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1、政府采购知识解读一、 政府采购法律法规基础知识1. 中华人民共和国政府采购法关于政府采购是如何定义的？按照中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2. 政府采购制度的发展？政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认
2、可，并赢得世界各国的普遍关注。于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了政府采购协议。该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。1996年，在深圳和上海市先行试点。1998年试点范围迅速扩大。1999年，财政部制定印发了政府采购管理暂行办法，并在全国推广实施政府采购制度。2003年1月1日中华人民共和国政府采购法正式实施。3. 如何理解政府采购制度的含义？ 政府
3、采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。4. 政府采购法的基本内容是什么？政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。5. 政府采购法的立法宗旨是什么？实施政府采购法要达到五个方面的目的，包括：规范政府采购行为；提高政府采购资金的使用效益；维护国家利益和社
4、会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。6. 政府采购法规定的地域适用范围是什么？地域范围是指在中华人民共和国境内进行的政府采购。7. 政府采购法规定的采购人范围是什么？按照政府采购法规定，采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织。8. 国家机关包括哪些？根据我国宪法规定，国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。9. 事业单位包括哪些？指政府为实现社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产依法设立的从事社会服务活动的组织。其特征是相对于政府机构而言称之为“非政府组织”，相对于企业而言称之为“非营利机构”。10. 团体组织包括哪
5、些？根据我国宪法规定，团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。11. 政府采购法规定的采购资金范围是什么？按照政府采购法规定，采购人的采购活动是否执行政府采购法规，还要看采购项目的资金来源。采购资金是指财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。12. 如何界定政府采购资金范围？财政预算资金是指年度预算中用一般预算安排的资金，包括年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费和基金等。13. 在实际工作中，哪些资金应视同财政性资金？财政性资金包括预算内资金和预算外资金，还包括采购人以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。14.
6、 政府采购法规定的采购项目范围是什么？按照政府采购法规定，采购人使用财政性资金采购纳入集中采购目录或政府采购目录以内或者限额标准以上的项目，应实行政府采购。15. 政府采购法规定的采购形式范围是什么？政府采购法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。16. 政府采购形式范围的含义是什么？此规定有三个要点：一、采购对象能够以签订书面合同形式来体现。二、采购活动必须是有偿的，不包括赠送、采购人之间无偿调剂等行为。三、采购的方式不仅是购买，还包括租赁、委托、雇用等。17. 政府采购货物是什么含义？政府采购法所称货物，是指各种形态和各种类型的物品，包括原材
7、料、燃料、设备、产品等。18. 政府采购工程是什么含义？政府采购法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。19. 政府采购服务是什么含义？政府采购法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、物业等。20. 政府采购法规定的政府采购原则是什么？按照政府采购法规定，政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。21. 什么是政府采购限额标准？政府采购限额标准是针对颁布的政府采购目录或集中采购目录中未列举到的品目，是否纳入政府采购范围的金额标准，超过规定限额标准的应执行政府采
8、购。 22. 政府采购当事人包括哪些？按照政府采购法规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。23. 什么是电子化政府采购？是基于互联网建立的电子化政府采购网络平台，以实现政府采购管理监督和操作执行一体化运作的一种管理模式。即通过政府采购管理系统，实现政府采购信息发布、预算编制、计划申报、资料传输、网上招标评标、合同签订与备案、信息统计等功能。电子化政府采购对提高效率，降低成本，规范运作，促进公平竞争有积极作用。24. 河南省电子化政府采购系统平台的主要功能模块有哪些？目前已建成并正在推广使用的功能模块有：工作动态、政策法规、采购
9、信息、代理机构管理、专家库管理、监督员库管理、采购计划管理、合同备案、培训园地、文件下载、协议供货和服务定点采购、理论实践、投诉处理与行政处罚公告等。正在推广试用的模块有：网上竞价采购、网上招标评标采购。25. 什么是网上竞价采购？网上竞价采购，是采购人或采购代理机构通过网络系统以“反竞拍”方法完成交易的一种电子化采购方式。其基本要求是，在满足商务、技术、服务需求条款的基础上，以投标报价最低的供应商为成交供货商。26. 什么是管采分离？即政府采购监督管理与操作执行职能相分离。财政部门作为政府采购监督管理部门，履行对政府采购活动的监督与管理职能，采购代理机构具体负责政府采购代理采购行为，接受财政
10、社会监督。27. 供应商参加政府采购活动应当具备哪些条件？应当具备以下条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。28. 什么是政府采购供应商？政府采购供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。 29. 什么是潜在供应商？潜在供应商是指所有有能力提供符合采购人特定要求的货物、工程和服务的法人、其他组织和自然人。30. 什么是投标供应商？
11、投标供应商是指应采购人或采购代理机构的要约并向其递交投标文件参与竞标的供应商。31. 什么是中标候选供应商？中标候选供应商是指经评审委员会评审推荐，但还没有经采购人或其委托的代理机构最终确认的投标供应商。32. 什么是中标供应商？中标供应商，是指在采购活动中获得采购项目合同签订资格的供应商。对获得合同签订资格的供应商，在不同的采购方式下其称呼有所不同，采用招标采购方式的称为中标供应商，采用非招标采购方式的称为成交供应商。33. 什么是政府采购代理机构？集中采购代理机构和社会代理机构统称为政府采购代理机构，其中，社会代理机构的资格依法由财政部门认定；集中采购代理机构为经同级人民政府批准成立的非营
12、利事业法人。34. 政府采购代理机构资格认定的原则是什么？按照财政部61号令规定，应当遵循公开、公平、公正原则。35. 政府采购代理机构代理政府采购活动，必须取得什么资格？政府采购代理机构代理政府采购活动，应当依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。36. 政府采购代理机构的资格分几级，分别是什么？ 分两级。分别为甲级资格和乙级资格。37. 申请乙级政府采购代理机构应当具备什么条件？（1）具有企业法人资格，且注册资本为人民币一百万元以上；（2）与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；（3）具有健全的组织机构和内部管理制度；（4）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所
13、需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施；（5）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚；（6）有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同；（7）专职人员总数不得少于十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之四十；（8）财政部规定的其他条件。38. 申请甲级政府采购代理机构应当具备什么条件？ （1）具有企业法人资格，且注册资本为人民币五百万元以上；（2）与行政机关没有隶
14、属关系或者其他利益关系；（3）具有健全的组织机构和内部管理制度；（4）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施；（5）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚；（6）有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同；（7）专职人员总数不得少于三十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之六十；（8）取得政府采购代理机构乙级资格一年以上，最
15、近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到一亿元人民币以上；或者从事招标代理业务二年以上，最近两年中标金额累计达到十亿元人民币以上；（9）财政部规定的其他条件。39. 采购人的权利包括哪些内容？按照政府采购法规定，采购人的权利包括：（1）采购项目申请权；（2）代理机构选择权；（3）采购协议签署权；（4）监督采购代理权；（5）审查供应商资格权；（6）采购结果确定权；（7）采购合同签订权；（8）采购项目验收权。40. 采购人的义务包括哪些内容？按照政府采购法规定，采购人的义务包括：（1）依法采购义务；（2）接受监管义务；（3）尊重权益义务；（4）遵守秩序义务；（5）合同签订义务；（6）信息公开义务；（7）保管文件义务。41. 采购单位实施政府采购的主要职责义务是什么？（1）依法编制政府采购预算、采购计划，并按照批准的预算执行；（2）坚持以公开招标为主要采购方式，依法申请非招标采购方式；（3）有权自行选择采购代理机构，签订委托代理协议；（4）确定采购需求要体现公平公正原则、符合政策功能取向；（5）采购单位代表参加评审委员会，不得干预或误导评标委员会，不得私下接触参与采购活动的供应商；（6）依法确定中标或成交供应商；（7）依法应对供应商询问、质疑答复及投诉处理配合工作；（8）依法及时签订合同、按合同约定组织验收、办理资金结算；（9）接受有监督管理权限部门的监督检查。42. 主管
