的政府〃，这也〃可给心怀疑虑的公民们"带来安全感⑹在他看来，权利法案的重大意义就在于能 促使一部分反对1787年宪法的人转变态度，同时也促使还未签署先发的罗德岛州和北 卡罗来纳州承认宪法，从而达到巩固联邦的目的此外，从联邦政府这方面来说，虽 然权利法案对联邦权力将进行限制，但此时联邦已经确立，所谓的限制已不会有太大 的影响,而且,麦迪逊所提出的12条权利法案在很大程度上只不过是对于州宪法中权 利法案的重复⑵此时的权利法案已不在构成对联邦的威胁，反而只会减少经历了革 命洗礼的人们对于"大政府"的忧患感，从而使联邦更加巩固联邦主义者也因此一 改在制宪会议上的回避态度而积极参与权利法案的通过于是，以麦迪逊为首的联邦 主义者呈交了一份保护公民自由和权利的议案，从而避免了对《宪法》作大规模修改 时可能会削弱联邦政府的权力⑴。
国会将此十二条议案递交各州批准到1791年12 月,各州批准了前十条,即通常所说的《权利法案》权利法案的意义权利法案是美国社会发展的必然产物美国是一个移民国家，最初的移民深受母 国——英国权利法案的影响,崇尚民权而且初期殖民地人民一请教为主的宗教信仰 大多带有一种自由、民主和平等的观念，这也潜移默化的影响着人们的生活而从历 史发展的角度来说，美国并没有经历严格意义上的封建社会，没有像西欧社会中的等 级制度，在北美社会中占主导地位的是市民阶层市民阶层的经济流动性需要一部像 权利法案一样的法律准绳来维护自己的权益⑼但不得不说，《权利法案》并没有切 实保障像妇女、印第安人、奴隶等人群的合法权益，甚至他们的基本人权也被剥夺《权利法案》既是美国人权斗争一个阶段的结束，亦是下一个阶段的开始参考文献：[1] .汪玲.浅议美国的《权利法案》[N]・法制与社会2007.02. 430079: 703-704.[2] .卜新兵麦迪逊与美国宪政[D].上海：华东师范大学，2006 :[3] .赵夙岚有关美国〃权利法案"的几个问题[N].南开学报，1997, 07(20): 04.[4] .魏啸飞，陈月娥•美国文明史[M] •北京:北京大学出版社，2011:146.[5] .蔡永良，何绍斌美利坚文明[M].上海：上海三联书店，2010:107.[6] .关丽丽.詹姆斯•麦迪逊政治思想研究[D].大连：大连理工大学，2007 :[7] .吕益国.杰斐逊与麦迪逊关系之研究[D]・山东：山东师范大学，2005 :[8] ,杨树扬•美国权利法案思想渊源探析[N]・惠阳师专学报，1993, 02(11): 56.[9] .[美]丹尼尔• J •布尔斯廷.美国人一 国的历程[M]・上海：上海译文出版社，2009:251.[10].李哓.美国《权利法案》从联邦到各州的适用[D].北京：北京政法职业学院，2012 :。