西部大开发中农村的人力资源开发问题及对策研究摘要：人力资源作为一种重要的可再生资源，在西部大开发过程中起 着不可替代的作用，但是西部地区人力资源开发还存在着诸多问题 和制约因索，因此如何实现西部地区人力资源的优化配置和合理利 用成为实现西部地区社会经济可持续发展的关键问题西部地区拥有 巨大的人力资源，是发展西部的主力军，开发西部口己的人力资源是 西部大开发的关键关键词：人力资源开发 西部地区 农村Abstract：Human resources as a kind of important renewable resources, in the process of the development of the western region has no-replacing use, but the western region human resources development there are still many problems and constraints, therefore, how to realize the west han areas.The optimal allocation of human resources and rational utilization of the western region become realize the key to the sustainable development of social economy. The western region has a huge human resources, which is the main force of the western development, the development of the west their human resource is the key to the development of the western region.Key words：The development of human resources western regions rural area一、西部大开发的背景中国西部大开发区域图西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、 云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族口治区、新疆维吾 尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、吉林延边地区等12个 省、自治区、直辖市、地区，而积为685万平方公里，占全国的71.4%。
2002年末人口 3.67亿人，占全国的28.8%o 2003年，国内生产总值 22660亿元，占全国的16.8%o西部地区口然资源丰富，市场潜力大, 战略位置重耍但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展 相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不 到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步 伐由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及国内成为 一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题支持西部地区 开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条 重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大 局'，战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，全面推进社会主义 现代化建设的一个重大战略部署2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发 会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部 大开发的重点工作2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实 施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施 西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、 社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战 略目标的重大举措。
’‘2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次 进行了具体部署西部大开发总的战略冃标是：经过几代人的艰苦奋 斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区 相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团 结、山川秀美、人民富裕的新西部二、西部大开发中农村存在的人力资源方面的问题(―)人力资源数量较大，但质量偏低从人口总量来看，西部12个省、市、区的总人口约占全国人口 的三分之一，大部分为农村人口人总量较大，但是其人口素质却较 差，文盲、半文盲人口较多，人口素质明显低于全国平均水平从西部地区教师队伍的学历程度来看，其小学教师学历达到中 专或高中水平的比例低于全国平均水平的19% ,高校教师达到大专 以上学历和大学本科以上学历的比例也分别低于全国平均水平的84% 和34%另外，西部地区每万名劳动者中中专以上学历及以上职称人 员仅92人，还不到东部地区的十分之一)人力资源投资收益率较低西部农村地区人力资源的投资方向与经济需求发生偏差，致使 人力资源素质不适应经济发展要求，出现了不同程度的人力资源使 用不当现象，“学非所用”、“用非所学”等现象普遍存在，难 以发挥个人特长又造成了人力资源投资的浪费，难以产生经济和社 会效益，不得不进行人力资源的第二次投资。
据调查，西部地区登记失业人口中的绝大多数是由于人力资源 前期投资不当造成的人力资源开发投资与经济社会发展之间的偏差 致使西部地区人力资源投资的收益率明显低于全国平均水平，较低 的投资收益率又反过来影响了人力资源的投资三）人力资源流失严重人才的流失将会严重影响与制约地区经济的发展西部地区部分 省份拥有比较丰富的科技人才资源，但是，由于西部地区经济社会 发展水平的相对低下，其对人口的吸引力也日益减弱，不光不能吸 引外來人才，就能自己本身的科技人才也面临着外流的威胁一是西部地区考入东部相对发达城市地区高等院校的学生，毕 业后大部分不愿意回去工作二是现有人才的流失，有关统计数据表明，陕西省西安市在不 到1年的吋间内就流失了 670多名高、中技术人员新耀从1980年 到2000年的20年间共流失了 20多万人才本地人才的流失，使西 部地区人才出现不足，制约了经济社会的发展和区域创新能力的提 升，并将进一步阻碍人力资源的合理开发和优化配置三、西部农村发展中农村的人力资源开发的对策及措施人力资源开发包括教育、培训、配置等多种方式，针对西部地区 人力资源开发的现状，搞好西部大开发，最终还是要靠西部口己，要 大力加强教育培训工作，通过各种手段加快人才培养步伐，加强对潜 在人力资源开发的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。
搞好 西部人力资源开发主要从以下儿个方面着手：(-)充分认识教育的重要性，加大对教育的投入我国西部地区教育发展滞缓，固然有其体制和机制等方面的原 因，但长期以来投入不足也是一个重要原因因此在加大教育投资的 同吋，还必须改变办学模式，发展多元化教育模式，形成国家、集体 和个人共同参与教育投资、共同负担教育经费，共同分享教育投资利 益的多主体、多层次的教育投资格局，特别要大力发展通教育、高等 教育和职业教育第一，西部教育应在继续争取国家财政拨款的同时，多渠道筹措 资金，加大教育投入第二，西部教育不能搞一刀切，应根据当地现 有基础和市场需求有计划地发展各类型各层次的教育)大力发展职业技术教育，为不同岗位培养适合的人才，提高人 力资源投资收益率西部地区普遍教育水平偏低，教育水平的低下直接导致了西部人 才的学历水平徧低，而大部分工作岗位需要的人才又必须掌握相应的 技术，这就需要西部大力发展各类职业教育，以提高人力资源投资的 收益率在今后很长时间内，西部的教育都将以职业教育为主导，高 等教育为发展方向，为提高西部人力资源利用率打下基础1)加速普及中等教育和中等职业教育要采取多种形式，运用多种机制，在政府统筹下，动员和依靠全 社会的力量兴办职业教育，耍努力使初中毕业生都有条件继续学习、 接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会；政府应通过组 织对11帮助等倾斜政策增加对农业职业教育的投入，调整教育培养结 构，在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育， 进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率，加 强农村人才队伍建设；抓好成人职业技术教育，职业技术教育的学科 设置、课程建设都要进一步面向大开发的需要,要适应当地的社会、 经济发展的需求，并切实办出特色，以满足大开发过程中特别是初期 阶段对各类中等技术人才和实用人才的需求。
2)大力发展高等教育和高等职业教育要改变冃前一些高等院校专业设置与人才培养、科技、经济的发 展、社会的需要不配套，严重脱节的现象，应积极合理地发展高等教 育，优化教育结构和教育资源配置，提高教学质量和办学效益通过 高校布局和管理体制的改革与调整，进一步优化西部地区高等教育资 源的配置，设置西部开发所急需的专业，走教学、科研与产业相结合 的道路在每省重点办好一所高校，扩大东、中部地区高校在西部地 区的招生规模，尽可能多地培养少数民族各类专业人才并建设西部地 区远程教育体系三)建立人力资源市场与合理的人力资源配置制度，留住本土人才, 吸纳外来人才整个西部地区的人力资源市场尚处于萌芽阶段，农村地区的人力 资源市场和人才市场更是没有形成完整的体系今后，为加快西部人 力资源开发步伐，必须完善西部市场运行机制、市场服务体系、社会 保障体系和政府的宏观调控体系，明确人力资源市场的供求主体, 建立公平合理的劳动力价格机制，建立人力资源市场的服务体系, 建立政府对人力资源的宏观调控体系，加快人力资源市场的组织规 范和立法工作，保证人力资源市场的有序运行西部地区应从新的视角审视西部大开发中的人力资源配置问题, 逐渐转变观念，解放思想，打破“铁饭碗”，努力提高自身的素质, 树立新的发展观，新的思维模式，促进人力资源的合理流动与配置 优化环境，留住优秀人才西部经济和社会的发展离不开人才和智力 支持，人才特别是高科技人才精英是社会经济发展的“灵魂”。
西 部地区必须多方面合作，创造有利的社会环境，增强对人才的吸引 力，并使之真正转化为现实的生产力今后除大力培养自身优秀人才外，还要注意吸引外來人才，切实 消除人才合理流动的“户口瓶颈”，简化人才引进的审批手续花 大力气保护与优化城市人文环境和自然环境，因为良好的城市人居 环境对人才具有很强的吸引力健全和完善社会保障体系尤其是外来 人员的社会福利制度，免除外來人员的后顾之忧在条件许可的范围 内，给外来人才一定的优惠政策四、结束语总的来说，西部大开发作为我国跨世纪发展全局的一个重大战略, 就是耍全面推进西部地区的经济和社会发展，耍想高起点地发展西部 经济，第一要素就是高素质的劳动者因此，首先要大力人力资源开 发，加强现有劳动者的文化知识教育和科学技术教育；加强后备劳动 者的技术教育，普及法定义务教育，大力发展中、高等教育，加快人 才的培养，还要制定有效的政策，解决人才外流的问题；采取措施， 吸引人才等，为西部的开发作好先行条件参考文献：[1] 蔡尧钧•略论西部开发的人力资源战略•社会科学研究[J1.2001, 5[2] 姚水洪•西部开发的人力资源要求与战略[J]・ 2002, 4[3] 于洋.浅析西部大开发中人力资源的开发与管理.2010, 11[4] 杨张维•西部大开发中的人力资源开发问题及对策研究.2009[5] 陈涛，刘晓，苏彬•西部大开发中的人力资源开发问题及对策 研究，特区经济，2005[6] 胡鞍钢•西部开发新战略[U]・北京：中国计划出版社，2001[7] 许统邦，涂台良•怎样。