第八章 社区组织社区组织是依托社区而形成的各种社会组织, 它包括三种类型:① 以社区为管理对象的组织;② 社区居民组织的自我管理的群众性、自治性组织;③ 在社区内活动并参加和承担社区事务管理的组织第一节 社区党组织1. 党支部是指党组织中最基层的一级组织2. 党支部的性质:① 党支部是党的组织基础;② 党支部是党联系群众的桥梁和纽带;③ 党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒3. 党的基层组织包括基层党委、总支部和党支部;4. 建立党支部委员会应当由县、 团或者相当于县、 团级党的委员 会决定5. 党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会; 支部党员大 会决定支部的重大问题;支部委员会的名额,由县、团级党的 委员会决定;党支部委员会实行集体领导6. 支部书记、 副书记由支部委员会选举产生; 不设支委会的党支 部,由党员直接选举产生;支部书记、副书记要报上级党组织 审批7. 社区党支部(总支、党委是党在社区全部工作的战斗力的基 础, 是社区各种组织和各项工作的领导核心, 其主要职责包括 以下 7项:① 宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级 党组织和本组织的决议,团结、组织干部和群众,努力完成社 区各项任务。
② 讨论决定本社区建设、管理中的重要问题③ 领导社区居民自治组织, 支持和保证其依法充分行使职权, 完善公开办事制度,推进社区居民自治④ 领导社区群众组织,支持和保证其依照各自的章程开展工 作⑤ 联系群众、服务群众,宣传群众、教育群众,反映群众的 意见和要求,化解社会矛盾,维护社会稳定⑥ 组织党员和群众参加社区建设⑦ 加强社区党组织自身建设,做好党员的教育管理和发展党 员工作8. 社区党建工作⑴ 指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻 落实科学发展观,紧密围绕城市改革发展稳定的大局,紧 紧结合城市社区建设的实际,以保持党和人民群众的血肉 联系为核心,以服务社区群众为宗旨,以构建城市社区党 建工作新格局为着力点,不断提高社区党组织的创造力、 凝聚力和战斗力, 努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面, 为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区,促进城市现代化建设,构建社会主义和谐社会提供 坚强有力的组织保证⑵ 目标要求:① 领导班子好;② 党员干部队伍好;③ 工作机制好;④ 工作业绩好;⑤ 群众反映好⑶ 加强社区党组建设的组要措施:① 健全社区党组织;② 加强和改进党员教育管理;③ 建立完善社区党建工作协调机制, 发挥社区党建的整体 优势;④ 切实加强对社区党建工作的领导。
第二节 社区居民委员会1. 社区居民委员会是依据 《中华人民共和国居民委员会组织》 组 织和建立起来的, 是社区居民的管理和服务机构, 是居民自我 管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织2. 新中国第一个居民委员会是 1949年 10月 23日诞生的杭州市 城区紫阳街道上羊市街居民委员会3. 1954年 12月第一届全国人大常委会制定并颁布了《城市居民 委员会组织条例》 ; 大规模建立居民委员会的工作直到 1956年 结束, 标志着中国共产党领导下的新的城市基层组织体系基本 确定4. 居民委员会的发展:① 曲折发展期(1958~1979② 平衡发展起(1980~2000 :1982年居民委员会写入宪法; 1989年 12月 26日,第七届全国人大常委会第十一次会议通 过并颁布了《中华人民共和国居民委员会组织法》 ; 1991年 9月 27日陕西省人大通过颁布了 《山西省实施 <中华人民共和国 居民组织法 >办法》 ③ 快速发展期(2000~今 :一是居民的概念有了新的内涵; 二是居民委员会的名称由原来的居民委员会更名为社区居民 委员会 (2000年 11月 19日中办、国办转发的《民政部关于 在全国推进城市社区建设的意见》 ; 三是居民委员会所辖户数、 人数有了很大变化 (1000-3000户 ; 四是居民委员会的工作条 件得到明显改善;五是居民委员会成员的收入有了大幅增加, 许多社区居民委员会成员的待遇达到当地上年社会平均工资 水平; 六是居民委员会成员的构成发生了较大变化, 越来越多 的年轻人走上居民委员会工作岗位; 七是居民委员会工作内容 更加丰富,承担了大量管理和服务工作,在服务居民群众、搞 好城市管理、 密切党群干群关系、 维护社会稳定等方面发挥了 不可替代的重要作用。
5. 社区居民委员会是居民自我管理、 自我教育自我服务的基层性 群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督6. 《居民委员会组织法》规定的居民委员会的六项任务:① 宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权 益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种 形式的社会主义精神文明活动;② 办理本居住区居民的公共事务和公益事业;③ 调解民间纠纷;④ 协助维护社会治安;⑤ 协助人民政府或者他的派出机构做好与居民利益有关的公 共卫生、计划生育、优抚救助、青少年教育等项工作;⑥ 向人民政府或他的派出机关反映居民的意见、要求和提出 建议7. 2010年 8月 26日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关 于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》 (中办发 [2010]27号进一步明确了城市社区居民委员会的主要职责:① 依法组织居民开展自治活动;② 依法协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作; ③ 依法依规开展有关监督活动;8. 《居民委员会组织法》规定:① 原则:第六条规定,居民委员会根据居民居住状况,按照 便与居民自治的原则设立;② 规模:在 100户 -700户的范围内设立。
③ 居民委员会的设立、撤销、规模调整由市辖区、不设区的 市的人民政府决定④ 成员职数:第七条规定,居民委员会由主任、副主任和委 员共 5至 9人组成⑤ 任期:第八条规定,居民委员会每届任期三年,其成员可 以连选连任9. 2012年 5月 29日,中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办 公厅《关于贯彻 <中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和 改进城市社区居民委员会建设工作的意见 >的实施意见》 (陕办 发 [2012]9号结合陕西省情,明确社区居民委员会的设立要 按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则, 一般在 1000-5000户或者 3000-15000人的社区设立一个居民委 员会10. 基层人民政府与社区居民委员会的关系是知道关系11. 社区居民委员会与辖区内单位之间, 既非领导关系又非指导关 系,而是相互联系、配合、协调的关系12. 城市社区居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的 基层性群众性自治组织,承担着依法组织居民开展自治活动、 协助城镇基层人民政府及其派出机关开展工作等重要职责, 在 服务居民群众、 搞好城镇管理、 密切党群关系、 维护社会稳定、 促进社会和谐等方面具有不可替代的地位作用。
13. 全面加强和改进城镇社区居民委员会建设工作的意义:①有利于保障和改善民生,提高居民生活质量;②有利于居民群众参与社会管理, 实现政府行政管理与基层群 众自治有效衔接和良性互动,促进社会管理创新;③有利于稳步发展基层民主, 保障人民群众享有更多切实的民 主权利14. 指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深 入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、五中、六中全会和省十二次党代会精神,加强和创新基 层社会管理, 以服务居民群众为宗旨, 以提高居民文明素质和 社会文明程度、促进社区和谐为目标,坚持“党委领导、政府 主导、社会参与、因地制宜、注重实效”的原则,进一步完善 以社区党组织为核心的城镇社区组织体系, 为构建社会主义和 谐社会奠定组织基础15. 目标任务(P250第三节 城镇社区服务站1. 社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台, 承担政府 公共职能, 是非营利性公共服务组织, 在专业化人才和信息化 设施的支撑下, 提供高效便捷的公共服务、 公益服务和便民服 务,是推进社区服务专业化、社会化和网络化的根本途径 2. 社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导 下开展工作, 同时接受社区党组织的领导和社区居民委员会的 监督。
3. 2008年“民生八大工程”明确,城镇社区服务站要设置“一 部三室三站一场” :社区党支部办公室、社区居民委员会办公 室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、 计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动站4. 陕办发 [2012]9号文件要求,加强城镇社区服务体系建设,要 创新社区服务体制,形成“两委一站”的工作格局和“一部三 室三站一场”的服务体系5. 社区服务站承担政府在社区的相关公共服务, 协助社区居民委 员会做好社区公共事务和公益性工作, 完成政府职能部门和街 道交办的其他工作主要负责:开展社区劳动就业、社会保障 工作、社会救助、公益慈善; 社会事务管理工作; 参与社区 治安维护工作; 提供社区法律服务; 协助开展社区健康管理 与服务工作; 做好社区计划生育服务; 配合开展社区教育文体 活动; 组织开展社区公益服务; 组织开展社区便民服务; 做 好为老服务;收集社情民意;协助开展社区基础管理等工作 6. 社区服务站是非营利性公共服务机构,要坚持“依法、公开、 高效、便民”的工作原则,为社区居民提供优质服务7. 2012年 5月 29日省政府印发的《陕西省城镇社区专职工作人 员管理办法》 (陕政发 [2012]27号明确了社区专职工作人员 的定义、权利义务、招聘和管理办法等。
8. 城镇社区专职工作人员是指经市级社区建设指导委员会办公 室统一公开招聘、 专门从事社区管理和服务的社区服务站工作 人员9. 我省规定:每个社区服务站设专职工作人员 5-9人,具体根据 社区规模和人数定, 1000-2000配置 5人, 2000-4000户配置 7人, 4000户以上配置 9人,规模特大的社区可适当增加 10. 陕办发 [2012]9号文件规定:社区服务站由街道办事处下派 2名正式工作人员负责, 其他专职工作人员由市级相关职能部门 提出用人计划, 市级社区建设知道机构组织面向社会公开招聘, 实行统一招考、统一报酬、统一管理11. 城镇社区专职工作人员的职责:① 贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,教育 和引导居民遵纪守法,依法履行应尽的义务② 认真听取并积极反映社区居民的意见和建议,全心全意为 社区居民服务③ 接受民政部门的业务指导及街道办事处 (乡镇政府 、 社区 服务站的管理和监督,服从和执行上级的决定和命令④ 协助城市基层人民政府或其派出机关做好与居民利益有关 的社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、优 抚救济、人口登记、劳动就业、文化体育、法制宣传、人民调 解、社会矫正、社区教育、房屋租赁以及老年人、残疾人、未 成年人和流动人口权益保障等工作, 推动政府社会管理和公共 服务覆盖到全社区。
⑤ 推进社区公共事业和公益事业的民主决策、民主管理和民 主监督⑥ 组织协调驻区单位开展共建活动⑦ 完成本社区服务站应当承担的其他各项工作12. 城镇社区专职工作人员享有的权利:① 履行职责应当具有的工作条件;② 报酬、福利、保险待遇;③ 国家规定的工时、休假;④ 接受教育和培训;⑤ 陈述申诉和控告权13. 城镇社区专职工作人员不得有下列行为:① 散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的 集会、游行、示威等活动② 玩忽职守,贻误。