澳大利亚体育立法过程及其经验借鉴 澳大利亚是一个体育强国,无论是竞技体育还是大众体育在世界上都具有重要地位在体育方面,澳大利亚与中国有着许多相似之处澳大利亚对体育的管理体制是走的一条“自上而下”(top down)的道路,这也使得澳大利亚在国际体育舞台上取得了辉煌的成绩在体育立法方面,澳大利亚虽然是一个普通法国家,但是澳大利亚有着两部重要的体育成文法规———1941年《国家健康法》和1989年《体育委员会法》当然,澳大利亚的体育法并非仅有《国家健康法》和《体育委员会法》两部法律,一些州也制定了相关法律,且由于澳大利亚具有普通法传统所以,澳大利亚的体育法是成文法与判例法相结合《国家健康法》和《体育委员会法》是澳大利亚体育发展进程中两部非常重要的法律我国《体育法》修改早在2005年就已被国家体育总局提上议事日程,《体育法》修改被视为是2008年奥运会后我国从“体育大国”到“体育强国”转型的重要环节,是促进我国体育发展更进一步的紧迫任务 本文将对澳大利亚《国家健康法》和《体育委员会法》两部法律进行研究,试图寻找澳大利亚体育立法值得借鉴的经验,为我国《体育法》修改提供思路 1 澳大利亚体育立法的空白期———1901年至1940年 一些研究澳大利亚的学者认为,澳大利亚联邦政府对于体育的发展一直都不是很关注,直到20世纪70年代,Whitlam改革派政府上台,开始对澳大利亚经济与社会进行改革。
但事实上,从澳大利亚体育的发展进程可以看出,从20世纪20年代开始,澳大利亚联邦政府对体育还是提供了一些断断续续的支持 从1901年澳大利亚6个殖民地联合成立澳大利亚联邦,到1939年第二次世界大战开始这段时间,随着澳大利亚经济发展,体育也得到了一定程度的发展当时拳击和赛马开始商业化发展,但体育赌博也开始盛行足球、橄榄球、网球、高尔夫等项目开始在澳大利亚兴起由于澳大利亚有着浓烈的沙滩文化,游泳等水上项目在当时就成为非常流行的体育和休闲项目 1923年澳大利亚还成立了“澳大利亚冲浪救生协会”,从国家层面来协调相关水上活动事务一些州比如新南威尔士州和西澳大利亚州政府还提供一些资金支持州水上项目团体,但是这一时期澳大利亚联邦政府对体育没有任何支持在1901年至1940年之间,澳大利亚体育发展的基础是以会员为基础的俱乐部,这些俱乐部一般都是单个体育项目的俱乐部俱乐部提供体育活动设施、组建团队参加地方或区域性的竞赛大部分郊区、县和乡镇俱乐部都会提供相关体育项目的活动俱乐部组成区域体育协会管理相关的竞赛活动州体育管理团体与区域体育协会共同协调,组织州一级的比赛,同时国家体育管理团体组织国家层面的比赛,并组成团队参加国际比赛。
于是一系列业余和半职业的体育运动得到了发展澳大利亚这种以俱乐部为基础的体育体系为体育参与、体育竞技提供了一个包容性的结构,这一结构既有利于业余体育、体育休闲的参与,也有利于精英竞技体育的发展 总的来说,这一时期澳大利亚联邦政府对体育发展没有进行 干 预,也 并 没 有 支 持在 立 法 方 面,除 了1931年南澳大利亚州颁布了《娱乐场地(规章)法》和1933年维多利亚省颁布的《墨尔本板球场法》外,联邦政府没有出台任何政策法律促进体育的发展 总之,在澳大利亚联邦成立的前40年,澳大利亚体育立法除个别州立法意外,国家体育立法几乎处于一个空白期,政府对体育的发展持一种放任的态度 2 澳大利亚第一部国家体育立法:1941年《国家健康法》 2.1 立法背景 澳大利亚联邦政府对体育的看法在1939年第二次世界大战开始时发生了较大的变化这主要是受到二战的影响二战开始时,大量的澳大利亚男性和女性的身体条件都不符合征兵条件执政的澳大利亚联合党(United Australia Party)在Robert Menzies总理的主导下,建立了“国家健康协调委员会”(NationalCo-ordinating Council for Physical Fitness,以下简称NCCPF)。
建立NCCPF的目的是为了促进澳大利亚全民健身运动的开展,提高澳大利亚人的健康水平 NCCPF认为需要更多专业的体育指导者,改善人们的身体素质水平,保证澳大利亚在地区事务中的影响力为此,在接下来的5年中,每年2万英镑的资金被分配到各州支持体育运动训练计划各州也同时建立了自己的健康委员会,在NCCPF制定的政策框架内运作 NCCPF成为澳大利亚体育发展的重要机构,为了对NCCPF工作给予合法性保证,1941年澳大利亚通过了第一部正式的体育法———《国家健康法》(National Fitness Act)《国家健康法》的出台意味着澳大利亚政府已经意识到了国民身体健康水平的重要性,特别是当时战争对人的身体健康水平的要求 2.2 《国家健康法》对澳大利亚体育发展的作用 2.2.1 联邦国家健康委员会的建立及其作用 《国家健康法》是澳大利亚首部关于体育的正式成文法规,对澳大利亚体育发展起到了重要的作用最为关键的意义就是成立了 “联邦国家健康委员会”(Commonwealth National Fitness Council)(CNFC) 从此,“联邦国家健康委员会”在澳大利亚体育发展进程中开始发挥作用。
联邦健康委员会”协调所有的体育健康计划,其基本职责是提高公民的健康水平,特别是促进那些有条件服兵役的青年人的健康水平,虽然这一立法理念带有明显的二战期间为战争服务的思想,但《国家健康法》的使命并非仅仅是为战场上提供健康强壮的士兵,还要建立起健康和休闲领导者的教育计划健康部长Frederick Stewart在介绍《国家健康法》时有这样一段论述:“在机器后面、在商店里、在战场上,我们需要健康的男人和女人们………确保儿童和年轻人的持续性的健康虽然我们现在忙于战斗,我们千万不要忘记健身的终极目标是为了享受生活”《国家健康法》的颁布和国家健康委员会的建立标志着,政府已经一改以往对体育发展的放任态度,明确认识到了体育活动对社会和国家发展的价值 “联邦国家健康委员会”建立后又成立了6个州一级的健康委员会,主要职能是运用“国家健康基金”提供休闲项目、支持学校体育的开展、发展教师培训机构和建立相关场地设施联邦国家健康委员会”的建立直接推动了澳大利亚体育的发展 1945年二战结束后,澳大利亚工党执政,Ben Chifley取代了John Cur-tin成为新总理但这一届联邦政府继续贯彻实施《国家健康法》,支持“联邦国家健康委员会”,并很快扩大了“联邦国家健康委员会”的活动范围,包括以社区为基础的度假营、探险指导班、游泳学习日。
进一步提高了澳大利亚年轻人的健康标准联邦国家健康委员会”在促进学校体育开展方面也起到了重要作用 在20世纪40-50年代,由于“联邦国家健康委员会”的推动,澳大利亚体育快速发展,特别是20世纪50年代澳大利亚的精英竞技体育在国际大赛中取得了不错的成绩,田径、棒球、自行车、游泳、网球等项目成绩都取得了重要突破1956年墨尔本奥运会后,澳大利亚被认为是一个热爱体育的国度,澳大利亚运动员的在这次奥运会上取得了历史性的成绩这又一次证明了体育对澳大利亚国家发展的重要性《体育画报》的资深作家Herbert Wind将澳大利亚视为有史以来最具活力的体育国家 20世纪60年代开始,联邦政府还意识到了体育不仅是澳大利亚文化身份中的重要部分,而且还有利于社区的发展,改变久坐等不健康的生活方式因此,在60年代末期,扩展了“联邦国家健康委员会”的事务 1966年,“联邦国家健康委员会”获得的拨款从10万英镑增加到16万英镑,并且对于一些及基本建设工程还提供额外的资助这些基本建设工程主要是包括一些营地、体育休闲中心同时,州政府对州一级的健康委员会的资助也在增加州健康委员会支持发展的体育活动领域也更多 2.2.2 国家健康基金 《国家健康法》除了建立“联邦国家健康委员会”以外,对澳大利亚体育发展而言最为重要的就是建立了“国家健康基金”。
在《国家健康法》颁布以前,澳大利亚政府对体育的资金投入都是十分保守的,具体见表1所示表1】 由表1可知,1939年以前,联邦政府对体育的资金支持都十分少,有限的资金支持也仅仅放在奥运会和英联邦运动会对运动员的差旅支持《国家健康法》颁布后,联邦政府对体育的资金投入与1939年以前相比已经发生了巨大飞跃《国家健康法》第四部分规定,根据1901-1934年审计法62A条建立“国家健康基金”,资金来源主要是议会对基金进行拨款、基于基金信托的投资回报、联邦政府购买或生产的资产的处理以及依据联邦政府的授权、授予的产业产权国家健康基金”主要用于鼓励各州在国家健康委员会的指导下促进公民健康的发展以及促进学校、大学和其他机构的身体教育 《国家健康法》颁布后的40年代,虽然在财政上联邦政府还是延续了保守态度,但是投入的资金已经显着性的增加,并对奥运会和澳大利亚联邦运动会加大支持,且联邦政府在这一时期资金投入的限制主要是来自于这一时期的历史制约,即二战中的资源消耗以及战后重建都需要澳大利亚政府投入大量的精力和资金二战结束后到20世纪80年代末,澳大利亚政府对体育的投入开始稳步增加 由此可见,通过《国家健康法》建立起来的澳大利亚 “联邦国家健康委员会”从20世纪40年代开始,对澳大利亚体育的发展起到了至关重要的作用,改变了联邦政府以往对体育发展的放任态度,并不断的争取到了政府的资金支持,以立法的形式建立了“国家健康基金”,确立了国家对体育的资金支持制度。
《国家健康法》对于20世纪40年代到80年代初期的澳大利亚体育发展而言起到了至关重要作用 3 1989年《澳大利亚体育委员会法》 3.1 立法背景 1983年,Hawke领导的工党执政,Hawke的执政理念是通过协商和达成一致进行治理这种包容性的姿态对体育政策来说是利好的,具体而言对体育政策的理念就是“让每一个想参与体育和休闲的人都能够获得体育和休闲的机会” Hawke政府上台后,建立了一个独立的体育、休闲与旅游部众议院支出委员会还就增加体育资金做了一份题为《The waywe p(l)ay:Commonwealth assistance for sport andrecreation》的报告,建议政府扩大在体育领域的资金投入,保障人们参与体育的权利,尤其是残疾人,发展社区体育中心和国际体育设施,提高国家体育组织的管理水平Hawke政府还发布了白皮书《体育与娱乐:澳大利亚在前行》(Sport and Recreation:Aus-tralia on the Move),为制定体育发展政策提供了一个愿景1984年,澳大利亚成立了以Ted Harris为主席的一个临时委员会 Ted Harris认为,澳大利亚体育系统需要一个协调机构才能满足澳大利亚社会对体育的需求,应该建立一个专门的体育委员会提高合作效率,允许更多的体育团体参与到体育政策的决策过程中来,要为体育提供更稳定的财政基础。
因此,该临时委员会最后得出结论,要建立一个独立的法定官方机构确保政府体育政策制定的合法性,为全国体育发展提供指导委员会还建议,这一法定机构应该要代表所有体育参与者的利益,而不仅仅是竞技体育运动员 Hawke政府接受了这一临时委员会的建议,于1985年建立了“澳大利亚体育委员会”(Aus-tralian Sports Commission简称ASC))1985年,Hawke政府通过“澳大利亚体育委员会”还建立“澳大利亚体育资助基金会”,该基金会主要是通过一个捐赠机制为体育筹措资金,。