合理确定招标控制价之浅析李玉华山西协诚招标代理有限公司中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国质量监督检验检疫总局于2 003年2月17 口发布，2003年7月1 口施行的GB50500-2003《建设工稈丁•稈量清 单计价规范》的发布改革了T程计价的模式，体现了“政府宋观调控，企业自主报价, 市场竞争定价，部门动态监管”的指导思想，T稈量清单计价办法是工稈计价发展史 上的一次重大改革，也是第一次以国家规范的形式来推行计价的改革T作，在指导 和规范建设丁稈招投标行为中起了重要作用，在近兀年的改革实践中这种计价模式 已经逐步在建设工程招投标活动中被广泛采用2008年7月9 口发布，2008年12 月1 口施行的新的王稈量清单计价规范对03版的计价规范在继承的基础上在许多方 面有了新的突破，同时规范设置了招标控制价的有关规定，（）8工程量清单计价规范 规定“国有资金投资的T稈建设项目应实行T程量清单招标，并应编制招标控制价 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算批准部门审核，投标人的投 标报价高于招标控制价的其投标应予以拒绝S在工程量清单计价模式下，有两种评 标办法即“综合评估法"和“经评审的最低投标价法"，两种评标办法通常情况下均应编 制招标控制价，招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价可以便于招标人有效 控制项H投资，避免投标人串标、围标、哄抬标价，防止投资失控，因此招标控制 价编制的准确性和合理性是非常重要的。
采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工稈费、措施项目费、其它项 目费、规费和税金组成，我认为在编制过程中有如下要点：1・招标控制价应rfl具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价 咨询人编制，当前社会上通常的做法是招标代理机构委托符合资质条件的T稈造价 机构编制，这是准确编制招标控制价的前提和原则2. 分部分项T稈量清单和措施项目清单丁•稈量的准确计算是其基础，首先编制 人员应正确理解招标文件中的编制范围，尤其是一个T程项li分专业几次招标时更 应慎重，每个专业的节点和后续T作内容的衔接必须清晰，同时招标文件的正确表 述和细化也是至关重要的，使每一个投标人和招标控制价的编制人员对此有个统一 的理解，如工稈外装修为挂石材、玻璃幕墙或铝槊板，主体招标时是做到结构层还 是外保温层，内装饰T程地面是做到结构层还是找平层，弱电T程的预埋管是否包 括天棚中的埋管，高低压配电系统单独招标时和楼层强电的节点部位都应明确，而 不是简单的不包括室内外装修T程等3. 在编制清单的过稈中清单编制人对施工图纸的翻阅最多最细，发现的问题也 是最多的，为便于招标人对设计施T图中的不统一处、设计不详处、英至错谋Z处 在招标前期和设计单位沟通达到统一和有一个正确的标准，同时对于一些需要招标 人明确的事宜也要提出，如土方是否可现场堆放、运输的距离、有无甲供材料、设 备、是否有专业分包项H,对以上的疑问编制人员要以书面形式向招标代理机构或 招标人提出，需要招标人或招标代理机构和有关各方沟通以补遗通知书的形式或召 开答疑会的形式使招标人和各投标人达成共识，统一报价的基础，而不是由编制人 员任意发挥，随意估算。
同时工稈量清单项目特征的描述要详细准确到位也是I•分 关键的4. 发出招标文件和工程量清单的时间最基木的要求是符合招投标法，对于大的 王程还应该合理延长，以便有编制的合理时间，同时也应有投标单位核实招标人提 供工稈量的时间，及时向招标人提出，经过儿次往返，保证丁•稈量计算的准确性， 虽然在工程量清单计价模式下的招投标，工程量的风险由招标人承担，在招标前期 最大限度的提高T程量清单T程量的准确度，也避免了在施工管理过程中及竣工结 算时的扯皮现彖5•工程造价编制人员在编制前踏勘现场也是必不可少的环节，如施工现场的地 形地貌、土方的堆放、施T机械的配置数量、地下水位的高低、是否需要降水、土 方开挖是否能放坡还是需要支护桩、垂頁运输机械的数量、施工电梯的数量、预制 加工厂的运距、金屈构件加丁•厂的运距等等，这些因素都育接关系到T程计价，对 计价的准确性煤响较大，对于现场的施T方案编制前造价咨询部门的具有现场施工 管理经验的技术负责人或专业人员要编制出相应的方案，供编制人员参考或采用6. T稈量清单的综合单价和措施项目的综合单价要按国家或者省级、行业建设 主管部门颁发的计价定额和计价办法计价，对综合单价中的风险费用，必须根据招 标文件中合同条款约定的施工丁•期和合同价款的计价方式在调查市场行情的情况下 合理确定，但往往在编制招标控制价时风险费用考虑不足共至不予考虑，只要求投 标报价时计取，形成报价的内容不对等，编制的招标控制价木身就不合理。
7. 措施项目中的安全文明施工费、规费、税金应按国家或省级行业建设主管部 门的规定计算，不得进行调整8. 暂估价：建筑行业的新工艺、新材料、新技术口新月异飞速发展，一些新材 料、新设备在以往T稈造价资料库中没有类似的参考价格，对此我们只有通过多种 渠道、多个厂家了解给出一个相对报价集中的价格，并统一给出暂估价，同时对一 些价格变化较大的装修材料不同的装修档次、不同的规格型号及厂家价格都不一样, 也需给出招标控制价和投标阶段的统一价，对于一些待定的专业T程，也要根据以 往积累的造价资料，估算出一个比较准确的暂估价计入招标控制价中9. 暂列金额：对于一些工期相对较长，不确定因素较多，且施T过程中设计变 化较多的施工项目，要根据总的工程造价确定合理的比例确定一个暂列金额，计入 招标控制价中10. 总承包服务费：在招标的前期建设单位要明确专业分包的内容并给出合理 的估算价及总承包服务的内容，在此基础上确定总承包服务费11. 在开标前或招标文件中公布招标控制价时，任何人不得在计算岀的总价中 进行上调或下浮，否则就违背了工稈量清单计价规范的原则12. 在招控制价的编制过稈中，无论是工程星的计算还是综合单价的计取肓至 報个计算的过稈最终的审核把关是非常必要的，因分项多数据多，计算人员一些错 误的出现也是不可避免的，有时英至是很低级的错谋，单位出错、小数点点错、格 式名称的统一、盖章签字的规范性，但最终的后果对T程造价的影响是很大的。
13. 编制说明：编制依据尤其是计价定额的版本、区域是必须说明的，编制范 围即便是招标文件中有，但要从计价人员的角度进一步细化，对后续工稈的管理是 很有意义的招标控制价不仅仅指导我们的招投标阶段，它贯穿于我们的整个施工过程的管 理，是建设单位控制工程造价的肓接依据，并且对竣工结算具有指导意义所以我 们工程造价人员编制出质量高、内容齐全、详尽的招标控制价是保证招标顺利进行 的前提也是当务Z急。