明确职责，多策并举,全面推进基层派出所队伍正规化建设明确职责多策并举全面推进基层派出所队伍正规化建设派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径，是加强派出所建设的有效载体，科学界定派出 所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心，建立科学的 勤务制度是基础，强化内务管理是内在要求，多策并举服务 群众是根本宗旨，完善考核奖励机制是重要保证，###市 #####派出所作为宁波市派出所队伍正规化建设试点单位， 在基层派出所队伍正规化建设方面做了有益的尝试一前言队伍正规化的基础是规范化，是在法制化基础上的职责 任务明确化；是执法人员行为的规范化、标准化；是在规范 化基础上，统一、规范队伍管理的各个方面和环节派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构， 是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体, 是公安工作的根基；派出所队伍建设的好坏直接关系到维护 一方稳定、保一方平安历史使命的履行派出所队伍正规化 建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径，是加强派出 所各项业务工作的有效载体派出所队伍正规化建设是指关 于派出所的职责任务、勤务制度、内务管理、服务群众和考 核奖惩等方面的标准化、法制化、规范化，简言之，就是派 出所的建设符合于一定的标准、符合一定的范式。
一科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建 设的核心职责任务是职能的具体体现，是实现职能的保证，职责 任务决定具体工作内容，派出所队伍正规化建设应当紧紧围 绕着派出所的职责任务来展开，科学界定派出所的职责任务 至关重要，只有明确职责任务，派出所工作才有方向和内容, 才能步入良性状态长期以来派出所民警对自己的职责任务比较模糊，找不 到自己的位子，越位和错位现象比较突出，改革开放以来， 公安机关内部分工越来越细，部门和警种越来越多，各部门 和各警种的工作大都依托派出所来展开，有的部门和警种甚 至把自身应当开展的基础工作推给派出所，导致了派出所工 作是“上面千条线，下面一根针”；另外，派出所还要承担 所在地的区、镇政府或街道办事处指派的不少非警务活动， 公安派出所的业务范围不断扩大，任务越来越重，派出所工 作任务泛化，民警警整天疲于奔命，穷于应付，种了别人的 田，荒了自己的地，派出所的主要任务却无法正常开展因此，有必要对派出所的职责任务做出明确科学的界 定，根据《人民警察法》、《公安派出所组织条例》的规定， 并结合派出所工作的实际，派出所的职责任务应界定归纳为 九项：一是收集掌握报告影响社会政治和治安稳定的情报信 息。
二是管理辖区内的实有人口三是管理辖区内的特种行 业，公共娱乐服务场所和枪支，弹药，爆炸，剧毒等危险物O四是配合有关部门预防火灾以及爆炸、中毒等治安灾害事故五是监督指导辖区内的机关、团体、企事业单位的治 安保卫工作六是立足辖区，通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索破获刑事案件，并协助侦查部门破案七 是依法查处治安案件，调解治安纠纷八是做好处置群体性 工作九是接受群众报警求助，为群众提供服务这九项职 责基本上涵盖了公安派出所的日常工作近年来公安部先后 制定下发的《公安派出所执法执勤工作规范》和”《公安 派出所等级评定办法》对各项职责任务都进行了细化和分 解，使之更具操作性和执行性从以上可以看出，派出所的职责主要是管理和防范，同 时兼有侦查破案职责防和打是不可或缺的一对矛盾共同 体，应实行“打防结合，以防为主"的治理方针，如果分 工过细，不参与破案，势必造成打防脱节，容易割裂防范与 打击的关系，所以，笔者认为侦查破案不应该成为派出所的 主要任务；但派出所同样承担着打击刑事犯罪的职责，派出 所应该把打防有机结合起来，立足辖区，通过日常治安管理 和防范工作，为侦查部门侦破案件提供线索，协助开展破案 工作；通过加强群防群治工作，抓获现行违法犯罪嫌疑人， 然后移交刑侦部门深加工，扩大战果；还应侦破一些与管理 职责相关的因果关系明确、事实清楚、案情简单的刑事案件。
同时，刑侦部门也应通过破案积极为派出所提供防范信息和 建设性的意见当然，派出所破案与刑侦部门有明显区别： 一是破案的范围只能立足于辖区不能为了完成破案指标而 到本辖区以外找案子二是要通过日常的管理和防范工作破 案，而不能象刑侦部门那样依靠专业技术侦查手段去破案职责任务关键在于落实，以####分局#####派出所为 例，派出所社区民警的职责任务分解为具体的民警工作内 容，并使之程式化和规范化，实行“三个一”工程，具 体包括：每天工作“五个一”即每日深入警务区接触一次 村委会干部或治安信息员，了解治安情况、每日熟悉一名常 住重点人口及其家庭情况、每日熟悉一名流动人口高危人 员，掌握其自然情况及流动意图、每日阅读一次民警留言牌、 每日用工作记录记录一天工作情况，每周工作“五个一”即 亲自带领护村联防队员进行一次夜间巡逻、组织一次对辖区 内所属企业或市场的安全检查、开展一次对辖区内公复特业 的治安情况抽查、在各责任区之间清理或传递一次个人掌握 线索资料、向所长汇报一次本周工作进展情况及下周工作计 划，每月工作“五个一”即召开一次责任区重点单位治保 干部会议、普遍接触一次工作对象、为群众办一件实事、整 理一次基础工作台帐、整理一份本辖区内治安情况报告。
二建立科学的勤务制度是实现派出所队伍正规化建设 的基础勤务，是指一定的组织为完成特定的任务而从事的具体 活动职责和任务主要依靠勤务的实际活动来实现因而 科学的勤务制度是确保派出所各项职能能否实现的关键，是 派出所队伍正规化建设的基础勤务制度是指派出所为完 成所担负的任务有计划地实施各种警察业务活动的程式和 规则，科学的勤务制度要求以有效合理的方法运用和分配警 力，从而使派出所的组织机构更趋合理，警力投放与组合更 为优化，职能得以充分发挥，既达到解决治安问题的预期目 标，又能充分调动广大民警的创造性和积极性，是提高公安 战斗力的重要途径派出所勤务制度应坚持以管理和防范为重点，以落实民 警责任制为核心，以创建人民满意活动为动力，以实现“发 案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标的指导思想在勤务方式上要实现两个转变：一是由被动勤务向主动 勤务转变，二是由静态式勤务向动态式勤务转派出 所作为全国先进派出所在勤务制度改革方面作了有益的探 索：一是以科学合理划分责任区为起点，构筑“四位一 体”的派出所勤务运行机制为合理调配警力，科学划分责 任区，充分挖掘民警工作的最大潜能，本着精简高效的原则, 实行以派出所为主体，以信息警务室、治安组、驻所刑侦中 队、驻所巡特警中队为基架的相互衔接、相互促进、四位一 体的综合勤务运行机制；其中信息警务室负责对派出所业务 管理平台进行信息录入、维护和上报，并将信息研判的结果 予以反馈；治安组分为办案、公复特业，责任区三个小组， 分别在群体性治安案件、公复特业信息化管理、辖区基层基 础建设三方面展开工作；驻所刑侦中队负责对辖区刑事案件 的深加工，通过破案积极为信息警务室和治安组提供防范信 息和建设性的意见；驻所巡特警中队负责以网格化巡逻为依 托，对街面违法犯罪行为进行及时有效的控制和打击。
二是以落实责任制为核心，大力夯实基层基础工作综 合考虑治安复杂程度、实有人口数量、交通地理环境、警力 资源状况等因素，对警务区的范围作了科学界定，根据各 警务区的不同工作重点和任务，建立起职责明确、任务清楚、 责任落实，人人有目标、人人有能力的工作责任机制实行 “三前移”：即所长工作前移，民警工作前移，办公地点 前移狠抓责任区“四到位”即 狠抓警力到位、狠抓工作 到位、狠抓考评奖惩到位、狠抓监督到位三是以强化管理防范职能，为着力点确保辖区一方平 安按照“只有管住人口，才能管好治安；只有管好治安， 才能确保平安”的指导思想，不断从深化管理、防管、打 击、服务等方面狠下功夫，以强化管理防范职能为着力点， 确保辖区一方平安在实际工作中抓住“二管二个防”"即 管住人口防止失控，管住治安预防犯罪；在流动人口管理中 推出流动人口专管员队伍，作到村不漏户，户不漏房，床不 漏人在工作方法上实现“三熟三个清”，即人口熟、底数 清，地形熟、结构清，治安熟、动态清三强化内务管理是派出所队伍正规化建设的内在要 求内务管理直接关系到派出所内部运作秩序和对外警务 行为，强化内务管理对培养民警优良的风和严格的纪律，树 立良好的警察形象有着极其重要的作用，是派出所队伍正规 化建设的内在要求。
在XX年7月31日召开的全国公安系统 加强派出所执法工作和内部管理电视会议上，部 长强调“要下大力气解决派出所队伍中存在的“稀拉 松、脏乱差”问题，努力实现“人要精神，物要整洁，说 话要和气，办事要公道”的基本要求；这四句话是所有派出 所和民警必须做到的最起码的要求，也是派出所内务队伍正 规化建设的基本要求‘人要精神"物要整洁"是人民警 察精神风貌，纪律作风的综合表现；“说话和气，办事公 道”则体现了执法为民的宗旨，四句话直接反映了内务管 理与警务执法之间的辩证关系：即内务管理是警务执法的前 提和基础，警务执法则不断促进内务管理的规范与完善；内 务管理应融入民警的执法工作和为民服务工作中，否则单 纯的内务管理就失去其应有的作用派出所以《公安 机关内务条令》为规范，以周部长的四句话的精神为指导， 着实加大内务管理的力度；从抓民警最基本的言行举止和派 出所的内外环境入手，以公安队伍标准化、程序化、法制化、 科学化建设为标准，本着“求真务实，注重软件，兼顾硬件， 讲究实效”的工作原则，积极探索派出所队伍正规化建设新 举措，狠抓各项制度的制定和落实一是立秩序规范求统一整洁，从分块包干，环境整洁 入手，将派出所划分为窗口服务区，办公区，办案区，生活区， 按照内务要求实施日常管理，加强所容所貌建设。
窗口服务 区设触摸显示屏确保群众办事方便，重新调整了庭院的布 局，使大厅地，墙，门，窗，橱布局更加整洁、明快；服务台上 薄册排列有序；办案区各类业务纸张分类摆放，警用装备规 范存放；办公区桌面办公物品整洁和摆放有序，统一制作了 民警的办公桌椅，规范了民警办公设施的摆放；统一制作了 民警去向留言牌，使全所民警的办公室整齐划一；生活区重 新进行了设计布局，合理放置便民用品和设施，使全所各项 物品的摆放都能融入到整体布局，让人看了一目了然，整洁 大万二是定警察仪表，树良好形象从民警最基本的言谈 举止抓起，培养良好的作风养成，在语言，行为，着装三大方 面引导民警树立正确健康的审美观点，树立外在行为的良好 形象；民警行为的养成中要做到“三要三不”即“要热情而 不虚伪，要严肃而不粗暴，要庄重而不轻浮三是行内务规范促警务工作，内务建设要融入警务工作 中为此狠抓"三个坚持”第一，坚持实行一站式服务，推行首问责任制即将 原来由社区民警调查上报的各类户口和公民政审事项归口 到窗口办理，缩短申报审批周期，有效解决了群众找民警难, 办事难的问题；同时所里规定群众办事无论问到哪一位民 警，都要热情接待，尽力帮其解决或代为寻找相关民警。
第二，坚持实施“五个一”工程，即全所民警要做到“五 心”工作有责任心，处理问题要公心，为民服务要真心，金 钱面前不动心，群众安危记在心；日常管理实行“五化”内 务管理正规化，队伍管理制度化，为民服务经常化，目标考 核具体化，制约监督社会化第三，坚持所领导每天“三必做”每天必须检查民警 到岗到位情况，必须检查枪、车钥匙移交情况，必须检查办 公场所内务环境良好情况四，多策并举服务群众是派出所队伍正规化建设的根本人民群众是我们的衣食父母，“全心全意为人民服务” 是我们党的根本宗旨，公安队伍之所以能得到广大群众的拥 护，其根本原因就在于我们能够努力实践全心全意为人民服 务的宗旨作为基层派出所，既要强调公安机关的专政职能, 也要重视。