破解人口老龄化问题探析（共8744字）一、欧盟人口老龄化问题欧盟各国步入老龄化社会进入21世纪以来，欧盟各国 在享受经济发展和国民收入水平不断提高的同时，面临战后 “婴儿潮”的一代人开始步入老年，65岁以上老人占比不断 增加，许多欧盟国家步入老龄化社会欧盟委员会2012年 的报告预计，欧盟整体而言男性预期寿命将从2010年的76. 7 岁增加到84. 6岁，女性从82. 5岁增加到89. 1岁欧盟 人口统计数据显示，2000年时法国、德国65岁以上老年人 占总人口的比例同为16%,意大利为18%o 2012年最新统计 数据显示，各国的上述比例已变为:法国17. 1%;德国与意大 利相同为20. 6%德国65岁以上老人占比增长最快上述 这几个国家预计到2040年时，这一比例将变为:法国26%, 德国29%,意大利则将高达34%o而一些独立研究机构的数 据显示欧洲发达国家人口老龄化的程度比上述官方数据更 为严重德国柏林研究所2008年的一份研究表明，德国65 岁以上老人占比已达26.5%,预计到2025年时将达到39.3%, 到2050年时则将高达55. 8%,即在2050年的德国总人口中 65岁以上老人占到了一半以上。
该研究还指出，由于人们的 营养水平、膳食结构和生活习惯方面的改善也使德国人的平 均寿命大大延长100年前德国男性的平均寿命为46. 4岁, 女性为52. 5岁，现在男性的平均寿命为81. 7岁，女性则 达到了 87. 8岁德国人口的平均寿命在一个世纪内延长了 近一倍该机构还预测德国80岁以上老人的数量将在未来 50年增加近三倍，从现在的320万增加到910万而百岁以 上老人则将增加16倍:从2000年的7, 200人到2050年的 114, 700人［3］预期寿命的增加使得老龄人口的比例不断 上升欧盟面临人口年龄结构变化的另一问题则是TFR不断 下降二次世界大战后欧盟各国曾在50年代和60年代上半 段迎来生育高峰，即所谓战后“婴儿潮”，这一生育高峰在 20世纪60年代中期开始下降统计数据显示，欧盟27国每 年新生儿的数量从60年代初的750万到2002年已降为500 万;2006年人口自然增长的绝对数字约为40万人，只占整体 人口增长的五分之一2011年欧盟27国的出生率为10.4% 死亡率为9. 6%新生婴儿的出生率与自然死亡率相比仍保 持有限的正增长欧盟预测到2060年时其人口年龄结构将 大为老化，0到14岁少年儿童占比14%, 15到64岁人口将 从2010年的67%下降到56%, 65岁以上老人大量增加，占比 从17%上升到30%, 80岁以上老人则从5%上升至12%,老龄 化问题日益凸显。
老龄化社会的医疗保健问题伴随人口老龄化，老人的 健康、医疗保健以及退休生活等成为主要的关注点欧盟为 此提出了 “健康生活年”的概念，作为衡量是否既长寿又健 康的指标该指标主要关注人们能够生活自理并能参与各类 常态活动的最大年龄据欧盟统计，2011年欧盟27国男性 平均健康生活年为61. 8岁，是男性预期寿命的80%;女性则 为62. 2岁，是女性预期寿命的75%由于欧盟内女性预期 寿命高于男性约5. 7岁，上述健康生活年数据表明女性的 长寿可能伴随生活质量不高即便如此，欧盟内不少国家在 医疗保健上的支出已大为增加，如法国、德国、荷兰、比利 时、瑞士及丹麦等国的医疗保健支出已占各国GDP的11%, 这些支出中的约四分之三来自各国的社会保障基金老龄化 社会中医疗保健的一个重要领域是长期看护，由于与老龄化 相关的疾病发病率上升，需要全天候看护的老人数量不断增 加虽然经济发展和科技进步已使得与年龄相关的高死亡率 疾病得到了有效控制，但仍面临如何照顾生活不能自理的失 能老人的问题如德国目前还有许多60岁以上的残疾老人 与他们的父母同住，随着他们父母年事已高，这些父母很难 再有精力照顾这些也已步入老人行列的残疾子女。
为此，需 要社会提供专业化的看护服务有效解决老人的医疗保健和 长期看护问题，是欧盟化解人口老龄化困境的一个重要课 题老龄化社会与就业相关的问题老龄化社会面临的另一 重要问题是劳动力人口减少欧盟各国政府、企业和研究机 构都在探讨延后退休时间，缓解劳动力减少的问题相关研 究表明，2010年比利时的就业人口中年龄在50到643岁之 间的占比约为49. 1%,欧盟整体则为56. 5%o虽然比利时 官方的退休年龄已延长至65岁，但统计显示比利时在2007 年的平均退休年龄为61. 6岁这样，欧盟国家在劳动力问 题上面临两方面的压力：一是人口步入老龄化，就业人口在 减少;二是虽然许多国家已将退休年龄延后至65岁，但有相 当比例的人选择提前退休人们选择提前退休的原因，一是 传统上对老人的负面认知或刻板印象，如认为60岁以上的 老人在精力、体力等方面都很难胜任工作要求［4］这一负 面认知导致许多人选择在60岁左右退休二是就业市场对 60岁左右的人群关闭，使得就业人口进一步减少老人学将 65岁左右称为人生的第三阶段，这个阶段的大多数人仍有较 充沛的体力和精力，能完全自主地应对日常生活并能积极参 与社区活动。
［5］显然，在建立延迟退休机制、工作环境和 就业安排等方面，欧盟还有大量的工作要做老龄化社会的社会养老保障问题在老龄化社会带来的 各种问题中，对各国政府而言最为棘手的问题当属如何建立 兼顾公平与效率的社会养老保障制度欧盟各国似乎还没有 在这一领域做好充分的准备来迎接挑战如德国社会保障体 系的现状便是典型的“寅吃卯粮”，即由下一代为其父辈甚 至祖父辈的养老买单 现在是两个正在工作的德国人 养活一个领取养老金的人［3］德国社会保障体系中养老金 目前主要依靠政府补贴，2006年德国政府税收中的30%用于 提供给社会养老基金预计到2015年社保养老基金的供给 将从2 ： 1变为1 ： 1,届时一个工作的人要养活一个领取养 老金的人而要维持目前的养老保障制度，政府和企业都需 要不断提高退休年龄来缓解社会养老基金缺口据预测，如 果要维持目前养老金供给状况，到2050年时的退休年龄应 推迟到75岁就欧盟整体而言，状况比德国稍好，2011年 的调查为4个工作的人养活一个老人，预估到2060年时将 变为2 : E在解决公共养老金不足的问题上，欧盟将主要依 靠延迟退休、降低公共养老金发放额度和严格限制提前退休 的养老金发放等措施。
二、欧洲解决老龄化问题之路积极老龄化策略人口老龄化的速度取决于一国或一个 地区预期寿命、出生率以及移民等多种变量进入21世纪 以来，欧盟为化解人口结构老化、劳动力减少等困境，已开 始积极寻求解决办法2012年笔者在德国哥廷根大学做博士 后研究时，正值欧盟将2012年定为“欧洲积极老龄化和世 代间团结年”，亲身感受到欧盟各国对老龄化问题的重视欧盟透过“积极老龄化年”来检视有关退休、医疗保健、高 等教育、在职培训以及消除就业上的性别和年龄歧视等领域 的公共政策，希望能在2020年实现如下三大目标:延后退休 时间，以便让老人更好地传承其工作经验;老人在社区中继 续发挥各种积极的作用；老人尽可能地享受健康和丰富多彩 的退休生活欧盟认为在关注人口迅速老龄化的同时，处理 好各代人之间的团结和经验传承也至关重要，全社会共同努 力让老年群体成为积极活跃的老人:不但能独自应对日常生 活，同时还能在就业、卫生保健、社会服务、成人教育、义 工、住房、信息服务或交通等诸多领域继续发挥积极作用积极老龄化”成为应对老龄化问题的政策核心积极老龄 化是近年来人口学界针对全球人口结构改变，老龄化问题愈 加突出而提出的一个新概念。
世界卫生组织把积极老龄化定 义为：“是在健康、参与和保障方面寻求最优化机会的过程, 以提升老人的生活质量 ［2］而UNEcE更是将这一概念上 升到人口战略的高度，宣称实施积极老龄化的目的是寻求让 日益增加的老年人群在健康长寿的基础上，能更加积极地参 与到政治、经济和文化活动等社会生活的各个方面积极老 龄化意味着老年人群不仅不会拖累整个社会的养老福利和 医疗保健支出，更可以借助他们丰富的工作经验继续为社会 做出贡献延后退休年龄和增加妇女就业老龄化社会面临的挑战 之一便是劳动人口数量减少显然，最直接的办法是尽量延 长现有就业人口的工作年龄，即尽量延后退休时间目前欧 盟各成员国在退休年龄上存在较大差异，意大利平均退休年 龄为57岁，而丹麦和冰岛则为67岁［6］另一项报告显示, 2009年欧盟27国的平均实际退休年龄为61. 4岁，其中男 性61. 8岁,女性61岁该报告预计到2020年时,平均退 休年龄为63. 5岁，仍低于大多数欧盟国家男性65岁、女 性60至65岁的法定退休年龄欧盟国家中芬兰的法定退休 年龄最高且男女相同，均为63至68岁之间为改变大多数 人选择提前退休的现状，UNEcE2012部长级会议宣言中就明 确提出了要在2017年实现延长工作时间的制度。
欧盟各国 都在探讨通过改变老年的定义和人们的心理认知，改变以年 龄来衡量一个人能否继续工作，一刀切决定退休年龄的传 统，转而通过考察个体的实际身体和精神状况，以人的生理 状况、所从事的具体工作以及个人的意愿等来决定退休与 否除心理认知因素外，欧盟各国还在成人教育培训、薪酬 结构、养老保障体系以及更加灵活的工作时间安排等方面进 行改革，鼓励人们延后退休除了延长工作年龄外，更有学 者呼吁增加妇女就业女性由于平均预期寿命比男性长，未 工作的女性会因丈夫的去世其经济状况变差欧盟国家针对 妇女就业数量较男性少，而退休年龄通常又较男性早的情 况，通过在幼儿看护、教育培训体系等方面的改革来提高女 性就业比例UNEcE建议欧盟各国政府尽快制定鼓励女性、 特别是育有子女的女性就业的政策，同时也建议在社会养老 金政策上考虑性别差异这一因素英国政府就在2007年新 制定的社会养老金政策上，对因抚养子女和看护亲人而未就 业的女性给予就业人员一样的养老金待遇德国则通过灵活 的兼职工作安排来鼓励妇女在生育后重新进入就业市场显 然，增加女性就业能让更多的女性在退休后获得企业和政府 的养老金，能更好地应对其老年生活通过实施上述政策， 欧盟乐观预测到2060年时，欧盟内就业人口最大的增长将 主要为55岁至64岁这组人群，其中女性将增加20个百分 点，而男性增加10个百分点。
显然，届时就业和退休年龄 方面的性别差异均将进一步缩小不过在延后退休年龄方面 也存在不同的看法如国际劳工组织负责就业的执行干事 josemanuelSalazar —Xirinachs 在 UNEcE2012 部长级会议上 指出，从全球来看，青年人就业状况不容乐观2012年全球 失业的年轻人为7500万，较2007年增加了 400万，即使在 有工作的年轻人中，日工资不到2美元的人数超过了2亿 虽然年轻一代在接受高等教育的数量上有较大提高，但其就 业要比上一两辈人困难许多欧盟在其2020战略蓝图中定 下了年龄在20至64岁之间的就业率要达到75%的目标，如 何在增加年轻人就业和延长退休年龄之间找到一个合理的 平衡点，是摆在欧盟各国政府和企业面前需要尽快破解的一 道难题提高出生率TFR从60年代中期达到峰值2. 5以来， 大多数欧盟国家均受到低出生率的困扰，TFR已低于公认的 自然替代水平对欧盟而言，这一状况来得快速并超出预期 出生率低将导致未来就业人口数量的减少，直接结果除了缺 乏熟练工人外，同时导致政府税收减少，进而影响政府在教 育、基础设施和社会保障等公共领域的投资，社会保障基金 难以为继的情况已经在一些欧盟国家出现。
岀生率下降是社 会、经济和医疗保健等多种因素聚合的结果20世纪80年 代以来，高等教育的普及和经济全球化浪潮加剧了竞争，也 增加了就业者的压力，越来越多的年轻人要么推迟结婚，要 么选择少要甚至不要孩子人口学家研究。