1经济师}2004 年第 9 期●农村经济借鉴外国经验，发展农村合作经济组织摘要：文章在对外国农村合作经济组织发展现状分析的基础上，着重总结了外国农村合作经济组织的发展经验，并结合我国现状和存在的缺陷．提出了完善农村合作经济组织的一系列措施关键词：农村合作经济组织外国经验组织化随着我国农业综合生产能力和农业市场化程度的提高，农产品的供求关系发生了根本性的变化，由过去的长期短缺转向供求基本平衡、丰年有余在新形势下，面对加入 WTO 后逐步开放、统一的国内、国外市场，农民作为市场主体参与竞争，不仅受到资源与市场的双重约束，而且还愈来愈受到小规模、分散化千家万户生产所形成的较低的组织化程度的严重制约因此，发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度已成为提高我国农业产业和农产品竞争力的当务之急一、国外农村合作经济组织的发展状况及经验总结.. (一)国外舍作经济组织的状况全世界，无论是发达国家还是发展中国家，农村合作经济组织已经成为农村经济发展中不可替代的力量在美国，由合作经济组织加工的农产品占农产品总量的 80％，合作经济组织提供化肥、石油占 44％，贷款占..40％在日本，市场上销售农产品绝大部分是由农协提供的，其中米面占95％，水果占..80％，畜产品占 51％，家禽占 80％；提供生产资料．肥料为.. 92％，饲料为.. 40％，农机为.. 47％。
农药为 70％在法国，由合作经济组织收购的农产品，牛奶占 50％以上，谷物占.. 71％在法国食品出口中，通过合作经济组织出口中的谷物占 45％，鲜果占 80％．肉类占.. 35％，家禽占 40％国外的合作经济组织按照其特点主要分成以下三类：1．以德法为代表的专业性合作经济组织类型，主要以某一产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛舍作社、玉米合作社，或销售合作社、运输合作社、农机合作社等欧洲形式多样的合作社为专业农户提供专业化系列化服务，保护社员权益，提高舍作社的竞争力这些合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体，并通过强化相互联合或合作构建了比较完整的合作社体系，形成规模优势以保障合作社利益，如德国的合作社分中央社、地方社和基层社，合作社以经济利益联结，以为基层专业社服务为目的2 以日本为代表的综合性合作经济组织类型，其中韩国、印度、泰国都属于这一类型在日本有综合性农协，根据社员的需要为社员开展多种多样的服务，诸如：营农指导事业.. (向农民传授农业生产技术，提供市场信息，指导安排生产计划，指导经营管理等)、农产品销售服务事业、购买服务信用服务、互助保险服务等随着事业的发展包括一些社区服务也成为农协的一个重要内容。
日本也有专业性农协，但从经济实力和经营范围看，以综合性农协为主 3．以美国、加拿大、巴西为代表的跨区域合作经济组织类型主要特点是通过跨区域合作与联合，共同销售农产品美国销售合作社较发达，规模大，在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额，涌现了不少国际驰名品牌随着世界经济一体化进程加快，为了提高竞争力，一些舍作经济组织也出现了扩大与联合的趋势，有的甚至形成跨国的经营，以及引进外来资本，实行股份化的改革，这些在美国、加拿大、欧洲以及澳大利亚等发展较快，将成为一种趋势 (二)外国农村合作经济组织发展过程中可以借鉴的经验.. 1．尊重农民的意愿，坚持合作经济组织的原则合作经济组织的成败取决于农民的合作意识和参与程度在促进舍作经济组织发展中首先应尊重农民的意愿，坚持民办、民管、民受益的原则，杜绝政府各种形式的干预：其次，要加大宣传力度，提高参与者一农民的参与意识和自我管理、自我监督、自我负责的主人翁意识因此，我国发展农村合作经济组织要注重因地制宜、多种形式并存，坚持自愿和开放、社员民主管理、社员经济参与、舍理分配、自主和自立等国际上公认的合作社的原则 2，政府通过制定切实可行的法律，指导合作经济组织的发展。
综观各国，合作经济组织的发展离不开政府帮助和指导，而政府的帮助和指导首先2体现在制定一系列完善的法律法规．为合作经济组织生存发展创造良好的制度环境，同时也规范其微观行为，合作经济组织才得以健康、快速发展，才能有效地促进社会经济发展合作经济组织产生.. 100 多年来各国都已经建立了一套行之有效的合作经济组织法律体系如德国于.. 1871 年制定了适于全国的《合作社法》 ，经过.. 100 多年，该法的基本条款依然有效，没有重大修改在 19 世纪中期英法也形成了自己的关于合作社的法律制度美国旱在.. 1926 年就制定了合作社销售法；日本政府也相继颁布了《衣业协同组合法》 、 《农协助成法≯等法律来支持与保护农村舍作经济组织的发展3．政府制定扶持政策扶持合作经济组织从而保护农民利益农村合作经济组织是一种自我保护形式的弱小经济实体，是广大农民提高其组织化，在激烈的竞争环境中求得生存和发展的有效途径农村合作经济组织发展不仅保护了弱势群体农民的利益，也承担一定的保持社会稳定的社会职能：因此，它应当得到政府的支持与帮助从国外的做法看，大多数国家对合作经济组织的发展给予了支持和帮助，主要是在财政、信贷、税收等方面对舍作经济组织采取了优惠政策如德国巴伐利亚州每年州政府对农业各类投资和补贴约 20 亿马克，其中.. 10％用于支持各类农民经济组织。
美国 19世纪末政府豁免了合作社的全部赋税，并在其后的半个世纪里．合作社一直享受着免税待遇1951年后随着合作社经济实力不断壮大，美国政府不再给合作社以普遍的赋税豁免权，对那些根据税法取得免税资格的合作社仍给予赋税减免待遇法国在各种农业合作社创办时，政府给予投资津贴，免去其应交的工商利润税、营业税和地产税，还给予低息贷款；对于农民合作经济组织给予财政补助、税收回扣、低息、长期贷款等援助 4，合作经济组织必须通过联合和按照公司制运作来壮大实力单个合作经济组织在信贷、加工、销售等方面实力较弱，随着竞争的加剧和各国市场的开放，合作经济组织必须通过横向、纵向联合，形成规模优势．增强其竞争力如以色列的基层合作经济组织像基布兹、莫沙夫都是综合性的经济组织．它们在销售、信贷、运输方面实力弱，而通过一定形式联合形成的全国专业合作社实力就非常雄厚，如爱格运输合作总社是全国第二大运输实体，TNUVA 是全国农产品销售合作总社，它经营了以色列 70％的农产品，足见其经济实力日本的农协通过横向纵向的联合形成庞大的组织体系，在基层是综合性农协，在中央级有供销、金融、保险等联合会，正是靠联合的优势使日本农协具有雄厚实力，对日本农业发展起着举足轻重的作用。
随着全球经济一体化的加快，国际农产品市场竞争加剧，很多发达国家如美国、加拿大以市场为导向，加快了合作经济组织之间联合的步伐，这些合并后的合作组织，对内实行合作制的原则，而在管理和对外则实行公司制，建立一套比较完整的公司制体系，具有.. 。