日本农协改革的最新趋势及展望日期：2015-01-26 15:22作者：高强 彭超 來源：农民日报 点击：129口木农业协同组合简称“农协”历经一百多年的调整与完善，丨I木农协形成了三级体系架构，以农村 社区为基础，向社员提供销伟、供应、金融、保险、生产经营指导、仓储运输、福利文化等综 截至2014年12月，口本共有各种全国性农协联合会IX个，都道府兵农协联合会207个，基层综合农协 708个,各类专门农协2011个LI木农协改苹的动因（一） 国际环境变化带来新挑战在经济全球化背景下，II木对国际市场的高度依赖，要求其必须进 一步开放国内市场二） 国内农业危机亟需新变革一方面，农业“小部门化”态势明显2012年II木农业总产值4.8力 亿口元 占国内生产总值的比重仅为1.02%另一方面，农业发展面临土地和劳动力双重结构性圧力，农村 土地扌畧荒现象严重，人口老龄化导致农业劳动力短缺问题凸显然而，作为农协指导机关的农协中央会（以 下简称JA全中）通过行使指导权和监督权，干预基层农协的经营H主性，妨碍了地域农业的转型升级， 也影响了政府的农业政策三） 农协自身发展面临新因境一方血，社会资木大规模进入农业，对农协经营性业务直接形成了 冲击。
另一方面，农协金融化、人型化趋势明显2009年以示，农协内部非农民身份的“准社员”的数量超 过农民身份的“正社员"，其后果是准社员成为农协住房贷款、保险等业务的主要利用者因此，农协作为 农业发展促进者和农民利益代言人的身份受到社会各界质疑这也是I I木政府卞决心推行农协改革的重要 原因日本农协改革方案口木政府在2014年5刀14 口召开的规制改革会议上发表了《关于农业改革的意见》，提出加快推进 农协、农业生产法人、农业委员会改革其中，针对农协的改革方案尤为引人注目，JA全中作为口本农 协的综合性指导机关，成为改革的焦点一） LI木政府的农协改革路线图围绕改革目标，口木政府提出了六大举措，主要有：第一，废除以 JA全中为最高机构的中央会制度，将具改组为农业振兴方面的智囊团或社团法人以恢复基层农协的经 营自主性；第二，进行全国农业协同组合联合会（JA全农）公司化改制，以适应国际化竞争的需要第 三，实现单位农协的专业化、健全化，逐步将基层农协的信用、保险业务剥离，分别交由农林中央金库和 全国共济农业协同组合联合会管理，基层农协只作为上述业务的代理窗口；第四，改善理事会治理结构， 允许外界人士加盟，但应保证认沱农业者以及地域内外有丰富经营经验者过半数；第五,推进农协组织形 式多样化；第六，调整社员关系，准社员利川农协备种业务设施的总额不得超过正社员利川总额；第七， 提高与其他团体竞争条件的公平性。
二） 农协白身的改革-方案LI木农协提出了《门身改革案》，针对废除中央会制度等蕉点问题，农协提出将JA全中改为自律性 组织，将基层农协及联合会加入JA全中由强制改为自愿同时，在保持JA全中继续作为特殊法人的基 础上，废除针对基层农协的一切经营指导权，改为提供经营咨询服务，但保留对于基层农协的财务审计权 和业务监督权关于LI本农协改苹趋势的展望2014年12月1411, II木众议院选举中，执政党大胜，•安倍政府将继续执政这也预不着以农协改革为中心的农业政策改革将加快推进一） 农协体制变革即将展开尽管口木农协改苹面临层层阻力，但口木政府显示出了坚定的改苹决心，准备于2015年提出修改《农 业协同纟R合法》同时，农协的《|'|身改革案》也就JA全中经营指导权的废除、理事会成员的改组等作 出妥协可以预计，这次改革必将对口木农协长期形成的個化体制带来冲击，将促使农协体制变革加快启 动二） 贸易白由化谈判进稈有望提速白从口木政府宣布加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）以来，农 协一育持反对意见因此，口本政府推进农协改革的直接li的，在于为口木加入TPP扫清障碍同时，II木政府要求农协调整生产结构，积极开拓海外农产品市场。
这预示着，未来H木将以更加积极的姿态参 与国际农产品市场的竞争三） 农业配套改革将加快推进除农协改革Z外，II木政府在规制改革会议上发表的《关于农业改革的意见》，还包括关于农业生产 法人、农业委员会的改革旨在增强农业发展活力的“新农政"将加快推进作者单位：农业部农村经济研究中心）。