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1、 国际贸易学国际贸易学 第第5章章 关税壁垒措施关税壁垒措施 山东大学经济学院山东大学经济学院 范爱军范爱军 慕课学习第慕课学习第5周周 关税壁垒措施关税壁垒措施 第第1 1单元单元 关税种类（上）关税种类（上） 第第2 2单元单元 关税种类（中）关税种类（中） 第第3 3单元单元 关税种类（下）关税种类（下） 第第4 4单元单元 关税的征收方法关税的征收方法 第第5 5单元单元 通关手续通关手续 第第6 6单元单元 关税的有效保护率关税的有效保护率 第第1单元单元 关税种类（上）关税种类（上） 1.1 关税定义关税定义 关税是进出口商品经过一国关境时，由该国政府关税是进出口商品经过一国关境时
2、，由该国政府 设置的海关向进出口商征收的税金。设置的海关向进出口商征收的税金。 关税的由来：关税的由来： 关税有着久远的历史。关税有着久远的历史。早在中国的周朝和欧洲的古希腊、雅典时代就早在中国的周朝和欧洲的古希腊、雅典时代就 已经开始对出入关卡和港口的用于交换的货物征收关税。已经开始对出入关卡和港口的用于交换的货物征收关税。在封建时期，在封建时期， 由于各国国内封建割据，关卡林立，重重征税，不仅严重束缚了国内由于各国国内封建割据，关卡林立，重重征税，不仅严重束缚了国内 的商品生产和流通，亦影响了对外贸易的发展。的商品生产和流通，亦影响了对外贸易的发展。 到资本主义生产方式逐步确立之后，资产阶
3、级政府才逐渐到资本主义生产方式逐步确立之后，资产阶级政府才逐渐 废除了由于封建割据而形成的内地关税，实行了统一的国废除了由于封建割据而形成的内地关税，实行了统一的国 境关税。境关税。 . 1.2 进口税进口税 进口税按其性质可分为普通税和最惠国税。进口税按其性质可分为普通税和最惠国税。 什么是最惠国税和什么是最惠国税和“最惠国待遇最惠国待遇” ？ 中美在中美在“最惠国待遇最惠国待遇”争论上的两个焦点问争论上的两个焦点问 题及双方的政策：题及双方的政策： 第一、是否附加条件？第一、是否附加条件？（19941994年解决）年解决） 第二、是否永久性提供第二、是否永久性提供？ （从（从1999199
4、9年年1111月月1515日日 到到20002000年年1010月美国的月美国的府院之争府院之争） 1.3 出口税：出口税：是出口国家的海关对本国商品输往国外时所是出口国家的海关对本国商品输往国外时所 征收的关税。征收的关税。 多数出口商品不被征收税出口税，一般只对两种情况征税：多数出口商品不被征收税出口税，一般只对两种情况征税： 第一，国内稀缺资源；第一，国内稀缺资源； 第二，出口过多会导致该类商品国际市场价格大幅度下跌第二，出口过多会导致该类商品国际市场价格大幅度下跌。 （例如：例如：中国是锑的世界最大生产国和出口国，中国是锑的世界最大生产国和出口国，19961996年产量达到年产量达到1
5、010万吨，万吨， 比比19951995年增产年增产44%44%，造成国际市场价格大跌，由，造成国际市场价格大跌，由35003500美元美元1 1吨跌到吨跌到19001900美美 元元1 1吨，于是国家开始对出口的锑征高关税。）吨，于是国家开始对出口的锑征高关税。） 1.4 过境税过境税：是一国对于通过其关境的外国商品所征收的关是一国对于通过其关境的外国商品所征收的关 税。由于过境商品不冲击东道国市场，财政意义也不大，税。由于过境商品不冲击东道国市场，财政意义也不大， 目前绝大多数国家已经不再征收过境税。目前绝大多数国家已经不再征收过境税。 以上就是关税的几个常见种类。以上就是关税的几个常见种
6、类。 第第2单元单元 关税种类（中）关税种类（中） 2.1 进口附加税进口附加税 定义：定义：进口国家对进口商品除了征收一般进口国家对进口商品除了征收一般 进口税之外，还往往根据某种目的再加征额进口税之外，还往往根据某种目的再加征额 外的关税，前者称为正税，后者称为进口附外的关税，前者称为正税，后者称为进口附 加税。加税。 比如，为了扭转外贸逆差、为了打击不公平贸易等等目的。比如，为了扭转外贸逆差、为了打击不公平贸易等等目的。 进口附加税种类：进口附加税种类： 主要包括两种：反倾销税和反补贴税。主要包括两种：反倾销税和反补贴税。 2.2 反倾销税反倾销税 反倾销税是对于实行倾销的进口反倾销税是
7、对于实行倾销的进口 商品所征收的一种进口附加税。其商品所征收的一种进口附加税。其 目的在于抵消倾销所带来的不利影目的在于抵消倾销所带来的不利影 响，保护本国市场。响，保护本国市场。 征收反倾销税的征收反倾销税的2 2个条件：个条件：根据关贸根据关贸 总协定的规定，必须同时符合以下两个总协定的规定，必须同时符合以下两个 条件才能构成商品倾销：条件才能构成商品倾销：(1)一国产品以一国产品以 低于低于“正常价值正常价值”的办法挤入另一国市的办法挤入另一国市 场；场；(2)由此而对该进口国国内已建立的由此而对该进口国国内已建立的 某项工业造成实质性的威胁或实质性损某项工业造成实质性的威胁或实质性损
8、害。害。 资料资料1：美国对中国钢铁产品美国对中国钢铁产品“双反双反” 2014年年11月月13日，日，美国商务部认定中国出口到美国商务部认定中国出口到 美国的美国的碳素及合金钢碳素及合金钢的倾销幅度为的倾销幅度为106至至110 ，得到的政府补贴幅度为，得到的政府补贴幅度为178至至193。美国要。美国要 求发展中国家补贴幅度不超过求发展中国家补贴幅度不超过2，发达国家补贴，发达国家补贴 幅度不超过幅度不超过1。 按照美方程序，除商务部外，此案还需美国国际贸易委员按照美方程序，除商务部外，此案还需美国国际贸易委员 会作出终裁。该委员会定于会作出终裁。该委员会定于12月月26日左右作出终裁。如
9、果日左右作出终裁。如果 该机构也作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给该机构也作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给 美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求 美国海关和边境保护局对相关产品征收反倾销和反补贴关美国海关和边境保护局对相关产品征收反倾销和反补贴关 税。税。 资料资料2：中国近些年也举起了反倾销和反中国近些年也举起了反倾销和反 补贴大旗，保护国家利益补贴大旗，保护国家利益 历来都是中国大量产品被征收反补贴和反倾销税，历来都是中国大量产品被征收反补贴和反倾销税，受到了受到了 许多不公平的待遇许多不公平的待遇 例如：例
10、如：2009年中国出口占全球年中国出口占全球9.6%，但遭受的，但遭受的反倾销案件却占全球的反倾销案件却占全球的40%左左 右，反补贴案件占右，反补贴案件占75%，今年以来，这种局势进一步加剧。，今年以来，这种局势进一步加剧。 2010年年9月月，中国对，中国对美国肉鸡美国肉鸡征反倾销税。征反倾销税。 中国商务部中国商务部2010年年9月月26日发布日发布2010年第年第51号公告，公布对原产于美国的进号公告，公布对原产于美国的进 口白羽肉鸡产品反倾销调查的最终裁决结果。口白羽肉鸡产品反倾销调查的最终裁决结果。 2011年年5月月5日日，中国商务部经过调查最终裁定，原产于美国的排中国商务部经过
11、调查最终裁定，原产于美国的排 气量在气量在2.52.5升以上的进口小轿车和越野车存在倾销和补贴升以上的进口小轿车和越野车存在倾销和补贴， 且倾销、补贴与实质损害之间存在因果关系。且倾销、补贴与实质损害之间存在因果关系。对其征收反倾销和对其征收反倾销和 反补贴税。反补贴税。 2.3 反补贴税反补贴税 反补贴税又称为抵消税或补偿税，是为了抵消反补贴税又称为抵消税或补偿税，是为了抵消 商品在制造、生产或输出时所直接或间接接受的商品在制造、生产或输出时所直接或间接接受的 任何补贴而征收的一种临时附加税。任何补贴而征收的一种临时附加税。 例如，例如，A A国汽车享受补贴后向国汽车享受补贴后向B B国出口
12、，这是不公平国出口，这是不公平 的，的，B B国可以对其征收反补贴税。国可以对其征收反补贴税。 美国有美国有2020多年不对中国产品征收反补贴税，源自多年不对中国产品征收反补贴税，源自 19841984年的乔治城钢铁案。年的乔治城钢铁案。 . 案例分析：案例分析：乔治城钢铁案与乔治城钢铁案与美国的反补贴规则美国的反补贴规则 20092009年年1111月月2424日，日，美国商务部作出终裁，以中国油井管美国商务部作出终裁，以中国油井管 存在补贴为由宣称将对相关产品实施存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%10.36%至至15.78%15.78%的反的反 补贴关税制裁。补贴关税制裁。 该案
13、涉及金额约该案涉及金额约2727亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁的亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁的 最大一起案件。最大一起案件。 美国反补贴裁决程序：美国反补贴裁决程序： （1）商务部商务部的裁决主要涉及是否有补贴发生，补贴比例是多少；的裁决主要涉及是否有补贴发生，补贴比例是多少； （2）国际贸易委员会国际贸易委员会的裁决主要涉及补贴是否对美国产业造成损害。的裁决主要涉及补贴是否对美国产业造成损害。 （3）如果双方裁决相同，如果双方裁决相同，认定外国政府补贴成立，商务部即可命令海认定外国政府补贴成立，商务部即可命令海 关对相关产品实施反补贴制裁。关对相关产品实施反补贴制裁。 （4）如果双方的
14、裁决不同如果双方的裁决不同，则由，则由联邦巡回法庭联邦巡回法庭做终裁。做终裁。 案情：案情：1984年美国年美国乔治城钢铁公乔治城钢铁公 司司指控捷克和波兰对美国碳钢棒出指控捷克和波兰对美国碳钢棒出 口实行出口补贴口实行出口补贴。 1、美商务部认为对非市场经、美商务部认为对非市场经 济国家的产品不应该实施反济国家的产品不应该实施反 补贴补贴 美商务部的依据：美商务部的依据：美商务部的依据：美商务部的依据：补贴系指一种扭曲补贴系指一种扭曲 和扰乱市场规则的行为，造成自然资源的和扰乱市场规则的行为，造成自然资源的 不合理分配，鼓励低效率的生产，减少了不合理分配，鼓励低效率的生产，减少了 世界财富。
15、世界财富。 还认为在一个没有市场经济的环境下，价还认为在一个没有市场经济的环境下，价 格不能反映商品的价值，资源的分配不由格不能反映商品的价值，资源的分配不由 市场决定，补贴的作用毫无意义，政企不市场决定，补贴的作用毫无意义，政企不 分，分， 补贴额也无法计算，所以美国反补补贴额也无法计算，所以美国反补 贴法不适用非市场经济国家。贴法不适用非市场经济国家。 2 2、美国的、美国的“国际贸易委员会国际贸易委员会”否决了商否决了商 务部的裁决务部的裁决 投诉方对商务部裁决不服，上告到美国国际投诉方对商务部裁决不服，上告到美国国际 贸易委员会。贸易委员会。 该委员会认为应该进行该委员会认为应该进行该
16、委员会认为应该进行该委员会认为应该进行反补贴反补贴反补贴反补贴。认为商务部的裁决认为商务部的裁决 犯有根本性的错误。因为犯有根本性的错误。因为反补贴法的唯一目的反补贴法的唯一目的是抵是抵 制享有政府补贴的商品进入美国市场，保护美国工制享有政府补贴的商品进入美国市场，保护美国工 业免受其影响，不允许有任何特殊的例外。业免受其影响，不允许有任何特殊的例外。 认为中国的补贴已经在损害美国同类产业。认为中国的补贴已经在损害美国同类产业。 3 3、“美国联邦巡回法院美国联邦巡回法院”终裁：维持商终裁：维持商 务部的原判，不实施反补贴务部的原判，不实施反补贴 美国国际贸易法庭的判决引起进一步上诉。美国国际贸易法庭的判决引起进一步上诉。1986年美年美 国联邦巡回法院裁定，维持商务部的原判国联邦巡回法院裁定，维持商务部的原判。 其主要理由是：其主要理由是：在中央计划经济国家，是由政府决定和控制在
