動腊县边境口岸建设基本情况尊敬的各位领导：根据州商务局通知精神，结合我县近年来边境口岸和通 道建设情况进行调研，现将调研情况汇报如下：一、勐腊县区位概况勐腊县是云南省最南端的一个边境县，位于西双版纳州 东部，地处东经101 06 —101 50，北纬21 0822 25勐腊县东、南、西南部与老挝接壤，西部澜沧江 界河与缅甸一水相连，边境线长740. 8公里（其中：中挝段 677. 8公里，中缅段63公里），西北部与景洪市连接，北部 与江城县毗邻，建有国家级陆路口岸磨憨和国家级码头关累 及三个重要通道：勐满、曼庄、新民磨憨位于昆曼公路陆 路国际大通道国内线的终点站，连通国际线的起点站；关累 位于澜沧江一湄公河国际商船航道国内航段出口国门港口， 国际商船进入中国第一个港口，勐腊县具有沿边和沿江开放 的双重优势，具有毗邻国家便于交流，更于发展的优势二、勐腊县口岸及主要通道建设情况勐腊县区位优势明显，昆曼大通道穿境而过，有磨憨国 家级口岸和关累码头及勐满、曼庄、新民三个重要通道，有5条公路通抵老挝、缅甸，其中3条柏油路直通老挝北部三省（丰沙里省、南塔省和乌多姆赛省）从关累码头顺江而 下，可直抵老、缅、泰、柬、越等东南亚五国。
一）磨憨口岸基本情况磨憨位于勐腊县西南端，与老挝磨丁口岸接攘，是中老 两国唯一的国家级陆路口岸1992年3月国务院批准磨憨为 国家一类口岸；1993年12月中老两国正式开通磨憨•磨丁 口岸；2005年4月磨憨口岸被赋予第三国人员入境签证权； 2006年9月，国家发改委批准磨憨为经济开发区开发区规 划控制范围为26.914平方公里目前，已编制完成了《磨 憨边境贸易区总体规划》和《控制性祥规》，实施了旧城拆 迁，对沿街建筑按照特色化要求进行了改造，区内道路、自 来水、供电、集贸市场、星级宾馆、商铺、仓储、查验设施 等市政基础设施已建成至今累计完成固定资产投资2. 8亿 元这些项目的建成，改善了贸易区的投资和经营环境，为 实现进一步对外开放打下了良好的基础2008年磨憨口岸完 成进出口货值15132. 62万美元，其中进口 2578. 86万美元， 出口 12553. 76万美元；完成进出口货运量155435. 77吨，其 中进口 87773. 77吨，出口 67662吨；出入境交通工具98765 辆次，其中入境48552辆次，出境50213辆次；人员出入境 640111人次，其中入境3186U人次，出境321498人次。
二）关累码头基本情况关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆路相连，是中南半岛腹地和东南亚各国经 湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶， 是目前我省与缅、老、泰直接进行经贸交流的重要水路通道，也是我国对外开放的重要窗口和门户，现已完成《关累码头 总体规划》和《控制性详规》，码头开发分“三区”规划建 设一区以物流、商贸、教育卫生、宾馆酒店、生活服务、 娱乐设施为主；二区以船舶修造、集装箱码头、旅游服务、 仓储为主；三区充分利用沿江滩涂、怪石、原始森林等旅游 资源，以观光、休闲、娱乐等沿江旅游景点建设为主目前， 查验设施和市政基础设施已建成，累计投入开发建设资金已 达3. 1亿元2⑻8年关累码头完成进出口货值12118. 65万 美元，其中进口 2617. 21万美元，出口 9501. 44万美元；完成 进出口货运量168839吨，其中进口 47972吨，出口 120866 吨；出入境交通工具8016艘次，其中入境4232艘次，出境 3784艘次；人员出入境45743人次，其中入境21740人次， 出境24003人次三）勐满通道基本情况勐满镇位于勐腊县西南部，东与尚勇镇相连，西、北与 勐捧镇毗邻，南与老挝接壤。
全镇土地面积403公里，国境 线长42公里，曼邦公路由北向南穿镇而过直通老挝南塔省 镇政府所在地景龙，距县城53公里，距国境线12公里，距 老挝南塔省勐新县24公里，距老挝湄公河班相果口岸94公 里，是我国通往老挝的重要陆路通道和自然口岸居住着俸、 哈尼、汉、瑶、克木等13种民族自2006年县委、县政府 确定开发建设勐满边境口岸以来，在州委、州政府的重视和 帮助下，目前已建设“一关两检”办公用房，总投资350万 元；完成勐满边境通道查验货场及市场基础设施建设项目可 行性研究报告和勐满边境口岸边民互市点（场）可行性研究 报告，并争取到省发改委50万元查验货场前期建设资金 预计今年3月将完成勐满通道总体规划工作，勐满通道建设 范围为10平方公里规划分为三个功能区，即替代种植项下返 销农副产品加工和仓储区范围1平公里，以替代种植项下返销 农副产品生产加工和仓储服务为主；行政办公和查验功能区范 1平方公里，以政府行政办公、联检部门办公和货物、人员、 车辆出入境查验为主；社会生活和贸易区范围8平方公里，以 贸易、吃、住、行、镇村社会各项事业建设为一体的服务设施 等为主截止目前，励满通道有海关、检验检疫、边防检查、 商务、运政等相关口岸管理职能部门进驻开展工作，已能正 常开展边民互市贸易活动。
2008年勐满通道完成进出口货值 760. 5万美元，其中进口 680. 76万美元，出口 79. 75万美元； 完成进出口货运量125699. 45吨，其中进口 124616. 65吨， 出口 1083. 26吨；出入境交通工具58053辆次，其中入境 29068辆次，出境28985辆次；人员出入境115485人次，其 中入境58010人次，出境57475人次曼庄通道基本情况曼庄隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，地处北纬21 10 —2126,东经10127 _10141之间，东与老挝接 壤，南与磨憨边境贸易区相连，西邻勐满镇，北接勐腊镇， 曼庄是尚勇镇的一个村民委员会，辖曼庄、曼赛等12个村 民小组，是一个人口相对较为集中的村委会曼庄是我县通 往老挝丰沙里省的重要通道几年来，县委、县政府加大了 对曼庄通道的投入，开通了勐腊至丰沙里的国际客运旅游专 线，昆曼大通道专为曼庄口岸开设了专门通道口曼庄现设 有边检、检验检疫和运政，总投资80万元，是我县与老挝 丰沙里省开展商贸活动的唯一通道列入勐腊县“十一五” 规划项目的曼庄至老挝南克星17公里的砂石路改建工程已 于今年6月开始破土动工，路面等级为四级沥青路面，此工 程改建并投入使用后，将大大改善交通现状，为曼庄口岸的 发展和繁荣将起到积极的推动作用。
2008年曼庄通道完成进 出口货值276.46万美元，其中进口 239.51万美元，出口 36.95万美元；完成进出口货运量32830. 18吨，其中进口 32741. 18吨，出口 85吨；出入境交通工具12475辆次，其 中入境6015辆次，出境6460辆次；人员出入境48192人次， 其中入境26352人次，出境21840人次五）新民通道基本情况新民通道隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，是我县通往老挝乌多姆赛省的重要通道2008年新民通道完成进出口货值 276. 46万美元，其中进口 239. 51万美元，出口 36. 95万美元; 完成进出口货运量32830. 18吨，其中进口 32741. 18吨，出 口 85吨；出入境交通工具12475辆次，其中入境6015辆次， 出境6460辆次；人员出入境48192人次，其中入境26352 人次，出境21840人次勐满、曼庄、新民三个通道是我县与老挝开展商贸往来 的又一重要通道，由于其特殊的区位优势，近几年来显示出 巨大的发展潜力三、口岸通关便利化存在的问题和建议（一） 非常住人员出入境不便利化问题按照公安部下 发的《中华人民共和国出入境通行签发管理工作规范》的规 定，非常住人员入出境可从“本省（自治区）边境地区的国 家开放陆地口岸，以及建立边防检查查控机制且经公安部出 入境管理局确认的口岸和通道出入境”。
而我县曼庄、新民、 勐润三大贸易通道现未建立边防检查查控机制，造成商务人 员出入境不便利化问题建议：上级人员出入境管理部门， 根据国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替 代产业问题的批复”精神，研究解决边境通道人员出入境便 利化问题二） 由于与相邻各国间没有建立道路运输框架协议，货 物通而不畅，请上级部门尽快签定东盟各国道路货物运输框架协议，保障中国与东盟各国间在贸易与投资便利化，解决经济 技术合作和边境贸易等方面存在着诸多不便三） 由于我县口岸和通道基础设施建设滞后，一些通 道查验设施建设未完善，加大口岸和通道通关基础设施建 设，继续加大磨憨口岸、关累码头、勐满、曼庄、新民通道 的公路、查验设施、仓储、物流、金融等设施建设，特别是 查验货场建设扶持资金的设入，为通关便利化提供必要的基 础设施保障我县口岸和通道基础设施建设共需要3亿元， 建议国家帮助解决建设缺口资金四） 为促进替代种植项目的发展，建议将我县列为边境经济技术合作县，充分利用国家“走出去”专项资金，帮 助、鼓励和支持替代种植企业，发展老挝和缅甸的替代种植 业，在边境一带建立四国（中、老、缅、泰）经济合作区 另一方面境外罂粟替代农产品项下返销指标申报及下达时 间不相协调。
目前我省申报替代项下农产品返销指标和下迗 替代农产品返销计划时间与邻国老挝农作物成熟时间不相 协调特别是甘蔗、水稻、玉米替代产品指标下达时间在每 年的8月，而甘蔗加工时间在上一年的11月到次年5月间， 造成次年1一5月无指标，只能采用押金担保的方式返销， 给企业增加成本建议：一是境外替代农产品返销按农产品 成熟季节分别在每年的1月和8月分两次下迗；二是橡胶开 割时间是3月至11月底，而橡胶返销指标在8月下达，希望调整橡胶返销指标的下迗时间，建议在每年的3月下迗指 标数；三是境外替代项下返销农产品除主要农产品稻谷、玉 米、甘蔗、橡胶等以外其它农产品返销的指标审批权下放到 州（市）办理五） 建议将边民互市贸易限额提高到每人每日1万元； 进一步放宽对边民互市贸易高品的咱类限制，除国家明令禁 止商品外在限额范围内都可以经营；允许国内企业和个人进 入边民互市市场，收购边民互市贸易商品，进行集中加工与 再销售”六） 关于理顺全县口岸和通道管理体制问题为加快勐 腊县对外经济贸易发展，全面推进出境县“口岸和通道通关 与贸易便利化”的建设，希望近快理顺口岸和通道管理体制 问题勐腊县经济和商务局2009年3月2曰。