危急化学品双重预防机制建设指导手册第一章 双重预防机制相关学问1.1 编制目的为贯彻落实党中心、国务院关于加强和改进时期安全生 产工作的重要部署，依据《安全生产法》《关于全面加强危急化学 品安全生产工作的意见》《危急化学品安全专项整治三年行动 实施方案》等法律法规文件要求，指导危急化学品企业全面开 展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制〔以下简 称“双重预防机制”〕建设，落实企业安全生产主体责任，有效管控重大风险，防范遏制重特大事故1.2 适用范围本指导手册规定了危急化学品企业双重预防机制建设的根本要求和内容等，适用于取得应急治理部门许可的危急化学品生产企业、经营〔带储存〕企业、使用危急化学品从事生产的化工企业开展双重预防机制建设工作；也适用于各级政府和行业主管部门结合本行业领域特点，争论编制本行业或领域的双重 预防机制建设细则、实施指南等1.3 标准性引用文件以下文件对于本文件的应用是必不行少的但凡注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件但凡不注日期的引 用文件，其最版本〔包括全部的修改单〕适用于本文件GB 18218 危急化学品重大危急源辨识GB 36894 危急化学品生产装置和储存设施风险基准1GB 6441 企业职工伤亡事故分类GB/T 23694-2023 风险治理 术语GB/T 33000-2023 企业安全生产标准化根本标准DB37/T 2971—2023 化工企业安全生产风险分级管控体系细则DB37/T理体系细则3010—2023化工企业生产安全事故隐患排查治DB41/T系建设标准1852-2023企业安全生产风险隐患双重预防体1.4 术语和定义（1） 风险在生产经营活动中发生事故〔大事〕可能性与事故〔大事〕 后果严峻性的组合。
2） 风险分析对象风险伴随的生产、储存设施、部位、场所和区域等3） 风险分析单元依据功能相对独立、便于日常治理等原则，进一步将风险分 析对象划分出假设干个相对独立的、便于识别的单元4） 重大危急源长期地或临时地生产、储存、使用和经营危急化学品，且危 险化学品的数量等于或超过临界量的单元5） 风险大事可单独或共同引发事故〔大事〕的内在根源、状态、行为或其组合即：可能导致人身损害和〔或〕安康损害和〔或〕财 产损失的根源、状态或行为或它们的组合6） 最严峻事故大事指生产装置、储存设施风险管控措施发生失效，可能导致人员损害或重大经济损失的火灾爆、炸、泄漏、中毒等风险大事7） 风险管控措施企业为将风险降低至可承受程度所实行的工程技术、维护保 养、操作行为和应急设施等管控方法和措施8） 风险分级管控依据风险大事可能造成的后果严峻程度确定不同管控层级的 风险管控方式9） 隐患管控措施存在缺陷或缺失时形成的物的担忧全状态、人的不 安全行为和治理上的缺陷等1.5 双重预防机制建设原则（1） 机制融合一体化企业双重预防机制建设应与现行安全治理体系相融合，形成一体化安全治理体系，构建企业主体责任落实的长效机制，避 免“一阵风”和“两张皮”现象，确保风险分级管控和隐患排查治理常态化。
2） 风险治理显性化依据风险管控措施制定隐患排查任务并跟踪隐患排查治理状况，准时预警特别状况，确保风险处于受控状态，隐患准时治 理承受风险告知、安全承诺等可视化手段及信息化工具，实现生产现场安全风险隐患动态治理的直观呈现3） 机制建设标准化企业依据双重预防机制建设有工作推动机制、有风险分级管控和隐患排查治理、有智能化信息平台、有鼓励约束制度的要求，自主开展双重预防机制建设工作确，保机制建设的标准性4） 系统建设多元化依据“政府引导，企业自主”的原则，企业可依据安全治理实际自主建设双重预防信息化平台，在满足共性化需求的根底上， 应符合危急化学品企业双重预防机制数据交换标准要求实，现政府 各级部门与企业之间数据互联互通、信息实时共享1.6 双重预防机制建设程序双重预防机制建设程序主要包括成立组织机构、编制工作方案、开展人员培训、完善治理制度、划分风险分析单元、辨识评估风险、制定管控措施、实施分级管控、明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收、持续改进提升等双重预防 机制建设工作程序见图 1成立组织机构工作推编制工作方案持续改进提升进机制风险加强人员培训完善治理制度划分风险分析单元线上线下相融合的信分级辨识评估风险息化管控制定管控措施平台鼓励约 实施分级管控束 监机 测制 预明确隐患排查任务 警患排 开展隐患排查查治隐患治理验收图1 双重预防建设工作程序图5其次章 双重预防机制建设与运行2.1 工作推动机制主要包括成立组织机构、编制工作方案、加强人员培训以及 完善治理制度四局部。
2.1.1 成立组织机构企业应在现有安全生产组织机构的根底上，结合自身状况 特地或合署成立双重预防机制建设领导小组，负责制定完善本企业双重预防机制建设相关工作制度和工作方案双重预防机制建设领导小组的组成人员应至少包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及各重要岗位人员,主要 负责人担当组长，明确各成员职责，全面负责推动双重预防机制 建设和运行工作企业也可以聘请安全专家或注册安全工程师帮助开展双重预防机制建设工作注：依据地方政府要求已开展双重预防机制建设并成立领导小组的企业，可依据公司实际状况进展调整完善，无需再单独 设置领导小组2.1.2 编制工作方案企业应制定双重预防机制建设工作方案，明确工作目标、实 施步骤、工作要求、保障措施等内容工作目标应符合“5 有”要求，即有科学完善的工作推动机制， 有责任明确的风险分级管控有，全面掩盖的隐患排查治理有，线上线下相融合的信息化平台有，奖惩清楚的鼓励约束制度在，“5 有”的根底上进一步实现“5 优”实施步骤要依据双重6预防机制建设流程细化分解工作要求要依据工作内容明确责任分工及进度安排等保障措施要强调人力、物力、财力等方面投入，确保企业所属各部门、各单位应制定本部门、本单位的工作打算，做到责任层层分解、过程全员参与，确保双重预防 机制建设各项工作落到实处。
2.1.3 加强人员培训企业应将双重预防机制建设纳入安全教育培训打算，明确 培训内容、参与人员、培训学时、责任部门、考核方式、相关 奖惩等，细化保障措施企业应组织全体员工对双重预防机制建设所需的相关学问开展分层次、有针对性的专题培训，重点培训双重预防机制建设 的思路、风险分析清单编制流程、信息化平台操作使用等内容， 使全体员工把握双重预防机制建设的目标、内容、要求和方法等，具备与岗位职责相适应的双重预防机制建设力量2.1.4 完善治理制度企业应结合自身实际状况，将双重预防机制建设与现行安全治理体系有效融合，制修订安全生产责任制、风险治理、隐患 排查治理、安全教育培训、奖惩治理等治理制度，实现一体化治理安全生产责任制是安全生产工作的根本制度，是落实我国的“安全第一，预防为主，综合治理“安全生产方针，遵循安全生 产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人 员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度安全生产责任 制是企业岗位责任制的一个组成局部，是企业中最根本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护治理制度的核心 风险分级管掌握度、隐患排查治理制度是建立在安全生产责任制根底上的安全治理制度。
风险分级管掌握度应明确风险辨识管控工作目标、责任人员及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核 标准等考核标准应将各部门、各岗位风险分级管控落实状况纳入安全绩效奖惩隐患排查治理制度应明确隐患排查治理工作目标、责任人员及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核 标准等考核标准应将各部门、各岗位隐患排查治理落实状况纳入安全绩效奖惩2.2 风险分级管控主要包括划分风险分析单元辨、识评估风险、制定管控措 施、实施分级管控四局部2.2.1 划分风险分析单元依据“功能独立、大小适中、易于治理”的原则，选取生产 装置、储存设施或场所作为风险分析对象依据《危急化学 品重大危急源辨识》〔GB18218〕辨识确定的重大危急源应作为独立 的风险分析对象进展风险分析例如：（1） 针对生产装置，假设确定为重大危急源的，直接以重大危 险源为分析对象；未构成重大危急源的，以整个装置为分析对象即可2） 针对罐区，以罐区防火堤为界限，一个独立的罐组可以 确定为一个风险分析对象风险分析对象确定后，为便于进展风险评估，企业应依据生产工艺流程挨次或设备设施布局，将风险分析对象分解为假设干个相对独立的风险分析单元，主要设备设施均应纳入风险分析单元。
当风险分析对象中的装置及设施之间有切断阀时，以切断阀作为分隔界限划分为独立的风险分析单元；无切断阀时，以生产流程的阶段、场所、设施或上述几种方式的结合划分风险分析单元例如：（1） 生产装置：以某企业汽油加氢装置为例，依据生产工 艺流程挨次划分为汽油切割分析单元、醚化水洗分析单元、一段加氢反响分析单元、抽提溶剂再生分析单元、全馏分分析单元、醚化反响分析单元、汽提分析单元、抽提脱硫分析单元、二段加氢反响分析单元等9 个风险分析单元2） 罐区：风险分析单元划分依据储罐容积或储存介质进展 划分假设罐区防火提内全部储罐容积及储存介质一样，则可以划分为一个风险分析单元；假设储罐容积或储存介质不同， 则应划分为多个风险分析单元同种介质，划分一个分析单元 不同介质，划分四个分析单元92.2.2 辨识评估风险企业应组织各相关部门、专业、岗位，应用 SCL、JHA、HAZOP 等风险分析方法对风险分析单元进展风险辨识，评估可能导致的 事故后果企业应依据风险辨识结果，选择可能造成爆炸、火灾、中毒、窒息等最严峻后果的大事作为重点管控的风险大事企业可 依据安全治理实际补充其他风险大事企业应建立风险清单，主要内容包括风险分析对象、责任部门、 2.2.3 制定管控措施责 针对风险大事，企业应从工程技术、维护保养、人员操应作急、任措施等方面识别评估现有管控措施的有效性。
掌握措施应与实际 人相符，具有针对性和可操作性，并能有效落实依据运行状况，、应不断更管控措施，准时订正偏差分 工程技术类管控措施主：要针对关键设备部件安、全附件、工艺 析掌握、安全仪表等方面；单 维护保养类管控措施：主要保障动设备和静设备正常运行； 元 人员操作类管控措施：主要包括人员资质、操作记录、交、接班等内容；风 应急措施类管控措施：主要包括应急设施、个体防护、消防险设施、应急预案等内容事 2.2.4 实施分级管控件 企业依据风险大事可能造成的后果严峻程度，结合各岗位安等全生产责任制，明确对应的企业、部门、车间、班组和岗位〔10详见人员分级管控的范围和责任，将责任分解到各层级岗位，确保安 全风险管控措施有效实施上一级负责管控的风险，下一级必需同时负责管控，并逐级落实具体措施2.3 隐患排查治理主要包括明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收 四局部2.3.1 明确隐患排查任务企。