对基层公安机关警力不足问题的调查与思考 江苏警官学院学年论文 论基层公安机关警力不足症结及解决途径 顾杨阳 【摘要】 :国家的安定取决于军队和警察,而随着经济的发展,时代的进步，警力不足的问题已经日趋严重，一定程度上对维护社会的安定产生了影响，降低了人民警察在群众心中的权威性导致警力不足的原因有很多，结构设臵不合理,数量不足,素质不高，装备落后,经费短缺，甚至“不务正业”要真正搞好我国警察队伍建设就必须针对这些问题找出有效可行的解决方案，只有很好地解决这些问题，公安队伍才能越来越强大，才能更好地服务社会,维护社会安定，才能更好地保护人民 【关键词】 ：警力不足公安机关原因解决途径ﻭ 一、警力的内涵及现状ﻭ 有关警力的内涵,有广义和狭义之分狭义的警力是指警察队伍，特指公安队伍的编制人数而广义的的警力则是只警察队伍的综合战斗力与完成任务的能力包括编制、装备、训练、战术、策略与社会的关系等诸多方面我们现在所说的的警力,当然指的是广义的警力警力，说到底还是以人为中心，从而使特定的区域内警察的数量、质量、结构、装备、经费等综合因素达到一定的程度。
警力,不单单指警察数量的多少,也包含警察机关的科技水平、装备的使用水平、信息化水平以及警察的素质能力与价值观什么能力都没有就什么事都干不了，那样就算有再多的警察也于事无补相反的，只要警察的综合能力相对较高,各个方面的能力都较强,即使数量上相对少一些也是没有问题的ﻭ 目前,我国警力的分布现状大致可以从两方面来看一是管理人员多,实践警力少;发号施令的多,冲锋陷阵的少;裁判员多,运动员少一线警力配置捉襟见肘，真正做事的基层民警事务缠身，极大削弱了公安执行力二是公安派出所的警力配置不科学,基层民警工作苦乐不均主要体现在分布在城市和偏远农村的基层民警工作任务远远大于分布在城关派出所的基层民警ﻭ 曾经有人设计了一道假设题来考察派出所警力配置情况题目是:假设有关权威部门已对你所辖区人口、社会、经济、自然环境和治安环境等因素做出评估，并按评估发给预算经费，所长有权支配警员的人数和经费使用,你将对你所现有警员采取下列哪种方式另要求在适量时候对派出所长予以考评;不合格者面临处置见表1-1 表１-1派出所警力需求配置调查表ﻭ 江苏警官学院学年论文ﻭ 总计城市所城管所农村所偏远所不增不减ﻭ 11.91３．３１０.7１1.710．５ﻭ 适当削减 １０.３9.９１5．2８.１11．3 适当增加ﻭ 39.23135.243.８40.9ﻭ 大力增加 7．78.45.９７.7１0．6注:参加调查所长1164名,有效卷9９8份 问卷调查结果发现“适当增加”和“大力增加”两项之和仅占47%,还有１０.3％的所长在考虑“适当削减”警力,对警力的绝对需求是47%-10.3％=36.7%。
对警力需求较高的主要是城市和偏远农村派出所,这也是合乎我国目前的城市化发展速度飞快和农村偏远地区经济困难的基本国情的 总的来说,我国目前的警力分布十分不合理,大大降低了我们公安工作的效率ﻭ 二、警力不足的表现形式ﻭ 针对我国目前警力不足这一现状,大致可以从以下六个方面来进行分析ﻭ （一）结构不合理 目前我国公安机关机构的设置仍然是以前计划经济时候的那种警种分的过于细、机构设置不合理、设置的机构太多、机关设置太多、一线警力不足的模式这样的模式难以形成合力,浪费了警力资源，导致一线警力严重不足的现象而我国香港警察的最高管理机构是香港警务处,它将香港的警察划分为行动和管理两个部分，从而实现直线制的管理模式，科学的区分了行政管理工作和警务工作，并且一一线行动部门为主线,突出了实战性的警务工作特点 而我国内地公安组织机构的设置讲究上下对口,光是省级、地级公安机关内设机构就高达30多个，县（市)级的公安机关内设机构也有２0多个，导致警力分布倒置，机关的警力反而比基层充足,造成机关警力多而工作少,基层工作多而警力少的现象在现在的警务体制下,由于基层警力不足导致许多民警多要扮演“多面手”的角色，什么东西都要懂、都要管,到最后什么都不懂、什么都管不好。
而这就直接导致基层民警的休息难以保障休息、休假是公民的一项基本权益,而警力不足的问题使得许多基层民警的休息、休假难以保障，差不多每天都要加班加点,有些民警积劳成疾，甚至累倒在自己的工作岗位上北京市延庆县沈家营派出所长祝建国,因劳累过度，心脏病突发，牺牲在工作岗位上，ﻭ 江苏警官学院学年论文 年仅48岁河南郑州援疆特警、郑州市公安局特巡警支队特警四大队民警沈战东在完成巡逻任务后，在乌鲁木齐驻地备勤岗上猝然离世扬州市邗江公安治安大队长徐长根夜里心脏疼痛难忍，发完“审查的如何”这最后一条短信后因抢救无效,停止了呼吸，终年５0岁„„这样的例子实在太多,若是警力充足，我相信这些优秀的人民警察就不会牺牲,我相信他们会在他们的岗位上为人民做出更大的贡献ﻭ （二)数量不足 目前我国公安机关警察数量约１６0多万,根据第五次人口普查结果，我国总人口达到１２95３3万人,得出的数据是我国警察占总人口的万分之十二而在发达国家，早在上世纪70年代,就远远高于我们,法国达到万分之三十,意大利达到万分之二十九,日本达到万分之二十,美国达到万分之二十八当然，这是在国外，也许会有人说没有可比性,那就已回归以后的香港来说,香港有400万人口，拥有的警力数量相当于拥有900０万人口的河南省,难道我们的一个民警就能抵得上香港的二十几个警察吗。
当然不可能，相反的,香港一名警察倒是能抵得上我们好几个民警,也就是说，我们的民警的素质远远不如香港警察ﻭ （三）队伍素质不高 警察素质，顾名思义是指由个人的先天素质与后天的培训所形成的从事警察职业的人员应有的相对稳定的身心品质或素养作为一名优秀的警察，必须具备优秀的思想道德素质、科学文化素质、专业素质、身体和心理素质等四个方面的素质ﻭ 第一,我国警察思想道德素质明显不高,存在许多问题一,现在的警察的功利思想比较严重，民警的价值观产生偏差部分民警为了达成指标，经常出去乱罚款，做表面文章给领导看二,只懂享福,不能吃苦随着经济的发展，时代的进步，许多民警认为艰苦奋斗的时代已经过去了，没有必要再去吃苦,享享福就好了在每年的大练兵中,许多民警都吃不消体能训练,专业技能又不过关，就抱着偷偷懒就过去了的心态混过去了三，人际交往关系不正常现在的民警思想观念庸俗，谁把他们招待好了,他们所谓正义的天平就倒向了那一方与有钱人的关系就十分密切，而对没钱的态度就十分恶劣四，法纪观念淡薄少数民警办事不按照法定程序，为了方便走捷径，甚至运用一些违法手段来达到目的ﻭ 第二，警察队伍文化水平不高。
现在的警察队伍，只有极少一部分具有大学本科以上的学历,别的大多都是大专、中专学历,还有的是从部队转业的军人也就是说有很多警 江苏警官学院学年论文ﻭ 察都没有接受过专门的培训就直接从事了警察这项职业这些导致了我国公安机关缺乏高素质人才,总体文化水平低，大大降低了我国公安机关的战斗力ﻭ 第三,专业素质不高我国基层民警是与群众接触最多的群体,应该具备很强的专业素质，可现实却恰恰相反,有能力的、素质高的都被调到局里，反而基层的民警都是业务能力不高的ﻭ 第四,身体、心理素质差有一同事参加工作才三年就已经大腹便便了，再一次抓捕行动中，好不容易爬上了墙,然后就不敢往下跳了，由于是土墙，不是很结实,结果墙塌了”这是一位公安民警在网上留言时说的现在的公安民警的身体素质令人担忧不仅身体素质不行，许多民警因为工作任务繁重,工作压力大,不能及时得到休息,导致心理素质也变得越来越不行ﻭ （四)警察装备差ﻭ 装备是克敌制胜的物质基础，现在的犯罪分子大多数都持有凶器，有的走私集团甚至利用半球对讲机、电子窃听器、无声破锁工具、卫星导航仪等高科技产品，使用的枪支也比公安机关的先进,火力猛，杀伤力大，目前我国大部分地区配发的手枪与之根本没有可比性。
交通工具也远远逊色于犯罪分子，犯罪分子开的是跑车,警察开的是桑塔纳；犯罪分子的快艇有六七台发动机,警察的快艇只有一台发动机；犯罪分子有自己的直升机，而大部分地区的警察却没有配备直升机„„ﻭ 而警察现有的装备跟国外相比起来还是有很大差距的在国外,警察是配枪的,人手一把枪，而在我国,一个派出所才那么几把手枪，还常年锁在保险柜里,不到万不得已是不会拿出来的在基层派出所，除了锁在保险柜里的枪支之外，其他警用装备都缺乏保养,大多都是摆在杂物间里上了厚厚一层,灰,因为平时根本没人用,所以也就没人想到去保养那些警用装备ﻭ 犯罪分子的武器、通讯设备、交通工具都比警察的先进,警察拿什么去和罪犯斗争，又怎么能惩处违法犯罪分子呢只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，换来的只是警察的伤亡人数越来越多ﻭ （五）公安机关经费投入不足 当前我国公安机关实行的是分级管理、分级负责的经费保障体制,是根据我国目前的现状所制定的公安机关经费保障的主要问题就是保障不均衡在经济发展欠发达地区尤其是中西部平困地区的县级公安机关,受到当地经济发展水平的制约，地方公安经费严重ﻭ 江苏警官学院学年论文ﻭ 不足，很大程度地限制了公安机关正常开展工作以及队伍建设。
ﻭ 一些县级公安机关和基层派出所经常被断电停水，缺乏经费办理案件,缺乏经费抓捕逃犯,有些民警迫不得已只能自己垫付出差的费用和警车的燃油费有些经济欠发达地区的公安机关为了保证工作的正常开展,只能靠找贷款、拉赞助、赊欠过日子，而有的基层派出所竟然动起了歪脑筋，利用手上的职权乱罚款、乱收费，严重影响的公安机关的形象，成为违法犯罪行为的重要诱因,是公安队伍建设迫切需要解决的一大问题ﻭ 造成这种种问题的原因主要就是公安机关的经费保障都是与当地政府挂钩,与地方经济条件密切相关地方经济发展水平高,经费保障就比较到位,反之就差了许多待遇最好的派出所与最差的可以说是天壤之别例如，在西部地区，许多地方的政府连自己的经费都没办法保障，又哪来的钱来保障公安机关而近些年来，中央财政已经拨款来弥补地方经费不足的问题,可是拨款到了地方财政都被政府部门用掉，真正到达公安机关手里的经费是很少的,导致公安机关的经费保障问题越来越严重 （六)非警务活动占用警力多ﻭ 所谓非警务活动，指的是警察主体依法履行职责的警察职务活动而非警务活动，相应的就是指警察主体主动或被动参与法定职责范围之外的非警察职务活动,是警察力量的非警务运用。
目前公安机关承担了很多非警务活动,占用了大量的警力,导致有些基层单位警力严重不足主要有以下几个方面：第一，从事职责范围之外的行政活动，例如计划生育、查收税务、查处无照经营商贩等这些活动本来都是由政府下面的各部门负责，现在却全部指令基层公安机关去做，这样不仅破坏了警民关系，还占用了基层大量警力,导致警力不足;第二,强制拆迁等强制行为，这些本来是法院所履行的职责，由法院自己的法警去做，可最后还是公安机关出面当恶人，破坏警察在公众心目中的形象；第三,演唱会的大型活动安保，这些大型活动大多都是在晚上进行，要调用大量警力就势必占用了许多民警的休息时间，加大民警的工作量，一定程度上夜导致了警力不足；第四，公安机关职责范围之外的非紧急救助，例如抢救危重病人、煤气泄漏等正是由于这些非警务活动，导致人民警察在群众心目中的形象发生动摇,更重要的是造成基层警力严重不足 通过以上六大方面的分析,已经能过认识到导致我国警力不足的种种问题，相应的要解。