精选word文档 下载可编辑 为借鉴市场经济发展较成熟的英国、 德国政府工程质量安全监督管理的成功经验， 探索 社会主义市场经济条件下，政府工程质量安全监督管理保证体系，建设部前不久组织上海、 广东、江西、安徽等地建设主管部门有关人员组成考察团， 对英国副首相办公室 （ODPM ）、 英国皇家土木工程师协会（ICE）、英国皇家测量师协会（RICS）、英国MARSH保险公司及 德国工程师协会（VDI）、德国旭普林工程股份公司（ZUBLIN ）等进行考察访问，初步了解 了英、德两国政府对工程质量安全监督的管理体制与运行机制 一、建设工程质量监督管理 1、完整的法律、法规体系 市场经济成熟的标志之一是法律、法规的健全和强大英国副首相办公室有 30多人，专门从事建筑法律、法规的制定、修改、评估工作，英国《建筑法》 内容完整，涉及到结构、安全、消防、环保、节能、使用功能包括残疾人无障碍 设施等多种领域，并且根据实行情况，对不适应的法律条款及时修订法律、法 规是强制性的，违法即受判罚作为法律的支持性的文件，还有很多被批准的准 则和指南 德国除联邦政府制定颁发全国性法律、 法规外，各州政府也制定和颁发各州 的法律、法规。
德国《建筑法》主要涉及结构安全、消防、环保等内容 2、严格的个人执业资格 英德两国政府对企业无资质要求，但对企业内执业人员个人的执业资格有着 严格要求德国政府规定：取得政府认定的质量监督检查工程师才有资格组建建 筑工程质量监督检查公司，每位质监工程师允许带 8—— 10名工程师整个柏 林地区仅有40位质监工程帅，而且要进行严格考试和高标准的从业经历审核， 并实行总量控制，一般情况下，去世一名（或个人提出退出），再考核增补一名 英国政府则将建筑人员执业资格管理委托给英国皇家土木工程师协会、 英国皇家 测量师协会、英国建筑师注册委员会等协会和学会，由协会和学会对个人执业资 格进行严格的注册管理 3、共同的准入、准出制度 英德两国政府对建设工程的开工和竣工均实行准入和准出制度 英国政府规 定：建筑工程开工前，业主必须向当地政府建设管理部门提出书面申请， 经政府 审查符合要求后，批准开工工程竣工后，由质监部门向业主出具质量检查符合 性报告，工程方可投入使用德国政府规定：工程项目开发前，必须经过政府的 建筑许可审批（依据法律、法规、规定），同时政府或政府委托的私人质监公司 需对设计图纸进行审查。
工程竣工后，由质监工程帅提供两份质检报告， 一份给 业主，另一份报政府 4、灵活的质量监督体制 英德两国对建筑工程质监管理的体制有两种： 一种是政府直接监督检查，另 一种是政府委托私人质监公司对建筑工程进行监督检查 英国对建筑工程质量监督检查方式为抽查，重点是关键部位抽查按照预定的检 查表进行“避查德国检查内容较多，由原设计图纸审查人员继续负责施工过 程中的质监检查重点是钢筋隐蔽工程验收，并对原材料质量委托第三方检测单 位进行检验德国的私人质监公司除接受政府委托实施工程质监外，还可向其他 业主承揽设计、咨询等业务 5、 不同的投资主体监督 英德两国政府对政府投资项目和私人投资项目采用不同的管理模式 德国对 丁政府投资项目一定要进行招投标，私人投资项目可不进行招投标，对政府工程 的质监检查是全过程监督检查，对私人工程可采用抽查方式德国和英国对政府 投资项目一般均由政府直接监督，也有个别委托私人质监公司监督英国政府明 确质监检查不以赢利为目的，当地政府都有质监收费参考价；但私人质监公司检 查费用可与业主协商德国政府规定质监费用由政府统一收取， 然后再拨转给委 托监督的私人质监公司。
6、 明确的质量监督职责 英国政府规定，政府质监人员由丁工作失职，不承担刑事法律责任，但承担 民事法律责任政府委托的私人质监公司人员需承担刑事法律责任 承包商、建 筑设计帅必须建立各自的质量保证体系，不能因为政府或私人质监公司的检查而 放松自己的检查管理政府及私人公司的检查不能代替承包商、 建筑师自己的检 查，设计建筑帅、承包商应承担刑事法律责任 德国政府规定，出了质量事故或设计、施工存在质量问题，质检人员在设计图纸 审查、施工检查时未发现，首先是设计和施工单位负责，质检人员一般不承担责 任，但影响到以后政府对他的监督工程的委托由丁质监工程帅过错造成损失， 由其个人承担经济赔偿 二、英国建设工程安全监督管理 1、 法律、法规的强制性 英国政府涉及到健康、安全方面的法律、法规有 350多种，在法律上强制 规定了健康、安全监督人员的职责、责任，以及建设工程参与各方的安全责任 2、 组织机构的完整性 英国政府成立了国家健康、安全委员会，负责审查各行各业职工健康、人身 安全目前全国有150名国家健康、安全监督工程师，其中25人获得土木工程 方面专业资格与此配套，还有遍布各行业的健康、安全协会，受政府委托，从 事健康、安全监督检查。
3、职责、责权的明确性 英国法规明确规定了健康、安全监督工程师的职责和责权：有权收集现场健 康、安全信息；有权在现场进行监督检查，有权在现场拍照、取证、取样品；有 权检查现场机械设备；有权颁发健康、安全操作指南的书籍、光盘 4、 工作方式的多样性 英国健康、安全监督工程帅根据现场检查情况和存在问题的严重程度， 可采 取灵活多样的工作方式方法，要求责任单位整改：一是签发存在问题通知；二是 签发书面停工通知；三是向法院起诉对健康、安全监督工程师签发的书面通知， 企业必须作出书面答复，并落实到责任人整改 5、 个人资格的实用性 英国对健康、安全监督工程师资格强调实用性， 注重丰富的工作经验，能发 现过程中的安全危险，能提出预防控制措施，从而能减少安全风险 三、英国建设工程保险 英国法律强制规定，必须购买各种责任保险；其他保险工作强制要求建设工 程应购买建设工程一切险建工一切险可由工程参建各方分别购买，也可由承包 商或业主一家统一购买目前大多数工程都是由业主统一购买建工一切险， 由业 主控制保险方案工程险中内容包括：安全、损坏、缺陷、第三者责任险、职业 责任险、后期缺损（质量隐患）、工程进度险等。
五、若干启示与建议 1、政府应强化建设工程质量安全监督 从市场经济发展较成熟的英、德两国来看，政府都有一整套完整、严密的政 府工程质量、安全监督管理体制，有一支技术含量高的专业监督队伍，所以在市 场经济条件下，政府对建设工程质量、安全监督，不能弱化，只能强化 2、 调整现行政府监督管理体制 目前我国对建设工程质量监督实行施工图文件审查和工程施工质量监督两 种管理体制审图机构仅负责对勘察、设计单位施工设计文件进行审查， 监督机 构局限丁施工阶段工程施工质量监督， 将同一工程分为设计、施工两部分，互相 隔离，不利丁对单位工程完整、有效、全面监督因此，建议将审图机构与质监 机构合二为一，对建设工程实行从勘察、设计到施工、竣工全过程监督 3、 进一步建立健全法律、法规 虽然我国在建设工程领域已有《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理 条例》、《建设工程勘察、设计管理条例》等法律、法规，但与市场经济发展的要 求相比，还有相当距离，在工程建设领域有很多法律、法规空白（如建设工程质 量检测方面），需尽快建立和健全 4、 区别政府项目与私人项目 随着市场经济的发展，建设工程投资主体正从原来的政府投资单一化向投资 主体多元化发展，私人投资项目直线上升。
对丁政府投资的公益性项目和私人投 资项目，可采用不同的质监模式区别对待 私人投资项目可适当引入质监公司实 行委托监督 5、逐步推进工程保险 工程保险是明确责任、化解风险的有效途径，是市场经济保障稳定的强有力 手段因此，积极稳妥地推进工程保险，特别是建工一切险，是建设工程管理体 制和运行机制改革的重要内容，也是市场经济发展的必然趋势 爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛,猛以济宽，政是以和将军额上能跑马，宰相肚里能撑船 最高贵的复仇是宽容有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈 君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂 宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤,动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳 光，才有欢乐 不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定,会后悔一生也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾 世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心 感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。
爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你你在别人心里重不重要，自己可以感觉到所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深 人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？ 这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得 动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍 你在谁面前最蠢，就是最爱谁其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断 所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上 这件事情告诉我们谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀 遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满 我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡 爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和将军额上能跑马，宰相肚里能撑船 最高贵的复仇是宽容有时宽容引起的道德震动比惩罚更强烈 君子贤而能容罢，知而能容愚，博而能容浅，粹而能容杂。
宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤,动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳 光，才有欢乐 不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾 世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心 感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃 爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你你在别人心里重不重要，自己可以感觉到所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深 人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？ 这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。