海南创建国际先进电网企业创新机制的思考国有企业特别是中央企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政的 重耍基础，是全面建设小康社会的重耍力量电网企业作为关系国民经济 命脉的重要行业和关键领域的企业，必须坚定不移地服务党和国家的 工作大局，承担维护公众利益的责任和电力普遍服务的义务电网行业本 质上，既是公用事业型也是基础型的产业，是国民经济的先行官，同时更 是服务型的行业作为支撑海南经济社会发展的重要骨干中央企业，确保 电网安全稳定运行，全力提供优质供电服务，是电网企业义不容辞的责任电网企业作为关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的中央企业， 必须坚定不移地服务党和国家的工作大局，承担维护公众利益的责任和电 力普遍服务的义务电网行业本质上，既是公用事业型也是基础型的产业, 是国民经济的先行官，同时更是服务型的行业作为支撑海南经济社会发 展的重要骨干企业，确保电网安全稳定运行，全力提供优质供电服务, 是电网企业义不容辞的责任海南电网要“创先”，首先要弄清楚什么是 “国际先进”，如何实现“国际先进”国际先进”就是电网安全可靠、 客户服务优质、经济效益突出、内部管控坚实、社会责任领先，也就是要 实现南网“服务好、管理好、形象好”的战略目标。
一、海南创建国际先进电网企业的五大类关键指标(-)安全生产风险管理指标电网安全始终是电网企业永恒的主题2013年底达到整体2钻水平, 2015年底达到整体3钻水平，2020年底达到整体4钻水平以上重点抓 好安全生产风险管理体系全面推广工作，开展以“七个统一”（统一的组 织架构和职责、统一的业务流程、统一的管理标准、统一的技术标准、统 一的作业标准、统一的指标体系、统一的信息系统）为主要内容的安全生 产风险管理体系建设，制定完善现场作业环境安健环标准，构筑高效的企 业安全监察体系，完善落实各级安全生产责任制，大力推进安全生产的体 系化、规范化、指标化管理，实现2020年公司安全管理达到4钻及以上 国际先进水平，人身死亡事故为零、重大电网及设备事故为零可靠供电指标海南省城市年户均停电时间2013年底控制在600分钟以内，2015年 底控制400分钟以内，2020年底控制在20分钟以内制定提高供电可靠 性专项工作规划，按初期、中远期采取不同的策略开展提高供电可靠性工 作从规划、建设、组织、技术、管理等环节，落实提高供电可靠性的具 体措施加强可靠性工作过程管理和闭环管理，完善全省供电可靠性管理 体系和责任传递机制，将可靠性指标逐层量化分解责任到人。
按海口、三 亚、僧州、琼海四大片区建立带电作业体系，推广调配一体化，促进可靠 性管理工作持续改进加速提升海南供电服务能力，满足海南国际旅游岛 的电力需求，逐步与国际先进水平接轨2020年海口、三亚用户平均停电 时间达到国际先进水平67分钟，供电可靠率应达到99. 99%；信州、琼海 供电局初步达到国际先进水平，平均停电时间接近158分钟，供电可靠率 达到99. 968%；其他14个市县供电局在2020年实现城市供电可靠率上 99. 93%,随着全省城镇化水平的提高，农村地区供电可靠率达到99. 9%o（三） 优质可靠供电服务指标第三方客户满意度和百万客户投诉量2013年底分别达到72分和300 次，2015年底分别达到74分和180次，2020年底分别达到83分和70次 按照建设国际旅游岛的新要求，与国内和国际先进电力服务水平对标，实 施“精品服务”工程，加强基层班组建设，加强技术支持系统建设，加强 部门协作机制建设，实现负荷预测实时化、分析决策系统化和综合管理一 体化，做到“快捷、方便、真诚”供电服务，全力推动供电服务效率和关 键指标的提升，持续提高客户服务质量和效率，不断提高客户满意度，客 户服务能力和水平达到国际先进水平。
第三方客户服务满意度逐年提高， 2020年达到83%以上；百万客户投诉量逐渐减少，2020年不超过70次四） 经济绩效指标全省供电单位可控成本、人均售电量和净资产收益率2013年底分别 达到86元/千千瓦时、230力-千瓦时和1%, 2015年底分别达到75元/千千 瓦时、400万千瓦时和3%, 2020年底分别达到50元/千千瓦时、800万千 瓦时和6%以内部管控能力增强为重点，完善预算项目立项管理体系，强 化预算准入管理完善预算编制审批制度，实现预算管理的标准化和精细 化完善预算执行监控制度，提高预算执行分析水平，为经营决策提供支 持完善预算责任考核制度，落实预算责任目标，确保经营目标的完成 以经营绩效为中心，全面提升核心财务管理能力，持续提高资产使用效率 全省供电单位可控成本逐年下降，劳动生产率不断提升，到2020年供电 单位可控成本和人均售电量分别接近50元/千千瓦时和800万千瓦时/ 人•年五）绿色环保指标全省综合线损和大客户接受节能减排服务比例2013年底分别达到 6. 9%和15%, 2015年底分别达到6%和25%,到2020年底分别达到5%和50% 深入开展“绿色行动”，深入研究客户用电需求，主动为客户提供节能咨 询和诊断服务，引进推广使用高能效的用电产品，想方设法提高终端侧的 用电管理水平，引导上下游产业调整和全社会节能环保，大型工业客户接 受节能减排服务的比例逐年增加，到2020年大型工业客户接受节能减排 服务的比例大于50%。
深化线损“四分”管理，重点降低10千伏及以下配 电网管理线损优化电网结构和运行方式，提高配网电压和无功运行水平, 开展全省电网降损改造工作，努力降低技术线损以计量自动化系统为支 撑，提高计量装置水平、提高计量抄表准确性时效性，实现线损统计实时 化加强线损“四分”工作的过程考核，到2020年综合线损率力争降到 5%左右二、海南创建国际先进电网企业创新机制的基木对策（-）在电网企业管理体制改革上创新建立现代企业制度是国有企业改革的方向建立起规范现代企业法人 治理结构，实行有效的决策和执行，是企业实现科学有效管控的重要保证 国际旅游岛建设使海南再次成为全国改革廿放的“试验FTl”，同时也把电 网企业推到了新一轮电力改革发展的前沿2011年10月中国南方电网公 司作出对海南电网公司实行股份制改革重大决策，依照《公司法》及有关 政策，实行公司董事长兼任党组书记（兼法人代表）模式，并将建立与完 善公司以董事会、总经理、监事会为治理结构的企业法人运行机制海南 电网公司可从两个方面开启探索之路：一是积极探索建立和完善董事会的 决策机制董事会重点是管战略、建制度、防风险，在制定企业发展战略、 防范风险和深化企业改革等方面发挥作用。
不断探索适合企业实际的运作 模式，形成董事会、经营班子和监事会各负其责、协调运转、有效协作的 机制，为海南电网公司股份制改革奠定好的体制基础二是健全完善股份 制运作系列管理机制要以建立董事会为契机，积极探索完善规范董事会 运作的有关制度，规范董事会、党组会议、总经理会议等决策内容和程序, 建立健全班了议事决策制度，严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持 按制度、按程序运作，提高班子的民主决策、科学决策、依法决策的水平, 实现依托南方电网稳步推进公司重组改革上市，打造新的融资平台冃标二）在电网企业强化科学管控体系上创新按照资产全生命周期管理、客户全方位服务、资源集约化管理的经营 理念，着力构建公司核心能力建立战略导向型全血预算管理体系，实现 “战略规划、日标设定、预算形成、监控调整”的全过程管理，并将财务 预算与业务预算结合起来，形成联动机制，有效配置企业资源，控制经营 风险，提高经营效率和管控能力，促进公司决策科学化，提升公司价值创 造能力，确保公司战略冃标的实现；力争供电单位可控成本2020年底控 制在60元/千千瓦时以内（售电量460亿千瓦时）以增强风险管控能力, 提高运营效率果为目的，构建以风险管理为核心的企业内部控制体系框 架，保证各项业务合法合规。
全面梳理业务流程，重点关注与工程、物资、 财务、人事等领域的相关业务，对其流程进行分析，确定风险点和关键控 制点制定公司内控准则与耍求，补充完善公司内控规章制度，建立风险 管控模型，通过信息化手段实现风险全面管控通过战略化管理使业务发 展从条块管理向系统谋划、体系推进转变，建立“界面清晰、权责明确、 运转顺畅、制衡有效”的管理体系，实现“决策科学、管理规范、控制风 险、持续发展”的内控体系建设目标按照规范化、集约化和专业化要求, 调整公司生产、调度、营销、财务、基建、物资采购体系的管控模式，建 立直线扁平的弹性组织结构，充分发挥结构的专业和协同作用，保障公司 发展冃标的实现在财务管理方而实行大集中、集约化管理模式，在省公 司设立一级财务管理，取消市县财务管理层级，对核算、预算、资本、资 金、电价、风险集中管控，实现一级财务管理体制三）在电网企业创建合理科学电价机制上创新紧紧依靠海南创建国际旅游岛、南方电网作为国家电力体制市场化改 革试点的背景优势，将海南电价体制改革纳入海南省政府国际旅游岛改革 政策试点范畴要争取有利的电价政策和地方融资方血政策，主动加强与 国家有关部委和地方政府的汇报沟通，密切跟踪改革动态并进行深入研 究，掌握信息、扩大影响、积极应对；利用公司的独特定位，加强电力市 场化改革研究，结合实际进行有益探索，争取在经营政策、电价机制等方 面获得政府支持和政策倾斜。
探索“成本+收益”输配电价机制，远期探 索分布式新能源电价形成新机制、发电侧与用电侧的电价联动机制等电价 机制创新，加快海南省电力市场化改革步伐，为全国电力体制改革提供示 范在中央国债资金和省政府支持的基础上，将海南省城农网升级改造等 电网基建投资纳入海南省基础设施建设范畴并列入中央预算内项目借助 南方电网优质信用等级和融资平台，拓展公司融资能力借助南方电网融 资平台和良好的市场信用等级（超3A）,为海南电网投资项目发行企业债 券或进一步加大对公司的倾斜力度，提高公司直接融资的比重，降低公司 资金成本四）在电网企业提供均等化人性化服务上创新要树立“人才成就企业，企业造就人才”的理念，努力培养一支掌握 现代科学技术、具备较高劳动技能的新型员工队伍，增强员工的环保供电 意识，提高员工的环保供电能力这是推动企业全面协调科学发展的有效 途径供电服务软环境是供电服务品牌、形象、素质、实力的综合体现 要以提高供电可靠性为根本，把提升客户服务水平作为企业发展的重耍任 务在价值选择取向上，进一步明确和坚定“以客户为中心”，以减少客 户停电时间为总抓手，实施客户全方位服务，树立良好的企业形象，赢得 社会的信赖。
从供电服务手段、供电服务方式、供电服务时限等方面缩短 城乡服务差异，推进城乡供电均等化服务积极研究并提出分布式能源的 上网和消纳机制，打造公司与客户间双向互动技术平台，开发面向分布式 供能、电动汽车充电等电力市场新领域抓好全省电气化小区建设，引导 居民电力消费优化供电报装流程，实现客服平台（95598和营业厅）由 传统“业务受理中心”向“问题解决中心”的转变常态开展第二方满意 度调查，从客户体验入手，了解和改进供电服务水平运用国际通行惯例 创新服务方式，在95598和营业厅设立英语坐席人员和营业人员，创建国 际旅游岛电力网上营业厅，设立英文及中文服务版式，为国际客户提供温 馨便利服务五）在电网企业提升企业价值创造能力上创新电网企业属于关系国计民生的基础设施行业，具有显著的网络经济特 性并以口然垄断形式保障全社会经济效率的实现，拥有垄断性客户资源及 电力信息资源优势，有进一步拓展客户服务的基础整合优化电网价值链 管理，突出电网价值创造环节，改进电网管理效能，提升电网企业价值创 造能力加强全省供电市场开发力度，坚持以市场为导向，促进电网核心 业务快速增长，挖掘电网规模经济优势实施电网企业集约化管理，优化 营运管理机制。