第二章一•什么是市场机制？它具有什么功能？（一） 市场机制：是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作川和 相互制约的关系二） 市场机制的功能（市场的作用）：1、 一是交换作川，也称为实现作川，通过交换实现商品的价值，商品就是川于交换的劳动产品2、 二是信息传导作川涨价是供不应求，降价是供过于求，充分的、有效的信息交换是市场能够正常运行的前提、皋木条件整个市场运行是以价格为中心的，围绕价格信号启动，围绕价格信号展开3、 三是配置作用资源配置是由市场信息來主导的资源向有利润的地方配置4、 四是促进技术进步作用竞争促进生产、技术的进步二•在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了哪些理论演变？1•重商主义时期15世纪至17世纪主张政府干预的思想占据主流地位.2. 口由放任主义时期1776年亚当•斯密出版《国民财富的性质和原因的研究》至20世纪20年代这一阶段强调 市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位3. 政府干预主义时期20世纪20年代至50年代末期这一阶段从分析“汨场失灵”出发，强调政府干预的必耍性4. 新口由主义时期20世纪60年代至80年代。
这一阶段，经济口由主义复兴，经济学家开始研究政府行为的内在 动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具5. 新凯恩斯主义时期20世纪90年代至今这一阶段，新凯恩斯主义以亜构凯恩斯微观经济学为出发点，复兴凯 恩斯主义，在承认政府失败的可能性的同时，认为政府干预是对未来经济稳定的一种投资三、 市场失灵的类型是什么？所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的山场机制在资源配置的某些领域运作不灵.（1） 宏观性失灵;它主要表现为市场总供求不稳定，发生超额供给或超额需求的宏观经济总量失衡2） 信息性失灵;表现为在交易过程中，交易双方对于商品质量、性能等信息的了解程度不同，出现“信息不完全” 或“信息不均等”的现象3） 公共性火灵；主要表现在公共物品的问题上这是由于公共物品消费具有非竞争性和非排他性的特点的缘故4） 垄断性失灵;垄断性失灵表现为市场上出现只有为数很少的儿家供应商、甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通 过操纵物价，牟取暴利，使市场均衡作用失灵5） 外在性失灵;在现实生活中，许多产品和劳务的成本或收益有着显著的外部性6） 分配性失灵;社会公平分配失灵,表现为在分配领域，单纯依靠市场机制的自发作川不可能完全实现公正的收入 分配。
四、 为什么市场机制不可能完全实现公正的收入分配？1、 在存在垄断的条件下，会使价格严重育离价值，从而使部分人获得不合理收人；2、 在市场机制的自发作用下，生产要素供求状况的不平衡必然形成要素收入的不合理差距；3、 虽然市场交易在原则上是平等的和等价的，但由于人们的资源禀赋不同，收入水平就会有差别；4、 市于收入分配具有公共性、外部性等特征，因而市场本身无法保证其公止性；5、 在市场纯经济效益的作用下，各经济利益主体追求各自利益最大化的结果，会使收入不均不断拉大，贫富分化严 重可见，市场机制虽然也有分配功能，但就公正性而言，它乂儿乎是无功能的五、•政府在市场经济中的角色1•守夜人也色（维护功能）主要是指政府要防止和打击经济领域的违法犯罪行为，维护社会经济生活的正常秩序 这是政府在市场体制下的首要行为2. 调控人角色对宏观经济总量进行调节和控制，以达到两大调控目标：一是宏观总量的平衡，即保持补-会总供给 和总需求的基木平衡；二是产业结构调整和优化的目标3•公益人角色主要是实现并维护一定的公共目标，一般要达到三个公共目标：① 其一，提供公共物品和准公共物品实现这个廿标的前提，是政府要建立起公平、合理的税收制度。
② 其二，鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部效应③ 其三，调节收入分配，避免个人收入差灰过分拉大4. 管制人角色主要是对私人经济部门（厂商或家庭）的活动进行的某些限制和规定管制的目的主要有三个：一是防止自然垄断二是防止过度竞争三是保护消费者、雇员的利益5. 仲裁人角色政府的仲裁行为主要是指超越于各个经济主体Z上，协调、处理经济主体Z间的利益冲突六. 什么是外部效应？政府解决外部效应的措施外部效应，也称为外部性和外溢性是指在市场活动中没有得到补偿的额外成木或额外收益外部效应的政府解决：1. 管制——政府直接规定标准，禁止某些行为2•征税（庇古税）外部效应的本质在于个体边际成本与社会边际成本的差异这时，政府如果能够站在社会的立场 上，对生产者征税，如果税率恰好等于边际损失成木，就能够使生产者的个体边际成本等于社会边际成木这时， 市场机制就能够实现资源配置效率3•财政补贴对正外部效应的牛产者与消费者给予财政补贴，使其数额与外部边际效益相等，以此将私人边际效益 提高到同社会边际效益等同的水平4.可交易的许可证——以可交易的污染许可证为例七、垄断的危害及政府反垄断的措施—）垄断的危害：1•垄断造成社会福利损火。
与完全竞争市场相比，在垄断市场上厂商生产较少的产量，索要较高的价格，消费者因 此会受到损害，会福利会减少2. 垄断增加社会生产成木垄断缺乏降低成本和进行技术革新的动力，从而社会生产既定的产量花费较多的成木3. 垄断导致寻租，不仅要花费成本，而且会滋生政府腐败为维持垄断寻求额外利润游说政府制订更有利于自身的 政策即垄断二）政府对垄断的矫止1、 反垄断政策与反垄断法（1） 反垄断政策① 行业的重新组合解原有的垄断厂商或扫除进入垄断行业的障碍并为进入厂商提供优蛊条件② 利川处罚手段对垄断彳了为制止预防政府可以利川各种处罚手段对垄断行为加以制止对不执行反垄断规定的 厂商或个人，政府可以对其实行经济制裁，包括对垄断行为受害者支付赔偿金和罚金2） 反垄断法，反垄断法乂称为反托拉斯法，是政府反对垄断及垄断行为的重要的法律手段，许多发达国家都有反 垄断法2、 政府对垄断行业的管制（1） 价格管制即规定一个低于垄断市场价格的管制价格或最高限价，垄断企业会获得一定量的超额利润，但这一 利润额低于垄断厂商自主定价时决定的超额利润.（2） 对白然垄断行业实行价格和产量的双重控制所以要对产量限制，是因为在同价格下，如果允许厂商自主决策, 会使得产量并不等于市场需求量。
3） 政府采取补贴或税收于•段如果垄断厂商因为政府的价格管制或者价格和数量双重管制而蒙受损失，政府应给 沖适当的补贴，以便使垄断厂商获得正常利润，如果衣政府管制后，厂商仍可以获得超额利润，那么政府就应 征收一定的特殊税收，以有利于公平分配4） 国家直接经营山于政府经营的目的不在于利润最大化，所以口J以按照边际成本或者平均边际成本决定价格，以 便部分地解决由于垄断所产生的产量低和价格高等低效率问题第三章政府经济职能与政府失灵一、简述政府经济职能的含义与内容一） 政府经济职能，是指政府从社会经济牛活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督 的职能和功能它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称.（二） 政府经济职能的内容：1、资源配置职能通过市场机制引导生产要素合理流动，通过政府干预消除市场失灵包括提供公共物品；通过 产业政策的调整鼓励对基础产业、支柱产业及高新技术产业的投资；促进资源合理利用，避免掠夺性开采2、 收入的再分配职能通过强制性征税如累进税，再现金补助、补贴、公共产品和服务等形式进行人规模的收入再 分配活动3、 稳定经济i只能。
政府可以运用货币政策和财政政策，通过货币供应、调节关税、或汇率、改变公共支出、税收、 和税率等方式，调节社会总供给和总需求，稳定国民经济稳定健康发展4、 市场管制职能政府通过法定程序制定规则并监督规则执行，规范交易双方经济行为以防止垄断，保护竞争， 保护消费者利公众利益二、 政府稳定经济的职能包含的具体内容1. 保持物价水平的基本稳定，防止和抑制过度的通货膨胀，使社会成员的货币收入和实际收入水平基本保持一致2. 确保社会劳动力就业的基本稳定，避免出现高失业率给待业人员提供更多的就业机会，为已就业人员提供良好 的就业环境3. 保证财政收支和国际收支的基本均衡，避免巨额财政赤字、冃额贸易逆差和巨额外债的出现，使之控制在一个合 理的水平4. 保证社会总供给与总需求的棊木平衡这是经济稳定的终极目标其他稳定目标的实现，有助于社会总供给与总 需求的平衡；反Z,当社会总供给与总需求保持平衡后，现实中的不稳定现彖也会随Z消失或减弱三、 什么是政府失灵？政府失灵的表现1、 政府失灵，乂叫政府失败，是指政府政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益2、 失灵的表现：① 政府的政策偏差；--方而通过的政策未必符合多数人的利益，另一方而政策的实施需要付出很大的代价。
② 政府政策的低效率；民主程序的繁杂，导致执行的政策不能确保资源的最优配置③ 政府机构工作的低效率；政府机构官僚作风严重，实践观念淡薄，做事拖拖拉拉，办事效率极低④ 政府部门的自我扩张；政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长⑤ 政府的寻租活动寻租活动使政府的决策和运作受利益集团或个人的摆布四、 什么是寻租？常见的寻租活动以及寻租的危害1. 寻租指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动即是维护既得经济利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动2. 常见的寻租活动佇：价格双轨制、经济特权、进口高关税和进口配额、政府对某些地区和集团的“优惠政策”3. 危害：权力的滥用和腐化、社会资源的浪费、无形的效率损失、社会分配不公、政府合法性基础丧失第四章政府经济管理方式一•宏观调控的概念、宏观调控的核心内容1、 概念：宏观调控，一般是指通过财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行状态进行预期 （计划）性或即期性的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡2、 宏观调控的核心内容：（1） 保证经济总量的基本平衡，防止出现“需求不足、牛产过剩、市场疲软”或“需求膨胀、经济过热、通货膨胀” 这两种不正常状态。
2） 促进经济结构优化实现资源配置合理化，使不同产业和部门通过适当的投入产出，彼此间形成最佳的比例关系, 使各种资源相互作用形成合力，并通过市场机制的作用转化为价值形式二、政府管制的基本理论1、 定义：政府管制，指的是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则 或特殊行为2、 政府管制包括社会性管制和经济性管制两大类1） 社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，实施环境保护防止灾害为目的，以物品和服务的质量 和伴随着提供他们而产牛的各种活动而制定的标准，以及为了禁止、限制特定行为而制定的规则2） 经济性管制是指在自然垄断和信息不对称的领域，主要为了防止发生资源配置低效并确保利用者的公平利用，政 府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计 等有关行为的管制3、 政府经济性管制的主要理论① 公共利益理论：认为政府管制的H的是防止被管制的企业对价格进行垄断或者对消费者和劳工滥川权力，政府可 以代表公众对市场做岀一定的理性计算② 管制俘获理论：该理论认为规制会周期性地被产业、专家、厂商或其他利益集团或。