3.3金鹏天润社区治理存在的问题尽管三路居村已经完成“村改居”工作，实现了从农民向居民转变，从村落 向社区转变，从农村到城市社区的巨大转变，在治理上也取得了明显的成效，但 农转居工作涉及了户籍变更、社保接轨、社会管理体制变革等方方而而的工作， 是一项涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂的系统性工作，关系到群众切 身利益和农村集体经济的可持续发展通过对居委会和相关居民的调奔和了解， 发现金鹏天润社区在治理上主要而临以下几个方而的严峻挑战3. 3.1股份合作制改革不完善(1) 集体经济组织转制后配套改革问题撤村建居后的三路居村的城市管理体制改革并不彻底，原三路居村集体资产 现在仍然要担负社区公共福利事业和管理方面的开支例如，通过调研发现，金 鹏天润社区内的市政道路、设施的维护，道路的清扫，居民生活垃圾的清运，公 厕的清掏等相关费用的支出与服务管理工作在撤村后政府尚未接管，而以上工作 所涉及的人员和设备、设施的费用开支接近T万元如此不仅与当前的城市管理 体制不匹配，而且与转制为股份制企业自身的职能不相当，改制不仅不完全而且 不公平，没有从根本上使村民成为居民，无益于新体制的创建，还增加了集体经 济组织的工作量，损害了股东的利益，加重了“撤村建居”后居民与城市居民的 万盾，影响社会稳定。
2) 衍生人口经济利益和股东进退机制问题集体经济组织在股份合作制改革中规定普普通股属于股东个人所有，可以继 承，在公司同意的情况下可以按股份原值转让给公司，但不得退股此类固化股 权的方式，让集体经济组织成员通过改革取得的股权只能继承或荠在集体经济组 织内部进行转让，引起新衍生人口对此的争议，新衍生人口认为自己作为集体经 济组织的一份子，成员权没有得到保障在已经实现了整建制撤村建居的三路居 村，存在一些嫁入村内的外地农业户籍妇女，虽然己经嫁到村里，但是因为受到 北京户籍的限制，在村改居时没能获取集体经济组织成员身份，无法享受集体资 产权益为外，封闭型的股权继承流转机制也激发出其它的一些矛盾和问题一 方而，在股份合作改革时，普通股是依据在三路居村劳动的农龄量化出来的，当 一些老股东因为年纪偏大逐渐退出管理层，年轻一代接管管理权后，对自身持有 的股份份额较低存有意见；为一方而，一些有能力的老股东的股权继承人，不愿 意回到集体经济组织工作，也不愿意参与集体经济组织的经营管理，导致经济组 织经营管理后继乏人的问题3) 基层干部和股东对征收个人红利所得税有意见根据《个人所得税法》，红利所得中的百分之二十需要上缴个人所得税，农 村集体经济组织股份分红不被列入免纳或者减征的行列。
由于集体经济组织的股 份分红被认定为是一种股利所得，所以须再缴纳20%的个人所得税基层干部和 股东认为从一定义上来讲存在着重复纳税现象，采取发放福利补贴或将红利分成 12个月工资的形式进行合理避税，这将影响着集体经济组织改变分配方式的积极 性4) 企业管理存在诸多问题股份合作制改革后，企业得到了较快的发展，但是围绕企业管理暴露出了诸 多问题，例如，管理的不规范性和不合理性，由于粗放性管理，导致产生制约企 业发展的诸多问题和弊端再就是集体决策与民主管理方面与法人治理结构的不 匹配性，需要进一步深化改革，完善法人治理结构，与现代企业管理制度接轨3.3.2社保资金和社保标准问题(1) 社会保障资金需求较大，对村集体形成较大压力在整建制转居过程中，金鹏天润社区为全社区劳动力一次性趸缴社会保险资 金及超转接受费用全社区共有833人进入社保系统，所需金额9200万元；其中 超转人员养老金发放水平比“撤村建居”前大幅提高，养老金由原来1000—1300 元/月，提高至1300—1600元/月，提高幅度23-30%;医疗费用报销比例比“撤村 建居”前大幅提高，由“撤村建居”前报销比例40%,提高到“撤村建居”后80%; “撤村建居”后继续享受福利待遇，五一劳动节500元/人，中秋节和国庆节共800 元/人，春节1000元/人；社区待业劳动力基本生活费比“撤村建居”前大幅提高, 由“撤村建居”前0元或300元/月，提高至每月500元或1100元；社会保险比“撤 村建居”前更加完善，由“撤村建居”前的新农村合作医疗保险和新农村养老保 险，改善为“撤村建居”后社会保险，即养老、医疗、工伤、失业、生育保险。
这些资金数R较大，资金的来源问题将成为影响农转居工作能否顺利推进的问 题2) 农转居人员社会保障标准与原村民待遇有一定差距随着近几年乡、村在民生方而的投入不断加大和对老年人的关注，农民的退 休费也在逐年提高R前大部分村退休费达到千元以上，最高的东管头村达到 2300元，然而目前农转居人员退休费标准为1100元左右，存在着较大差距，男外, 村民享受的各项福利待遇在转居后也将逐步取消并入社保系统，因此一定程度上 影响Y村民的积极性如果村集体经济就差额部分进行补偿又会加大其经济负 担 (3) 社区内非集体经济组织成员转居后社会管理和保障无法对接社区内非集体经济组织成员即转居后自然增长人员、婚姻关系迁入人员及撤 村前婚姻年限未达到本市户籍政策规定的人员等就以上人员按属地管理也是金 鹏天润社区组成人员的一部分，但由于地区办事处在社区服务管理及享受养老、 医疗、就业等保障方面，还没有明确的或可借鉴的对接政策，所以整建制转居后 非集体经济组织成员的社会管理问题暂完政策可依，给社区管理造成很大压力和 不稳定因素如待业劳动力的社何缴纳问题、享受就失业政策问题、退休人员补 缴社保问题、享受一老一小政策问题等。
3. 3.3居民就业难以融入城市化由于“撤村建居”社区的居民以前长期从事农业生产活动，科学文化素养和 接受教育水平不高，劳动技能单一，在竞争激烈的就业市场中处于弱势地位，很 难适应城市就业市场的激烈竞争，社区就业出现困境根据金鹏天润社区提供的 社区资料来看，社区居民当中大多文化程度不高，除了在外求学的大学生之外， 他们当中学历最高的也就是高中，小学文化程度的居民占到多数受教育水平低， 缺乏一技之长，同时就业观念滞后，对工作环境和劳动待遇的要求比较高，因此 难以适应这种变化和需要，也难以与“肯吃苦、低报酬”的外来农民工竞争工作 机会，实现劳动就业难度大从调査问卷的结果来看，金鹏天润社区的居民所从事的工作大都是临时工、 协议工，且以收入低、非技术性且劳动强度大的体力活为主，如图3-2所示从 图3-2金鹏天润社区撤村建居居民所从事的职业看，大多居民依附于城市商业和 服务业，从事保安、保洁、服务员等工作，表而上和城市居民所从事的工作类似, 实际上社区居民难以融入城市发展主流产业，在就业上呈现一种边缘化的特征■保安、保治、服务员等■银行、证券、保险等金 融服务行业ir算机、科研等技术行 业■政府、事业单位50% 公司管理层 6%59%图3-2金鹏天润社区就业分布情况□2000元以下 ■2000-3000 元 □3000-5000 元 □5000元以上图3-3金鹏天润社区劳动力工资水平从金鹏天润社区劳动力的工资水平来看，有超过80%的社区劳动力工资水平 在3000元以下，如图3-3所示。
工资水平明显低于城镇居民，不能满足个人和家 庭需求，致使社区居民对未来的就业预期大大下降，就业方面承受着很大的心理 压力3.3.4 “食利”阶层逐渐形成三路居村位于北京市丰台区卢沟桥乡两二环南路与两三环南路之间的丽泽 路中段，地理位置优越，交通十分便捷，人U分布密集，对房屋的需求自然很高 因而不少人将闲置的物业出租，并依靠出租自身拥有的物业获取租金为生，一个 “食租”阶层逐渐形成在调查问卷中，当被问及家庭收入的主要来源时，有超 过一半的居民选择了房祖，其次，工作所得和个体经营占到约20%的比例，而选 择养殖业的居民几乎为零，可见，房租成为大多数居民家庭收入的主要来源同 吋，由于征地补偿和拆迁补偿款使农民有了大量的资金以及集体分红的存在，使 撤柯建居居民仅仅依靠集体分红和房屋出租的收入就能够衣食无忧，逐渐变成不 能自力更生的“食利”阶层食利”这种新的谋生方式的产生，提高了居民的物质生活水平，增加了居 民的闲暇时间，使居民的经济状况和生活条件发生了显著的变化，但是这种新的 谋生方式也带来了一系列的问题一方面，由于闲暇时间的增多以及文化资源相 对匮乏，一些居民常常无所事事，游手好闲，用打牌和聊天来消磨吋间，甚至滋 生了诸如赌博、酗洒这样的不良嗜好。
通过调查问卷调查结果也可以了解到，在 闲暇时间，选择打牌、打麻将的居民占到48%，另外分别有20%左右的居民选择串 门聊天或看电视、书报杂志，而选择学习、钻研技术的居民仅仅占到6%，具体统 计结果如图3-4所示48%图3-4金鹏天润社区闲暇时间主要活动另一方面，现有的谋生方式不利于树立起正确的就业观念，尤其对于年轻人 而言影响更大依赖分红和房屋出租的收入生活，生活水平虽然不会很高，但是 也能维持在中等收入的行列，所以金鹏天润社区中不少年轻人与他们的同龄人相 比并不能感知到太多的就业压力，在找工作时陷入高不成低不就的两难困境，最 终造成甘当饱食终日、无所用心的“食利”阶层，不仅无益于年轻人的长远发展, 也容易给社区发展带来更多的社会问题3.3.5社区参与意识不高，社会资本薄弱社区参与本质上是社区内各种社会资源和力量的整合，这种整合意味着社区 政府、团体、辖区单位、居民等各种资源和力量齐心协力一起参与社区治理并构 成强大的社会资本社区参与是聚集社区各主体的前提和基础，社区人力、财力、 物力和智力等资源的聚集都依赖于社区居民的广泛参与和贡献从对金鹏天润社 区居民的访谈中了解到，该社区居民参与社区治理水平和层次比较低，虽然建立 了各种监督机制，但参与状况与社区发展需求不相适应，主要表现在以下几个方 而：（1）部分居民的参与意识比较薄弱他们虽然生活在撤村建居社区，但却没有充分认识到自己的主人翁角色，没 有意识到同样是社区治理的主体，也应该为社区发展尽一份义务和责任，相当一 部分居民错误地认为，社区治理和建设完令是政府行为，是政府投资建设社区， 所有工作都由居委会承担，社区公共事务与个人无关联。
15%■与自已无关，不愿意参 加■与0己无关，有吋间也 可以参加社区治理人人冇贵不清楚，也不关心图3-5金鹏天润社区居民参加社区建设情况如图3-5所示，参加社区组织活动的人员仅占一小部分，只有1%的居民认为 社区治理人人有责，而84%的居民认为社区建设与自己无关，社区居民的归属感 和认同感处于较低水平，主人翁意识不强，对于社区内的公共事务没有太多的参 与热情2）社区活动参与居民年龄、性别结构的失衡社区内年轻人和男性对社区文化活动的参与度不足社区内各类文化活动的 参与者主要是中老年人，这些活动对年轻人则没有太大的吸引力在社区进行访 谈时，一位居民是这样说起自己的儿子的：“年轻人都不爱出来参加活动，我自 己的孩子就是，平时工作很忙，休息的吋候除了和朋友出去玩就是窝在家里上网 打游戏，我叫她来跟我们跳跳舞她都不来同样不为这类活动所吸引的还有社 区内的男性，从发放的181份调查问卷可以了解到，社区活动的参与者多为女性， 有些活动像健美操、秧歌队甚至是纯女性小组，女性占了相当大的比例，如图3. 5 所示73%■女 ■男图3.5金鹏天润社区居民参加社区活动男女比例情况（3）社区活动内容单一从总体上看，在社区的推动和社区成员自发组织下，社区内出现了相当数量 的文体活动小组，以体育和文艺活动为主的休闲活动正在社区内逐渐形成。
早在 原三路居村，2002年，党总支、村委会拿出丽泽路旁的两块黄金地段，并投资 30多万元给村民建设了户外健身场地，添置了体育设施健身设备，专门成立了 老年活动站，为老人添置了台球、乒乓球。