1）招标与投标概念教学内容：（2）招标投标的范围和规模标准（3）水土保持工程施工招标第二章 水土保持工程招投标管理 第一节 招标与投标概述 一、概念 招标投标是在市场经济条件下进行 大宗货物的买卖、工程建设项目的发包 与承包以及服务项目的采购与提供时， 所采用的一种交易方式工程招标是指建设单位就拟建工程 提出设计图纸和若干技术经济条件，公 开招揽或非公开邀请施工单位报出工程 价格，择日开标，通过评标选择施工单 位，并与之签订工程承包合同的过程 工程投标是经建设单位审查获得投 标资格的施工单位，按照招标条件和自 已的能力，在规定的期限内向建设单位 填报投标书，并争取中标，达成协议的 过程 水利部2002年颁发了14号令《水利 工程建设项目招标投标管理规定》，以 及《水利工程建设项目监理招标投标管 理办法》，为水土保持工程项目招标投 标工作奠定了法律基础二、招标投标的范围和规模标准（一）具体范围（1）关系社会公共利益、公共安全的防 洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水 、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水 利工程建设项目；（2）使用国有资金投资或者国家融资的 水利工程建设项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、 援助资金的水利工程建设项目。
（二）规模标准1、施工单项合同估算价200万元以上； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项 合同估算价在100万元以上的；3、勘察设计、监理等服务的采购，单项 合同估算价在50万元以上的；4、项目总投资额3000万元以上，但分标 单项合同估算价低于本项第1、2、3规定 标准的项目原则上都必须招标 三、招标方式与招标形式（一）招标方式：公开招标和邀请招标（二）招标形式：全过程招标、勘察设计招 标、材料及设备供应招标、工程施工招标、 监理招标（三）工程施工招标形式：1、按工程承包的范围全部工程施工招标、单项或单位工程招 标、分部工程招标、专业工程招标2、按招标的国界国际招标、国内招标3、按发包的范围全部包工包料、部分包工包料和包 工不包料等三种4、按计价方式固定总价发包、固定单价发包、固定 费加一定百分比酬金发包和固定费加酬金 发包等1）固定总价发包合同双方以图纸和工程说明为依 据，按商定的总价进行承包，除非发包 人要求变更原定的承包内容，否则承包 人不得要求变更总价一般适用于工程规模较小，技术不 太复杂，工期较短，且签订合同时已具 备详细的设计文件的情况对于承包人 来说可能有物价上涨的风险，报价时因 考虑这种风险，故报价一般较高。
2）固定单价发包承包人投标时，按工程量表中的估 计工程量为基础，填入相应的单价为报 价合同总价是估计工程量乘单价，完 工后，单价不变，工程量按实际工程量 这种合同形式适用于招标时难以准 确确定工程量的工程项目3）成本加酬金发包按工程实际发生成本（人工费、材 料费、施工机械使用费、其他直接费和 施工管理费及各项独立费，但不包括承 包企业总管理费和应缴税金），加上商 定的总管理费和利润，确定工程总造价 主要适用于开工前对工程内容尚不 十分清楚的情况，例如边设计边施工的 紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破 坏后需修复的工程四、招标投标应遵循的原则公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则第二节 水土保持工程施工招标一、水土保持工程建设项目施工招标条件（1）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划 已经安排；（3）监理单位已确定；（5）有关建设项目永久征地、临时征地 和移民搬迁的实施、安置工作已经落实 或已有明确安排 （4）具有能满足招标要求的设计文件 ，已与设计单位签订适应施工进度要求 的图纸交付合同或协议；招标申请、批准编制招标文件发布招标信息潜在投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘澄清有关问题接受投标文件开 标评 标、决 标签订承包合同编制标底主管部门审核标底准备 阶段招标阶段决标 阶段二、 施工 招标程序 三、 施工招标各阶段监理工作内容（一）招标准备阶段根据国家计委的规定，初步设计批准 就达到了招标的要求。
一般认为大型水利 工程建设项目主体工程，在初步设计更深 入一些时候招标比较合适 报水行政（水土保持）主管部门批准 1、申请招标2、编制招标文件并确定标底招标文件是投标单位编制标书的主要 依据，也是决标后签订工程施工合同的基 础和合同文件的组成部分招标人需对已发出的招标文件进行澄 清或者非实质性修改的，应当在提交投标 文件截止日期至少15日前，以书面形式通 知所有招标文件收受人招标文件发出之日到提交投标文件截 止之日止，最短不应当少于20日日本大成公司承揽的鲁布革水电站隧 道开挖（长９ｋｍ），因合同拟定文字疏 忽，石方量计算合同条款有的按 “自然方” 计量，有的按 “松方”计算，一字之差，总 工程量相差２．５～５万ｍ３，承包方抓 住合同文字漏洞，索赔成功在合同签订中，措词必须严谨，各处 含义一致，否则也会引起索赔标底的作用：1、保证招标单位事先对标价心中有数， 避免决策中的盲目性2、作为评议投标报价的标准和尺度3、标底是保证工程质量的经济基础4、国家以标底为主要尺度考核发包工程 的造价标底是招标工程的预期价格，是评标 决标的重要依据4）以标底A值作为确定有效标的标准 ，以进入有效标内投标人的报价平均值作 为标底。
评标标底：（1）招标人组织编制的标底A；（2）以全部或部分投标人报价的平均 值作为标底B；（3）以标底A和标底B加权平均值作为标底；（二）招标阶段1、发布招标信息，发售资格预审文件；公告在正式媒体发布至发售资格预审 文件（或招标文件）的时间间隔一般不少 于10日投标人少于三个的，招标人一般应当 依照有关规定重新招标2、投标人填报资格预审文件和有关资料 ，申请投标；3、对潜在投标人资格预审文件进行审核 ，并提出资格预审报告；资格审查内容如下：（1）企业注册证明和技术等级；（2）企业人信誉（以往施工经历、经营 作风、合同履行状况等）；（3）企业的实力（企业技术力量、装备 水平、资金或财务状况等）；（4）企业能够用于招标工程的力量6、组织成立评标委员会，并在中标结果 确定前保密4、向资格预审合格的潜在投标人发售招 标文件；5、组织购买招标文件的潜在投标人现场 踏勘，并接受投标人对招标文件有关问题 要求澄清的函件，对问题进行澄清，及书 面通知所有潜在投标人；（三）决标阶段1、开标有下列情况之一的为无效标：（1）投标文件密封不符合招标文件要求；（2）逾期送达的；（3）投标人法定代表未参加开标会议；（4）未按招标文件规定加盖单位公章和 法定代表人的签字或印章的；（5）在规定不得表明投标人名称的投标 文件上表明单位名称或任何可能透露单 位名称的标记的；（6）未按招标文件要求编写以及字迹模 糊等错误导致无法确认关键技术方案、 关键工期、关键工程质量保证措施、投 标价格的；（7）未按规定交纳投标保函或保证金；（8）超出招标文件规定，违反国家规定；（9）投标文件中含贬低其他投标人条款的；（10）投标人提供虚假资料的。
2、评标评标是依据招标文件规定和要求，对 投标文件进行审查、评审和比较，是科 学、公正、公平、择优选择中标候选人 的必经程序组建的评标委员会总人数一般为7人以 上单数，其中专家不少于成员总数的2/3• 评标标准：1）投标人投标文件的响应性2）投标人的资质、营业执照、工作范 围应符合招标文件要求，并且具有施工类似 工程的经验3）投标人的组织机构、管理制度、项 目经理的素质、管理人员的素质应满足招标 项目施工管理的需要4）施工方法 合理、先进5）施工总体布置合理6）资源配置合理7）能保证质量和工期要求8）有完善的质量保证体系和安全生产 、环境保护的方法及措施9）投标人有良好的社会信誉和较好的 财务状况10）投标人的投标报价应是具有竞争性 的合理价格•评标方法:综合评分法、综合评议法、单项 评议法、最低评标价法、两阶段评标 法、合理最低投标价法、经评审的最 低投标价法3、决标和签订合同评标完毕，由评标委员提出评标报 告，呈招标主管部门审定，最后根据审 定意见确定中标人的过程称为定标招标人应根据评标委员会提出的书 面评标报告和推荐的中标候选人顺序确 定中标人，也可授权评标委员会直接确 定中标人。
当招标人确定的中标人评标 委员会推荐的中标候选人顺序不一致时 ，应当有充足的理由中标的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规 定的各项综合评价标准2）能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价格合理最低，但投标 价格低于成本的除外招标人在确定中标人后，招标人和中 标人应当按照招标文件和中标人的投标文 件订立书面合同，中标人提交覆约保函， 招标人和中标人不得另行订立背离招标文 件实质性内容的其他协议投标人接到中标通知后，借故拖延不 签合同，招标人可没收其投标保证金，另 立中标人由于招标人自身原因致使招标 工作失败，招标人应当按投标保证金双倍 的金额赔偿投标人，同时退还保证金案例1：A商业公司为了兴建高层办公 楼，发布了招标公告，引起了众多建筑 公司竞标B建筑工程公司最终以最低的 报价和最优的条件中标事后，B建筑工 程公司又认为报价太低，难以按期保质 完成建设任务，拒绝与A商业公司签订合 同A、B两公司经过多次协商未达成一 致意见，A公司遂向法院提出诉讼开标后B建筑工程公司拒绝签合同 的行为显然是一种违约行为，B建筑工 程公司应当承担因此而造成的损害赔 偿责任。
案例2：阴阳合同与承包人利益损失某房地产公司为达到少支付工程价款 的目的，利用其“买方市场”的优势与承包 商签订了两份合同（A、B合同）A合同 依据中标通知书并采用工程施工合同示范 文本；另一份是所谓依照当事人双方自由 意思表示一致签订的B合同AB合同的差 别主要体规在合同价款数额上A合同价款275万元，B合同价款 248万元二者之差是27万元，为了使B 合同的合同价款条款有效，在B合同中 约定“原双方于2002年3月12日所签的建 设工程施工合同仅为报建使用，不具约 束力，双方应以本合同为准”由于公司拖欠工程价款导致诉讼， 双方在庭审中对确认A、B合同效力时， 双方发生激烈辩论最后 B合同无效案例3：某单位欲建职工食堂，该项目 公开招标A公司主动书面承诺，一旦中 标，就在其投标价99万元上的基础上再让 利10％，即9.9万元给建设单位，结算时扣 除比A公司报价低的投标人还有三个,建 设单位再三思考后，最终选择了A公司 建设单位与A公司签订了《建设工程 施工合同》，总造价99万元，同时，双方 还签订了《补充合同》，规定：“A公司在 总造价基础上向某单位让利9.9万元人民币 （结算时扣除）”。
然而，A公司完工后却发来9.9万元的 工程欠款通知，认为让利约定是违法的， 属于无效合同，所以某单位应继续履行付 款义务，否则将停止履行保修合同《招标投标法》规定，招标人和中标 人不得再行订立背离合同实质性内容的其 他协议《补充合同》的让利条款是对合 同实质性内容的变更，违反了法律的强制 性规定根据《合同法》规定，违反法律 、行政法规的强制性规定的合同无效因 此，双方的让利约定无效 A公司在招标过程中主动提出“让利” ，而后还签订《补充合同》， 对条款无效 应负大部分责任；建设单位与A公司一起 实施了这个违法行为，应该承担一定的责 任 《民法通则》规定，民事行为被确认 为无效后，有过错的一方应当赔偿对方因 此所受的损失，双方都有过错的，应当各 自承担相应的责任 律师建议两单位通过协商来解决这 对双方更为有利，因为根据《招标投标法 》规定，招标人与中标人不按照招标文件 和中标人的投标文件订立合同的，或者招 标人、中标人订立背离合同实质性内容的 协议的，责令改正；可以处中标项目金额 千分之五以上千分之十以下的罚款施工单位负有保修义务 案例4: 某工程，初步设计已完成，建设 用地和筹资已落实。
某监理公司受项目 法人委托。