公共管理案例分析案例集目录1 一场灾难中的伦理困境……………………………………12 公立公园的困境与出路……………………………………133 强拆之殇：谁之伤？谁之痛？……………………………174 旭日关爱：一个慈善基金会的诞生和管理………………275 指尖上的双城记……………………………………………426 让流动商贩不再流动……………………………………… 557 三宝县的集体上访事件…………………………………… 678 生病的日子………………………………………………… 799 沉重的棉花…………………………………………………8510 无形的“围墙”压伤“隐形的翅膀”……………………951一场地震灾害中的伦理困境 摘要：危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？……”本案例以 2010 年 1 月海地大地震为背景，描述了震后无政府状态下，医疗救援人员在生命安全与治病救人天职之间的挣扎；记者兼医生团队在新闻挖掘和救助行善中的摇摆；商人逐利天性与人性大义的争议；大众同理心与猎奇心理的纠结。
案例试图唤起人们对灾害伦理的思考，确立一个相对正义的灾害伦理价值体系关键词：灾害、伦理困境、价值冲突、海地地震 0. 引言非理性，是风险传播专家彼得·桑德曼博士描述处于危机中大众的核心概念危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这样的伦理困境之中：“生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩序是否可以共存？……”每个人、每个国家、每个文化种群都有着自己的伦理价值体系，都是其独有价值体系内的专家，那么对于以上问题，是否存在统一的答案？公共危机中是否应倡导建立一套基本的伦理标准？海地地震之后，政府瘫痪，暴徒横行，整个社会完全失序，源于动物世界中的力量秩序开始占据上风，自然灾害已经演化为社会浩劫数十万的尸体等待处理，上百万的伤民等待救治，数百万的灾民渴望着最基本的生活物资……在灾民救治，物资分配和秩序重建过程中，何种政策才能够称得上正义与公正？何种价值应被放置于其它价值之上？1. 海地共和国概况国名：海地共和国(The Republic of Star) 独立日：1 月 1 日(1804 年)国庆日：1 月 1 日(1804 年) 本案例中除海地共和国之外，其它人名、地名纯属虚构，请勿对号入座。
2国家政要：米歇尔·马尔泰利，2011 年 4 月任职自然地理：面积 27797 平方公里位于西印度群岛东邻多米尼加共和国，南临加勒比海，北濒大西洋，西与古巴和牙买加隔海相望是东加勒比海岛国，海岸线长 1080 余公里全境 3／4 为山地，仅沿海与沿河有狭窄平原全国最高峰为拉萨尔山脉的拉萨尔山，海拔 2680 米主要河流有阿蒂博尼特河，该河谷地为重要农业区北部属热带雨林气候，南部为热带草原气候人口：734 万(1996 年) 黑人约占 95%，黑白混血人种和白人后裔占 5%官方语言为法语和克里奥尔语，90%居民通用克里奥尔语居民中信奉罗马天主教的占 80%，信奉新教的占 5%，其余信奉耶稣教和伏都教农村中盛行伏都教政治：1987 年通过的新宪法规定，总统由民主选举产生，任期 5 年总统为国家元首和政府首脑，拥有行政权议会为国家立法机构内阁是政府行政机构，由总理和内阁成员协助总统工作 首都：太子港图 1：海地地区2. 山雨欲来风满楼2.1 每一场灾害都发生在一个看似平常的日子2010 年 1 月 12 日，天气预报显示那天是个好日子，天气晴好，日平均气温为 24 摄氏度，微风，体感舒适，一切看起来都很正常。
下午 4 点 53 分，Nancy，一个 12 岁的小女孩，她正在家中帮妈妈照顾只有 4 岁的弟弟，她的妈妈在厨房中忙碌中，饭菜的香味勾起了 Nancy 与弟弟的食欲，两个小家伙拉起手来到餐桌旁，准备偷吃一些妈妈刚刚做好的食物；Mary，一个 15 岁的大姑3娘，她正与父母一起在天地里忙碌，地里的庄稼长势很好，看起来今年能有个好收成……就在一天的劳作即将结束，丰盛的晚餐马上要端上餐桌之时，一场灾难来临……，海地发生里氏 7.0 级大地震首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重，大地震过后的数天之内，还有 130 场小型的余震发生多家权威地质监测机构数据显示，地震震中距太子港 16 公里，震源深度 10 公里鹰国科罗拉多州地质调查的分析师说，这是海地共和国自 1770 年以来发生的最强烈的地震，大震之后海地共和国国内余震不断，最强烈的余震达到 5.9 和 6.4 级，不但为救援数以千计埋在废墟之下的民众带来了极大困难，更为无数处于恐慌中的平民带来了严重威胁，而且未来海地共和国继续发生严重灾害的可能性仍然存在图 2 五角星方位为发生地震的地点太子港街头出现极度混乱局面，呼喊者、哭泣者、四处寻找失散亲友者和无家可归者构成了海地共和国大地震后的一幅幅真实写照。
据拉美及西方各大媒体报道，数以万计民众失去居所数以千计民众 12 日晚聚集在公共广场，一些人啜泣不止，一些民众为失去的亲属默哀救援人员不足，致使不少重伤民众 13 日晨依然在街道边等待救治4许多受伤者涌向受损的医院，但是医护人员中也有 80%的人遇难了，根本就没有能力处理这么多的伤员2.2 Mike 医生的焦虑与无奈Mike 医生和他所在的医护小分队是月亮国的一支医疗队伍，他们是到达灾区的第一批医护人员他们之所以能够较快地到达是因为他们轻装简从，并未携带很多的医疗用品和医疗设备后续的医疗设备和医护用品还在运往灾区的路上Mike 医生和他的团队组建起了一个临时的医疗点在震后最开始的几天，Mike 医生以为后勤支援很快就能够跟上，可是他却刚刚得知他们的后勤补给都被困在机场了，没有足够的飞机来运输他们的物资，已经运到的物资又没有办法及时运进灾区海地共和国的运输简直就是一场噩梦数十万的灾民在废墟中等待救援，但是现在道路却完全被冲毁了，一些受灾地区的灾民只能在晚上借助手电筒的光亮，在废墟中寻找幸存者他们手上的工具最多不过是锤子和木棍海地共和国发生破坏性地震后，太子港机场仅有一个跑道能够使用，目前该机场在鹰国空军的控制下。
太子港机场只剩下滑道，起飞和着陆空间已经达到饱和状态供给燃料已经见底仅当天，就有 42 架运有救援物资及 人力的飞机在机场上空盘旋机场方面上午一度禁止飞机着陆，直到下午才允许运输机 每隔半小时着陆仅卸货就需要 6 小时以上Mike 他们只能在当地购买锯子用来给病人截肢，各种基础医疗用品非常匮乏1 月 15 日，各国的援助物资纷纷到达海地，可是由于缺乏分配体系，暂时还没有能够下发Mike 医生 15 平米的医疗点内已经涌入了 25 名伤员，其中还有许多危重伤员，看着一个个本来通过一条止血带就能救活的生命就这样死去，Mike 医生他们很焦急，却又无能为力，他们只能靠有限的资源和人手尽量挽救更多的生命 1 月 20 日，后续的医疗设备和医护用品终于运到了，同期到达的还有一些生活用品和食品Mike 医生的一些同事也一同到达他们搭建了一个更大的医疗点Mike 医生终于松了一口气，虽然每天还是要面对死亡，但是毕竟他可以救活更多的伤员了2.3 瘫痪的政府与雄起的暴徒地震中，首都太子港的总统府及多座其他政府建筑被震塌，虽然总统夫妇 1幸免遇难，但是仍然有很多的政府官员在地震中丧生，海地共和国驻鹰国大使 151 海地地震时任总统为勒内·普雷瓦尔，2006 年当选，2011 年卸任。
5日表示，现在海地共和国部长级官员他一个也联络不上海地共和国大使约瑟夫告诉 CNN 记者：“我联络上一些政府官员，但都不是部长层级 ”他说：“据我所知，过去一些与我们合作过的官员，可能已在外交部大楼倒塌时丧生海地共和国的整个政府体系濒于瘫痪，已经无法履行自己的职能一位海地灾民回忆说，在（地震发生的）八天里，我在街上没有看到一个穿制服的人没看到任何海地警察，也没看到任何联合国海地稳定特派团的士兵四周之后国家元首才向全国致辞 2在 13 日早些时候，一伙人趁火打劫，洗劫了附近一家损毁过半的超市14日，政府还未能组织有效的救援，国际社会的救助队伍和物资也没有能够运到，灾民的绝望开始转变为极端状态下的愤怒和暴力，海地共和国首都太子港的街头已经成为弱肉强食的丛林灾民们为了抢夺一点点的物资而大打出手许多幸存的灾民在争斗中受伤甚至丧命更恐怖的事实是，地震导致监狱倒塌，狱警们已经无力再看管囚犯，很多囚犯已经成功越狱，并走上街头，进行有组织的犯罪，而且他们手里握有枪支一个国际公益组织的人员在接受采访时表示：“15 日时，已经出现了大规模的掠夺现象我们的人身安全都受到威胁 ”联合国粮食署的一位官员表示，他们储存用来赈灾的 1.5 万吨粮食遭到了抢夺。
3有记者在当地见证，帮派分子在街上手持大砍刀，横行在大小街道上一些目击者说，海地共和国震后已发生多起“抢掠”事件，有时还能听见枪声太子港一家超市废墟处，不少当地灾民前来“寻宝” ，不声不响地抬走一袋袋大米和各种电子设备另有一些人则从一辆损坏的油罐车中把油抽走截至到 2010 年 1 月 20 日，总统和海地共和国政府仍然没有能够行动起来2.4 欲走还留的 Mike 医疗队一天，Mike 医生的一个同事匆匆地跑到他的身边，悄悄说他好像看到一些暴民在医疗点周围闲逛，而且这些暴民手中握有枪支Mike 医生暂时放下手上的病人，在医疗点周围进行了一番勘测，确实有一些暴民在周围游荡他回来后，叮嘱自己的同事要小心一些，并安排了人手进行值勤，发现异常情况，立刻要组织大家疏散2 米歇尔·奥力欧：海地的新起点，并非从零开始， 教科文组织信使，2010 年 9 月3 海地灾区成弱肉强食丛林，民众哀鸣变愤怒，环球网，2010 年 1 月 16 日登载61 月 22 日，Mike 医生在做完一个大手术之后，到外面透透气，可是他却发现医疗点周围的暴民更多了，看到他们手里的抢，他心理感到了丝丝恐惧，他知道这些人可以为了一个面包杀人。
也许就是医疗点新运到的物资把这些人吸引过来的Mike 觉得自己和同事们的生命都受到了威胁他试着和联合国人员联系，联合国人员给他的答复是：真的很抱歉，我们人手太紧张了，实在抽不出一队士兵去保护你们的安全，你们看看是不是与你们本国政府协调一下Mike 医生又与月亮国驻海地共和国大使馆进行了联系，大使馆的人员称还需要与本国政府进一步联系才能给予答复Mike 医生和他的同事战战兢兢地又过了一天，在这一天中，外面那些暴民已经不是简单地来回闲逛，他们开始进行小范围的骚扰Mike 医生给了他们一些粮食和水，但是仍然不能满足这些人的需要这时，Mike 接到了月亮国大使的大使馆的官员称出于对海地当前复杂严峻局势以及国际关系方面的考虑，月亮共和国暂时无法派武装人员来保护他们的安全，现在命令 Mike 和他的同事们带着物资在 24 小时内撤离海地共和国Mike 看着一个个刚刚做完开颅手术、截肢手术…… 的病人，他犹豫了，但是看到外面一闪而过的枪口，他还是向他的同事下达了撤离的命令3. 雨渐疏风仍骤3.1 记者 Joe 的双重身份鹰国记者 Joe 带领着一个记者团队正在海地共和国灾区进行采访Joe 是鹰国 BBN 电视台的一名记者，地震发生之时，他恰好在海地共和国采访该国的议会换届选举。
地震发生后，他跟随同样来自鹰国的一个救援小组来到了太子港由于唯一一条通往太子港的公路拥堵不堪，而且路途较远，因此他们并未选择这条路而是选择翻越了一座险象环生的大山一路上他们好几次都险些坠落悬崖，但是他们终于平安到。