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1、江都市城市总体规划（2010-2030）简本一、总则1、修编目的为顺应长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的新形势，适应江都新时期城市现代化建设需要，把握外部条件变化带来的发展机遇，构建可持续发展的空间结构，确立城乡统筹发展的整体格局。2、指导思想深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为主线，以创新发展为动力，以人才资源为支撑，以民生幸福为根本，充分把握国家推动区域发展的战略时机，积极融入长三角一体化进程，着力推进和谐社会建设，显著增强江都经济社会发展的整体实力，提高城市综合竞争力。3、规划重点（1）加强区域协调，实现联合发展研究江都在长三角一体化进程中、江苏沿江开发深入发展进程中、
2、与扬州“同城化”发展进程中所面临的机遇与挑战，确定体现江都特点的区域功能定位、产业发展引导、空间组织形式和基础设施建设方式。（2）构建综合交通体系，引导集聚发展发挥市域综合交通优势，引导二、三产业和城镇空间集聚发展；合理划定交通分区，调控交通需求增长，落实公交优先措施，引导城市功能布局优化；培育交通枢纽，引导城市中心体系构建。（3）优化市域空间组织，推动城乡统筹发展综合评价城乡发展条件，统筹配置城乡空间资源，引导城乡发展要素合理集聚，优化市域城乡建设空间和产业发展空间布局，实现城乡一体化发展。（4）提升城市功能，促进转型发展巩固制造业在经济社会发展中的基础地位，提高自主创新能力，改造提升传统产
3、业，积极发展新兴产业，在此基础上大力发展服务业和民生事业，提升城市综合服务功能，加快转型发展步伐。（5）保护生态环境，实现可持续发展保护性地开发利用自然资源及历史文化资源，改善生态环境，促进江都经济社会的可持续发展。4、规划期限基准年为2009年，现状数据以2009年底为准。近期为20102015年，中期为20162020年，远期为20212030年，远景展望至本世纪中叶。5、规划范围（1）规划区：江都市域范围，总面积1330.16平方公里（其中长江水域面积为9.51平方公里）。（2）中心城区：由长江、夹江、西部市界、启扬高速公路、京沪高速公路、新通扬运河、花木大道、沪陕高速公路和东部市界围合
4、的范围，面积约250.18平方公里。- 35 -二、发展目标与策略1、城市性质国家水利枢纽，江苏省中部交通枢纽，沿江先进制造业基地，扬州东翼生态宜居城市。2、总体发展目标至2015年，经济质量显著提高、科教发展显著进步、文化实力显著加强、人民生活显著提升、生态环境显著改善，建设更高水平的小康社会；至2030年，总体达到发达国家或地区当前发展水平，建成经济繁荣、社会文明、生活幸福、环境优美的和谐新江都。3、经济发展策略（1）第一产业以载体促发展促进农业生产性载体的形成；加快农业服务性载体的建设；注重农业发展特色性载体的培育。（2）第二产业渐进式、跨越式发展相结合渐进式发展策略升级现有优势产业；跨
5、越式发展策略培育新的主导产业。（3）第三产业优势强化、结构优化优势强化策略提升优势产业的功能；结构优化策略培育生产服务体系。4、社会发展策略加快发展教育事业，加强人才队伍建设；加大科研投入，促进科技进步；扩大就业，提高人民生活水平；大力发展文化、卫生、体育等社会事业；完善公共服务与保障体系。5、生态环境建设策略完善治理体系，发展循环经济；建设生态文明，增强资源环境承载能力。6、交通发展策略区域差别化策略；交通引导策略；周边协调策略。7、资源利用策略节约集约利用资源；优化资源配置，提高资源利用效率。三、市域城镇体系1、城市化发展策略（1）集约发展遵循科学发展，择优培育重点镇和特色镇，促进工业向园
6、区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，加快完善城镇基础设施建设，改善城镇居住环境，完善城镇的服务功能。（2）城乡统筹江都未来城市化发展在加强城镇建设、突出城镇功能和发展质量的同时，要加快新农村建设，统筹城乡产业、空间、基础设施和公共服务，实现城乡同步现代化和社会和谐发展。（3）质量提升江都未来城市化发展应以提高城乡居民生活质量为目的，完善城乡综合服务功能，改善城乡基础设施，美化城乡生态环境，提升城乡文化品味，保障城乡居民充分就业，各得其所，使更多的人享受现代文明。2、市域人口及城市化水平2009年底，江都市域户籍人口106.59万人，暂住半年以上的人口8.52万人，外出半年以上的人口14
7、.41万人，合计常住人口约100.7万人，城镇人口49.85万人，城市化水平49.5%。规划期末（2030年）市域常住人口130万人（户籍人口113万人），城镇人口101万人，城市化水平约78%。3、城镇等级规模结构规划至2030年江都市域形成中心城区、重点中心镇、特色镇、一般镇的四级等级规模结构体系，其中包括：1个65万城镇人口的中心城区、2个7万城镇人口的重点中心镇、3个3.5万城镇人口的特色镇、6个城镇人口在1.5-3.0万的一般镇。邵伯镇、小纪镇为市域西北部和东北部重要的空间增长极，是市域内重点中心镇；郭村为红色旅游特色镇，丁沟为空港特色镇；吴桥、丁伙、樊川和武坚为农业型主导的城镇，重
8、点发展现代农业，工业以现状升级改造为主，同时加强城镇基础设施建设，改善人居环境，成为各自镇域农村地区的公共服务中心；真武镇突出油田服务基地和旅游观光的职能；宜陵镇和浦头镇由于临近中心城区，具有较好的区位优势，规划为工贸型城镇。城镇等级规模等级城镇名称城镇人口（万人）城镇个数（个）中心城区65万人主城区501港区15重点中心镇7万人小纪72邵伯7特色镇3.5万人郭村3.52丁沟3.5一般镇1.5-3.0万人宜陵3.57真武3.0樊川2武坚2丁伙2吴桥1.5浦头1.5合计101.5124、城镇空间结构采取重点开发与片区发展分类指导相结合，在江都市域构建“一心两片三极”的城镇空间发展格局。一心：由中
9、心城区（主城区和港区）共同组成的市域核心，是江都城市竞争力集中体现的区域，规划加强组团之间协调，尤其是主城区与港区之间在城市功能、产业、交通、市政基础设施等方面加强衔接，形成“一主一副”的空间发展格局。两片：根据现状空间发展特征和未来发展趋势，以启扬高速为界将市域划为南北两个片区。“南部片区”交通条件优越，城镇发展的基础较好，未来在沿江开发及重大基础设施的带动下，形成网络化的城镇密集区；“北部片区”属于里下河水网地区，发展农业和观光旅游业，形成市域北部的生态开敞空间。三极：指邵伯、小纪、郭村三个重点中心镇及特色镇，是市域西部、北部和东部的三个重要增长极，规划加强城镇综合性功能，加大基础设施和人
10、居环境建设，促进人口向镇区集聚。5、市域交通坚持“交通引导、公交优先、设施调控”的理念，建设外畅内达、便捷快速、安全高效、多样化选择的综合交通系统。（1）轨道交通规划：铁路：规划形成“一横一纵”铁路网。规划对宁启铁路进行复线电气化改造，并与沪通铁路相接，实现与国家干线铁路网联网、相融；新建淮扬镇铁路，北接新长铁路至陇海线，南接沪宁城际铁路，以客运为主，货运为辅。城际铁路：规划北沿江城际铁路由南京引出，经扬州、泰州至南通，形成南京及江北主要城市之间的快速客运通道。规划北沿江城际铁路在江都市域内平行宁启铁路南侧走线，并于江都火车站设置站点，与江都火车站整合形成轨道综合交通枢纽。（2）高速公路：规划
11、形成“二横一纵”三条高速公路，“二横”为沪陕高速公路和启扬高速公路，“一纵”为京沪高速公路。规划共设置3处枢纽互通，8处服务互通。（3）干线公路：规划形成“五横三纵”的公路网络。“五横”由北向南依次为353省道、老328国道、新328国道和沿江高等级公路、老江平公路。“三纵”由西向东依次为新237省道、安大公路、武嘶线。（4）干线航道：规划形成“两横四纵”的市域干线航道网。“两横”为盐邵河、新通扬运河；“五纵”为京杭运河、芒稻河高水河、三阳河、野田河红旗河。（5）港口：逐步形成以件杂货转运为主导，矿建散杂货运输为辅助的综合性港区，远期适当兼顾集装箱运输的需要。（6）机场：苏中江都机场位于江都市
12、丁沟镇，按照4C级进行建设，按照4D级机场规划控制，客货兼用，服务于扬州、泰州、镇江三市，兼顾淮安部分地区。6、市域历史文化保护确定“一带、一片、多点”的历史文化遗产保护空间框架。（1）一带：根据大运河（扬州段）遗产保护规划的要求，江都段的运河遗产保护以水利航运工程遗产的保护为核心，将水利工程遗产与因大运河而生、而兴的聚落和相关物质文化遗产视为整体加以重点保护，从而完整保护大运河的整体风貌及其周边环境。（2）一片：加强中国历史文化名镇邵伯镇的保护，重点保护中大街和南大街以及大马头等沿街两侧地段的整体景观风貌，保护城镇轮廓线、“鱼骨状”的历史空间结构和肌理、传统民居建筑群体特征（建筑高度和屋顶平
13、面）、沿街沿河传统风貌、古树名木等。保护与传统生活方式有关的青石条板街道铺装，大马头、邵伯船闸等与历史事件、历史人物、历史变迁等有关的物质载体，沿街传统商业文化氛围等其它非物质文化遗产。（3）多点：引江水利枢纽、文物保护单位及非物质文化遗产等保护。7、市域旅游规划（1）旅游总体定位：充分体现江都水乡园林生态城市的总体要求，形成“江、河、湖一水贯通，古、水、绿一体和谐”的城市旅游特色，不断提升“龙川文化”的品味，规划江都旅游形象定位为“水木仙旅、龙川江都”。（2）旅游空间布局：形成“一区两带” 旅游总体布局。“一区”：里下河生态农业旅游区；“两带”：沿运河旅游风光带和沿江生态风光带。“一区”为里
14、下河生态农业旅游区：里下河水域风光和人文景观，水产品养殖资源丰富，特色农业园区较为集中，自然旅游资源和人文旅游资源互相交融、交相辉映、相得益彰，旅游挖掘开发价值较高，旅游发展优势明显。“两带”为沿运河旅游风光带和沿江生态风光带。沿运河旅游风光带：沿古运河岸线，重点打造水域风光、水利景观，建设渌洋湖自然保护区、邵伯湖旅游度假区、水利枢纽风景区以及运河游览线等重点旅游项目，沿运河两侧形成人文和自然景观相互交融的旅游风光带；沿江生态风光带：结合江都滨江生态园林城市的建设，重点打造沿江生态绿廊，形成绵延流长的自然风光带。四、城乡统筹发展1、市域空间发展策略（1）做大做强现代主城区。围绕打造滨江生态园林
15、城市的总体目标，按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰显特色”的建设思路，着力做大主城区，做强城区经济主板块。积极呼应扬州城市规划建设，以文昌路东延为契机，突出舜天路沿线区域城市规划设计、建设及管理；强化城市设计，注重道路的整体规划和节点的景观布局，加强沿路地块规划控制，加快启动村庄拆迁、企业搬迁、环境改造等步伐。加快打造南部滨江新城，启动商贸城西片综合改造，打造宁通路南侧景观；加快拆迁安置工程建设，实施龙川路南延、纬三路工程，形成“三横三纵”道路网络。不断提升建成区规划建设水平，有计划、有步骤实施北城区、老城区、城中村等综合整治、改造建设，突出城中村、老小区的改造提升。（2）加快建设沿江开发区。依托沿江开发优势，用现代城镇综合配套的理念规划沿江开发，以沿江开发区为载体，依托大桥镇建设基础，着力打造滨江科技城，拓展沿江经济板块。坚持先进制造业和现代服务业互动并进，推动主导产业向沿江集聚、重大项目向沿江集中，把沿江地区打造成为特钢生产基地、船舶生产及配套件生产基地和港口物流基地。大桥镇要以挖掘古镇人文底蕴、打造旅游文化、培植生态旅游、增强特色服务为重点，加快大桥古街及人文景观修复改
