漯河市卷烟打假工作研究报告(~) 打击制售假烟违法活动是规范市场经济秩序、维护国家利益和消费者合法权益的要求，也是当前规范烟草行业市场秩序的一项重要任务漯河市作为誉满全国的“食品名城”，长期以来却因为“卷烟制假售假”而深受困扰屡打不灭的违法制售假烟活动不仅严重损害了整个漯河市的良好形象和营商环境，也给漯河的经济发展和社会稳定带来了巨大的消极影响近年来，漯河市委市政府把整顿烟草市场秩序作为一项重点工作，祭出打假“组合拳”，在卷烟打假工作中取得了辉煌战绩，实现了从假烟“重灾区”向打假“示范区”的根本性转变，形成了卷烟打假的“漯河模式”，公安部、国家烟草专卖局称其“取得重大战果，具有重要的示范意义”一 漯河市卷烟打假工作的实践措施近年来，漯河市委、市政府以维护漯河“中国食品名城”形象为契机，以促进地方经济社会发展为抓手，重拳出击、多措并举，强力开展了一系列打击卷烟制假售假活动，取得了丰硕的战果一）政府主导，合力攻坚（1）建立健全领导责任机制，强化政府主导漯河市委市政府把卷烟打假纳入政府绩效考核和社会治安综合治理考评范围，采取通报、约谈、挂牌整治措施，明确卷烟打假责任，营造了群策群力抓打假的强大阵势。
全市成立了卷烟打假工作领导小组，各区县建立乡镇（街道）领导分片包干，把卷烟打假工作延伸到全市每一个角落，不留空白组建卷烟打假驻村工作队，进驻卷烟制假重点村，强化关口前移，开展近距离打假市委市政府督查室把卷烟打假工作纳入政府综治考核体系，实行一票否决主要领导带头抓、分管领导亲自抓、专卖人员时刻抓”的领导机制的建立，理顺了内部沟通渠道，增强了全员的责任意识，为漯河卷烟打假工作的顺利开展奠定了坚实的基础2）建立健全多部门工作联动机制，强化整体联动漯河依据“政府主导、综治委牵头、部门联动、社会参与”的立体化防控工作思路，大力推进卷烟打假工作的“三大联动”，即坚持职能部门间的联动，在打假整治上下功夫；坚持司法联动，在精准打击上求实效；坚持区域间联动，在高效防控上求共赢具体从内外两个方面推进实施打假联动，对内建立责任共担、联手破案的侦查模式由市公安局牵头，各县区分局抽调精干力量成立专案组，将大案要案侦办作为专项行动的主攻方向，针对涉烟犯罪开展全方位、全链条精确打击；对外建立烟草市场综合治理大协作模式以公安、烟草为打假主力军，协同工商、邮政、商务、质检、海关联合执法，定期通报线索、移交案件、联合调查、联合办案，形成了“地方政府总负责、职能部门相互配合、各方联合行动”的联合打假工作格局。
二）打假扫黑，同步推进漯河的卷烟造假由来已久，当地的制假分子与当地黑恶势力相互勾结，已经成为假烟泛滥成灾的罪魁祸首漯河市审时度势，抢占先机，将卷烟打假与全国扫黑除恶专项斗争紧密结合，把打击锋芒对准涉烟涉黑恶违法犯罪，坚决清除烟草制售假违法犯罪的土壤，确保卷烟打假真正取得实效1）重拳出击，打击重点漯河在打假扫黑工作推进中，把严惩制假、涉黑、涉恶犯罪分子作为行动的重中之重2018年以来，通过近半年的“怒风行动”，将涉烟涉黑恶的四大犯罪集团一网打尽，查明涉案人员276人这四大犯罪集团违法犯罪活动遍及云南、辽宁、河北、湖北、山东等全国20多个省市，涉案金额达数十亿元2）深挖幕后保护伞，一查到底漯河在打假扫黑的同时，始终把深挖幕后保护伞、破除地方保护主义作为重中之重，无论涉及什么人，一概一查到底，绝不姑息2018年6月19日，漯河市公安局城关分局正科级干部闫永欣已被市纪委监察委采取留置措施，接受纪律审查和监察调查，其他公职人员为造假分子通风报信、为制售假烟提供保护的线索，也已移交纪检监察部门进行深入调查三）创新方法，重点打击随着科技的发展，制售假烟犯罪分子也在不断更新技术，不仅假烟的仿真程度越来越高，而且在利用各种科技手段反侦察、反追踪等方面的能力也越来越强，给打假工作带来了极大的困难。
为不断适应卷烟打假工作的新形势、新特点，漯河卷烟打假队伍积极转变观念，不断改进“见物见人、见人见网、以烟找人、以人找网”的查假思路，坚持“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假理念，重视情报搜集、证据搜集，充分利用最新的科学技术来强化技侦，创新了“靠技能发现线索，靠线索追溯案件，靠科技破获案件”的工作方法，通过转变观念、创新战法、深挖细查、科技办案，大大提升了制售假烟案件的办案效率1）充分利用大数据情报引领侦查运用互联网技术、大情报等信息资源，借助公安网络平台深入开展“网上作战”，加强网上案件串并、网上摸排和重点人员动态管控2）借助先进侦测技术协助抓捕在“2.08”案件收网现场和对幕后主谋抓捕过程中，通过无人机进行航拍，制作了重点制假村三维地图，为分析现场环境、安排部署警力、领导科学决策提供了参考依据在实施抓捕行动中，由无人机全程实时图像传输，确保了行动的万无一失3）利用刑事技术发现固定证据发现并固定证据是保证案件最终成功告破的关键在“2.05”专案侦办过程中，警方及时通过技术部门取证鉴定，在卡上提取比对出重大嫌疑人的DNA数据，最终将其零口供批捕目前，漯河市办理的每起假烟案件，全部提取现场指纹、DNA，为案件诉讼提供了充分的证据支撑。
4）深挖细查各类线索，全面提升打击效果在“怒风行动”中的涉烟涉黑恶案件中，前期仅仅只有几个涉嫌制售假烟的人员的线索，公安机关围绕有限的线索，认真开展情报研判，运用各项技术深度侦查，发现了运输、销售假烟的犯罪团伙，并进一步围绕假烟的源头循线追踪，挖出了制假窝点和烟机设备，通过深挖彻查抓获主谋四）织密网络，严防死守利用“网上订购-电子结算-物流寄递配送”，已经成为当前不法分子非法贩售、运输假烟的新途径为此，漯河一方面在辖区内全面布控，采取跟班作业、驻点监管等形式，定期排查、集中整顿快递站点，拦截违法卷烟向外输送；另一方面积极与省内相关机构进行信息共享，接入河南省的“物流寄递环节涉烟情报智能分析系统”，通过“河南情报群”获取辖区内可疑包裹信息，获取的涉烟情报准确率达85%以上1）完善机制促协作，开展行动严打击2017年，漯河出台了相关方案，建立协作机制，并参与了河南省烟草专卖局组织开展的“利剑-清网截流”专项行动，严厉打击利用物流货运、邮政寄递等渠道运输、储存、贩卖假烟行为同时，加强日常市场监管，在净市场、腾空间上下功夫2）卷烟打假“一盘棋”，全省范围织密网漯河积极响应河南卷烟打假“一盘棋”的思想，将漯河卷烟打假工作融入全省打假的工作中去，协助建立起了全省范围内的打假密网。
河南建立起了以漯河、许昌、平顶山等为主的“重点地区防线”，以郑州、开封、洛阳、周口、驻马店、南阳等为主的“毗邻地区防线”，以安阳、新乡、三门峡、商丘、信阳等为主的“省际边界防线”，构建源头打假、毗邻防假、边界拦假的围堵格局，形成卷烟打假的“天罗地网”漯河市积极在辖区内构建起全方位无死角的打假网络，在重点路口、关键路段设卡检查、设防拦截，严查过往嫌疑车辆，斩断制假售假运输通道3）以点带面精准打击，天罗地网严防死守在打假行动中，漯河各级公安部门全力支持配合，抽调骨干人员，深入到卷烟打假的最基层将卷烟打假常态化、制度化、频繁化、精准化，一月一大查，一周一小查，并引入无人机高空巡查，稽查队员乔装成收废品、串亲戚的群众入村串户，收集线索，为精准打击做好准备；充分发挥治安检查站、治安卡点、交通查缉点等治安查缉网点的作用，以点带面，大力封堵拦截非法卷烟流通渠道五）打防结合，综合治理漯河市卷烟打假斗争之所以能取得突出战绩，重点是“打”，关键在“防”漯河市坚持“打假永远在路上”，将打假工作重心前移，开展卷烟打假网格化管理，并通过加强基层社会治理巩固打假成效1）保持高压态势，根除制假土壤漯河市委市政府在取得阶段性重大胜利之后，毫不放松，依然时刻保持高压态势，做到三个“紧盯”，严防制假活动反弹：一是紧盯重点地区、重点村镇，落实属地责任，重点布控制假售假分子的落脚点，让他们无处可去、无路可逃。
二是紧盯重点人员，防止死灰复燃省公安厅专门建立了烟草制售假分子信息库，重点监控2319名曾经涉案的在册人员，对当地比较活跃的制售假分子制有“黑名单”，予以重点监控三是紧盯重点时段每逢重大节假日，特别是春节前后、农闲时期，都是制售假活动的高发时期在这些重点时段漯河都会组织相关部门开展一系列专项行动进行强化打击，将制售假消灭在最初阶段2）加强基层党组织建设，发挥出基层组织战斗堡垒作用全面加强基层组织建设，是漯河实施打防结合、强化综合治理的重要内容漯河在卷烟制假重点村，持续加强党的领导，对制售假严重的重点村领导班子进行了全面更换，形成了比较坚强有力的基层领导班子通过抓基层党建，充分发挥基层组织和党员的模范作用，极大增强了基层组织做群众工作的能力，为“重点村”和“问题村”的长治久安奠定了坚实的组织基础3）大力实施产业扶持，促进村民合法经营、勤劳致富漯河市一手大力打假，一手大力扶持，对卷烟制假重点村的经济产业帮扶，致力于多渠道增加当地老百姓的收入结合乡村振兴战略，结合脱贫攻坚工作，把资金、政策、项目下到基层，帮助基层招商引资，兴办企业，拓宽就业渠道，积极引导村民通过合法途径致富同时，结合新一轮的全国文明城市创建，抓文明村的创建，树文明新风，在当地营造出了合法经营、诚实劳动、勤劳致富的积极向上的社会氛围。
二 漯河市卷烟打假工作的主要成效2017年下半年以来，漯河市连续开展大规模卷烟打假专项行动，挖窝点、打源头、破网络、净市场，卷烟售假活动得到了全面遏制，为全省卷烟打假工作做出了重大贡献具体来讲，主要体现在以下几方面一）实现对制售假烟全链条打击漯河始终坚持“三个不放过”，即卷烟制假源头未追到不放过、网络链条未查清不放过、案件主犯未严惩不放过，紧盯生产、存储、运输、销售等各个环节，先后破获了漯河“1.23”“2.08”“3.29”“4.28”“5.28”等一大批大案要案，均做到了追根溯源、破网断链二）实现对制售假烟积案全部清零漯河公安机关和烟草局紧密配合，对近年来的涉烟犯罪积案进行了全面清理以十个假烟重点村为清理重点，专案专办，限期侦办，所有积案在半年内全部清理完毕，确保还清旧账，不欠新账，从根本上解决了漯河卷烟打假工作的历史遗留问题三）实现对制售假烟信息全程监控漯河公安机关建立了涉烟违法犯罪人员信息库，对重点人员实行全面管控依托一村一警工作机制，全面排查制贩假烟违法犯罪活动，及时获取制贩假烟线索，充分发动群众举报犯罪线索，全面落实举报奖励制度近年来漯河卷烟打假近千宗案件中，来源于群众举报的占80%以上。
这充分表明，构建“全民参与”情报网络已是卷烟打假打工作的重要环节四）实现扫黑除恶零容忍依照省公安厅和烟草专卖局联合下发的《关于在扫黑除恶专项斗争中深入开展卷烟打假工作的通知》，漯河公安部门和烟草局联合行动，将卷烟打假工作纳入扫黑除恶专项行动，通过借势借力，标本兼治，漯河涉烟刑事案件的立案数、抓获人员数和刑拘数都得到了快速上升，上升幅度创历年最高，对卷烟制售假的打击力度达到历史最大五）实现对卷烟打假整治不留死角漯河坚持重点治、外围堵、面上查，充分发挥公路公安检查站的作用以漯河十个集中整治重点村为核心，在主要道路出入口设立治安卡点、层层设卡拦截，斩断贩运通道，取得了突出成效2017年以来，共查获假冒卷烟6907.64万支，烟丝烟叶259.6吨，总实物金额8000余万元拘留239人（其中福建籍44人，漯河籍135人，其他地区60人），逮捕53人，判刑32人六）彻底消除制假售假一夜暴富的负面效应漯河市一手严厉打击造假，一手积极开展帮助扶持，让当地民众逐步脱离了。