中小学“双减”政策执行的内涵、理念与路径学生减负既是新问题也是老问题1955年发布的《关于减轻中小学生过重负担的指示》是我国第一个减负政策1988年发布的《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》着力规范小学课堂教学与课后作业量问题，对考试、竞赛提出限制建议2000年发布的《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》指出，“学生负担过重现象至今仍没有从根本上得到有效遏止，有的地方甚至还相当严重，已成为全面推进素质教育的严重障碍”2013年发布的《中小学生减负十条规定》对学校的教学进度、作业布置、考试评价、教师补课等行为进行了明确规定多年来，针对学校教育的减负工作虽然取得了一定进展，但学生并没有因此感到轻松，学校教育减少的时间、空间、机会被校外教育培训所挤占近几年，校外教育培训机构数量飞速增长，《中国教育服务产业发展报告2020》显示，我国基础教育校外培训市场规模达到xx亿元从2018年开始，校外教育培训成为减负工作的重点治理对象，教育部等九部门印发《中小学生减负措施的通知》，在培训机构依法登记、不得虚假宣传、严禁超标培训、控制培训时长、培训与升学脱钩等方面作出了规定但巨大的经济利益促使部分校外培训机构依然违规经营。
不少家长为了不让孩子“输在起跑线上”，宁愿为校外培训支付高价费用，导致学生的学业压力、家长的经济压力并无实质性减轻针对学生负担过重问题，单一治理学校教育与单一治理校外教育均无法达到预期效果为此，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），开启了减负双向治理新时代双减”政策的发布和实施代表着我国教育改革迈入新阶段，学校教育和校外教育培训治理迎来了新的政策思路和格局一、“双减”政策执行的内涵：学校教育提质增效，校外教育规范健康当前，我国教育综合改革逐渐进入深水区，学生负担过重、压力过大、补习过多、家长过于焦虑等问题日益凸显为落实立德树人根本任务，提升学校教育教学质量，规范校外教育培训行为，构建高质量的教育体系，我国减负治理开始走向学校教育、校外教育协同治理的格局，这是教育综合改革深入推进的重大政策创新1.学校教育治理：提质增效第一，学校教育教学质量的提升是“双减”政策的主要目标，只有提供高质量的教育服务，让学生学习更好地回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，才能减少学生参加校外培训的需求校内教育要做“加法”，全面加强并优化作业管理、课后服务、考试管理等，塑造学校教育质量服务体系。
课堂教学是学校常规教育活动，是提升义务教育教学质量的重要环节，向课堂要效率，是保障教育质量的基本手段教师要充分把握课堂教学节奏，把握学生注意力变化规律，通过灵活多样的教学设计、师生互动、情境塑造等方式，实现课堂效率的提升，降低学生课后复习、巩固的需求，避免“课堂跑神一分钟，课后补习一小时”第二，教师素养对学校教育质量有直接的、决定性的影响，全面提升教师素养是实现教育高质量发展的基础教师要在日常教学、与学生交往、布置作业、管理和引导学生的过程中，主动钻研，提升自身素养，做到有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，成为学生锤炼品格的引路人、学习知识的引路人、创新思维的引路人、奉献祖国的引路人教师树立全面素养观，除了需要不断提升课堂教学能力外，还要着重提升作业布置、学生管理的能力，把握作业布置的科学性与艺术性，充分发挥作业育人的功能第三，扩大学校教育服务范围，延长学校教育时间、拓展教育内容义务教育阶段的教育活动不仅包括日常授课，还包括课后服务课后服务是学校日常教育教学活动的有机组成部分，要推动课后服务全覆盖基础教育“双减”工作监测平台的数据显示，截至2021年9月22日，在xx万所已填报课后服务信息的义务教育学校中，xx%的学生参加了课后服务，xx%的学校教师与xx万校外专业人员参与了课后服务工作。
在拓展学校教育服务的过程中，要关心爱护教师，一方面合理控制教师工作强度，采用弹性工作制度，保障教师工作积极性和教育质量；另一方面，结合全国各地平均工资水平和教师工作时长，对参加课后服务的教师给予相应补助，保障教师参与课后服务的积极性要建立健全课后服务保障机制，保证课后服务的时间、质量和效益，满足家长、学生对于高质量课后教育服务的需求第四，学生全面发展是学校教育教学的核心任务，学校要着力提升学生学习质量学生在学时间的延长，既包括传统的课堂学习活动，也包括课后延时服务，甚至包括假期托管服务，这就要求学校依据不同学生的学习情况，有针对性地开展教育调整传统的基于学科、知识逻辑的教学准备活动，开展基于学情的教育，对于难以跟进正常教学进度的学生提供补偿性教育除此此外，还应对身体素质薄弱的学生提供个别化的健康教育，对在体育、音乐、美术等方面具有特长的学生提供个性化教育，对学有余力的学生提供拓展思维、推进深度学习的教育2.校外教育治理：规范健康第一，学科类校外教育培训是“双减”政策的治理重点应严格治理校外培训机构的学科类培训行为，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构在资本的主导下，校外教育培训机构以利润为导向，采取一切手段吸引顾客、扩大经营，不仅以巩固基础为由开设各类强化班、冲刺班，还以领先起跑线为卖点向学生提供超前培训，其后果便是补课风气日益严重，学生补习永无止境，家长焦虑与日俱增。
为此，“双减”政策将现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，从根本上削弱校外教育培训机构的逐利属性，让校外教育培训为学生成长和发展服务而非为市场和资本服务据共青团中央和中国青年报对xx名家长的调查，“双减”政策实施后，xx%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高第二，非学科类校外教育培训治理是“双减”政策的引导重点要规范非学科类培训行为，使其成为学科类教育的有力补充和支撑，让学生在课业之余挖掘、发展兴趣爱好，掌握运动技能，培养审美能力，养成劳动习惯治理非学科类培训活动中的功利行为，破除非学科类培训中的唯考试、唯证书、唯等级等行为针对非学科类培训项目良莠不齐、乱收费、缺乏教学标准、难以保证教学质量的问题，要加强对教育机构设立与运行的监管，制定相关教学标准，加强日常监测第三，校外教育培训内容是“双减”政策的治理难点监管校外教育培训机构的教材选择与使用、教学内容设计与实施、教学组织方式和模式等，对部分校外教育培训机构片面迎合市场需求，设置的不合规、不合理的培训课程进行分类治理针对超越教学进度、教学大纲的校外教育培训，加大处罚力度，必要时予以取缔；针对部分“愚昧读经”“野蛮背诵”“盲目模仿古人”的文化类培训，进行科学引导；针对损害学生身心健康，挤占学生休息、活动时间，片面追求等级、成绩、升学的培训，坚决制止。
第四，治理校外教育培训运营方式是“双减”政策的治理抓手比如，禁止校外教育培训机构以逐利为目的开展恶性市场竞争，禁止向消费者过分夸大教育产品的价值与效用，限制天价培训课程等严格治理校外教育培训的时间、方式与手段，确保培训遵循教育规律，促进学生健康成长强化校外教育培训机构从业人员的管理，明确从业人员准入、监测、退出机制，加强对外籍人员从事校外教育培训行业的聘用、审核、考察管理二、“双减”政策执行的理念：坚持教育的公益性教育是有目的、有计划、有组织的培养人的社会活动，无论是学校教育还是校外教育，第一属性都是公益性习近平总书记指出，要“坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》规定，义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业当然，强调教育的公益性不是要否定教育的产业性，教育的部分领域、类别也具有一定的产业价值和经济意义以人民为中心发展教育是坚持教育公益性的基石习近平总书记指出：“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。
教育促进人的全面发展，关乎人的根本利益教育的核心是育人立德树人是党对教育工作的根本要求，也是教育改革和发展的根本任务人是教育的主体和目标，实现人的全面发展是教育的价值所在，是构建高质量教育体系的最重要目标习近平总书记指出，“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准”双减”政策的执行必然要求坚持以人为本、公益第一，促进学生德智体美劳全面发展长期以来，针对学生负担重问题，主要集中于对学生在学时间和课业负担的管理，存在局限性只是控制了学生在学的时间和课业负担，在总学习时长一定的情况下，学生和家长由于担心学业落后，必然会到校外教育培训机构补习，这样学生学习负担没有减轻，反倒增加了家庭的教育支出负担新阶段，对义务教育阶段学生学业负担重问题的治理，必须坚持教育公益性原则，坚持学校教育、校外教育两手抓，两手都要硬的治理思路过重的校内课业负担、校外培训负担影响学生的身心健康发展，会对学生的成长成才造成长远的不利影响为此，减负成为教育综合改革进入深水区后亟需破解的关键问题，通过减负，减去不必要的负担，增加应该掌握的内容，培养全面而充分发展的人教育促进社会良性发展，关乎社会根本利益社会是由人组成的，人的知识、能力和综合素养决定了社会发展的质量和效率。
人均受教育年限的提高促进了社会的健康发展教育作为育人的社会活动，必然要以社会公共利益为价值追求义务教育阶段的学校属于公益一类单位，不能或不宜由市场配置资源由市场配置义务教育资源，容易导致市场失灵，影响基本公共教育服务的均等化，侵害人民的受教育权校外教育培训虽然属于社会举办的教育活动，但鉴于其育人活动的本质，公益性依然是其首要属性，校外教育应成为社会主义教育体系的有益补充对校外教育培训的管理，要以社会公益为首要政策价值，在此基础上，形成规范治理的政策体系，建立健全科学的监管机制校外教育培训机构要把维护社会公益作为自身责任，把立德树人作为根本任务，拓展教育的深度和广度，探索新的教育组织方式和模式，培养社会发展和进步需要的人才可以通过政府引导、机构参与，建立健全校外教育培训的行业协会和准则，以行业倡议、机构自律、典型引领等方式塑造健康发展的校外教育培训体系教育促进价值观的培育，关乎国家根本利益教育要为党育人、为国育才积极培育和践行社会主义核心价值观，培养担当民族复兴大任的时代新人，事关国家的根本利益培育和践行社会主义核心价值观，在层级跨度上包括各学段教育，在内容样态上包括各形式教育，在教育途径上包括多渠道教育，在教育环境上包括校内外环境。
社会主义核心价值观教育决定了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的方向和道路，必然要求把公益性放在首位，维护国家根本利益价值观教育的重要目标是实现文化认同、文化自信文化自信是最持久、最根本的自信，教育是实现文化自信的关键环节和基本途径习近平总书记指出，“要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国”通过教育实现文化的传承创新，事关中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴中国梦的基础，其必然要求教育行为的公益性，塑造中华文化浸润的教育环境三、“双减”政策执行路径：育人为本、协同治理“双减”政策发布后，我国在此基础上基本构建了政策执行的“1+N”体系，“1”指《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》；“N”指政策执行的细化规定，包括关于机构性质、培训内容、收费监管、课后服务等方面的11个政策规定国家在两个月左右的时间内发布并实施12个政策文件，政策出台的频率前所未有双减”政策涉及学校、家庭、社会多个领域，关涉教师、家长、培训机构从业人员等多个主体，政策执行的关键是要做好教育管理者、举办者、评价。