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1、论“三位一体”惩防体系建设的基层实践桂林供电局 廖文翔摘 要 面对当前依然严峻的反腐形势，作为企业要充分认识到做好反腐倡廉工作对实现企业稳定健康发展的重要性，要以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，提升反腐倡廉的水平。特别是在基层中如何把握关键点，着力实践，提升思想防线的战斗力，为企业的改革和发展保驾护航。关键词 反腐倡廉；教育、制度、监督；基层实践引言2011年的伊始，据新华网和人民网的调查显示，反腐倡廉仍是广大网民十分关注的问题。在刚刚过去的2010年，包括国家药监局原副局长张敬礼、浙江省人大常委会原副主任张家盟等共有4名省部级高官落马，
2、还有陈绍基、王华元等11名省级部高官被判刑等等。这些都一再告知我们：目前的反腐工作虽取得了一定阶段性的成果，但反腐形势依然严峻，反腐工作仍然任重道远，“三位一体”惩防体系建设迫在眉睫。第一部分：“三位一体”惩防体系的由来与其实践意义十六届三中全会决定中提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，十六届第四次全会作出决定，再次强调要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，胡锦涛同志在这次全会中明确提出反腐败要遵循一个方针：“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”，这一系列信息表明，建立健全“教育、制度
3、、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。研究反腐的专家们习惯地把这一体系称为“三位一体”惩防腐败体系。 2011年是“十二五”的开局之年，同时也是南方电网公司实施中长期发展战略的第一年， 在这特殊的一年里，面对依然严峻的反腐形势，做好我公司的党风廉政建设和反腐败工作，对于确保我公司今后的健康发展有着重大的意义。第二部分：三位一体的惩防体系建设在基层实践中的重要性。加强我公司的党风廉政建设和反腐败工作，特别是要在基层组织中获得实效，最关键就是要建立健全与开放的环境、社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，不断提升反腐倡廉的水
4、平。在新形势新环境下，有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。中纪委研究室主任朱旭东说：这一惩防腐败体系在实践中不等于“教育、制度、监督”三者的简单相加。一般来说，降低腐败机会和腐败利益，增大腐败分子被查获和惩罚的可能性，是构建防治腐败体系的两大基本要素。只有把这些基本要素融入基层实践的各个环节，构成严密有序、环环相扣的机制系统，才能在防治腐败中起到标本兼治的作用。“教育、制度、监督”三者在惩防腐败体制中的功能各不相同，但又都处在并重的位置。在2011年的上，中央党校教授林喆也指出，以教育为基础，以制度为
5、关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。我公司作为一电力企业，在基层组织中建立健全“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，提升反腐倡廉的水平，这成为企业预防腐败、完善反腐机制、实现健康快速发展的重要课题。在新形势新环境下，在基层组织中有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。第三部分：“三位一体”惩防体系建设的关键点(一)清晰认识当前“三位一体”惩防体系建设中普遍存在的问题思路决定出路，态度决定一切。现在少数领导干部和职工对“三位一体”惩防体系建设认识不到位，思想没有与时俱进，一方面认为体系建设是形
6、式，起不到什么作用。另一方面认为体系建设是软功，效果是看不见也摸不着的，所以表现出来的是单位投入不足，个人应付了事。当前“三位一体”惩防体系建设中还普遍存在以下问题：形式不新。在惩防体系建设的过程中，由于具体环境条件的不一致性，决定工作开展的灵活性。多数在沿用一些诸如开大会、读报纸、念文件等老套的工作形式，不仅途径单一，效果也不明显，远远不能适应新形势的需要。重点不明。体系建设工作要根据不同的对象，确定不同的工作重点，开展分层分类教育，使其更符合客观实际。针对性不强。对实践时间不选择，对实施对象不区分，有的是仓促上阵应付了事，有的照本宣科一本经念到底；上级强调一下动一下；有的是该教育的时机不教
7、育，虽然形式多样，但效果仍然落实不到位，监督检查走形式化。实效性不强。一些教育的内容、形式与当今时代的要求不同步，教育的实效性不强。往往满足于普遍号召、一般要求，习惯于把党风廉政教育等同于政治学习、理论教育、思想政治工作等，与本部门、本行业实际结合不紧，与本职工作融合不够。实施不够系统化，缺乏常规性平台和规范化的模式支持，没有相应的制度做保证和约束，使体系建设成了“散打”，想到哪、打到哪。（二）、落实“三位”实现“一体”反腐倡廉，教育是基础。在2011年的学习教育中，主要是学习党的十七大四中、五中全会精神，中央纪委十七届六次会议精神以及中央有关反腐倡廉方针政策、法律法规等，贯彻南方电网公司南方
8、电网贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法的指导性意见，结合桂林供电局的实际情况，充分利用创建国内先进水平供电局的平台，加强各级领导干部的思想作风建设，从而提高党员领导干部“以人为本，执政为民”的自觉性，促进企业稳定和谐地发展。实施过程要把握以下四个关键点：1.加强理想信念教育，筑牢思想基础。 2.加强党纪党规教育，规范从业行为。3.加强警示教育，警钟要长鸣。4.加强廉洁文化建设，增强教育防范实效。反腐倡廉，以制度为关键预防和治理腐败，要以制度为关键，制度是惩治腐败和综合治理的有效载体。要保证权力在廉洁、务实和高效的轨道上运行，进而防治腐败，就要依靠制度的约束
9、和导向作用。这说明了制度不仅是惩防体系的关键要素，也是贯穿于其他要素及环节的渗透性要素。制度是使教育和监督更具有实效、使惩治和预防更有力的重要保证。所以企业的党组织要高度重视制度建设。首先，要不断完善决策制度。建立健全的决策制度，是企业防止决策失误和腐败的重要保证。桂林供电局认真组织领导干部学习并践行关于中央纪委颁布的关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见，遵循广西电网公司2011年纪检监察审计工作报告的决定和指示精神，对公司在惩防体系建设的具体措施坚决落实，并发挥主观能动性，结合实际经验，在管理、制度漏洞等方面提出建议，从而进一步促进体系建设的完善。其次，要不断完善管财管物
10、制度，着重发挥审计作用。企业的财务、工程建设、招投标项目、物资采购等是最容易出现贪污腐败问题的重要领域，要建立完善的管财管物的制度，使制度覆盖到企业的生产经营建设的各个关键领域及环节，发挥制度作用弱化个人用权，使管财管物的人不敢贪、不能贪，这是从源头上预防腐败的有效措施。反腐倡廉，以监督为保证好的制度是相对的，再好的制度，都要靠人去执行，有制度不执行就等于零。目前，我们在制度建设方面面临的任务，除了要不断健全制度体系外，更重要的是将已有的制度落执行到位。公司在加强制度建设的同时，还要加强对领导干部行为尤其是权力进行监督和制约，没有监督和制约的权力是最容易滋生腐败的。因此要强化监督，做到警钟长鸣
11、。第一，加强党内监督。党内监督是最权威最有效的监督。公司的党组织要认真落实中国共产党党内监督条例（试行），切实加强党内监督工作。通过深化和丰富具有广西电网公司特色的“一把手工程”、“堡垒工程”、“党员先锋工程”、“文化聚力工程”和“文明标兵工程”，全方位、多层次开展创先争优活动，使之真正促进“服务好、管理好、形象好”的实现，为广西电网新一轮发展提供强大动力。第二，加强行政监督。行政监督是最直接的监督，在各种行政监督中, 效能监察是最重要手段。要把效能监察作为“一把手”工程来抓, 抓住工程建设、物资采购、清理不良资产、呆坏账和废旧物资处理、对外投资和多种经营清理整顿等方面的效能监察。提高企业的行
12、政监督水平及效率。第三，要充分发挥广大职工群众的监督作用，群众监督是最有力的监督。要实现厂务公开，让职工群众对企业的生产经营、发展建设、收入分配等与他们自身利益攸关的问题拥有知情权、参与权和监督权。要认真落实领导人员述职述廉制度和职工代表民主评议领导干部制度，加强职工群众对领导干部的监督。要建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，对群众信访反映的真实问题，要严肃查处，绝不能姑息迁就和包庇。与此同时，要充分发挥企业内部的报刊杂志、电视、局域网等媒体的监督作用，进一步拓宽监督渠道，增强监督效果，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。在基层组织中，根据南网公司二号令关于强化依法经营确保经济活动合规合
13、法的规定和广西电力有限公司供电服务质量及行业作风建设联责处罚规定的精神，规范员工廉洁从业行为，加强对各环节的管理和监督，防止利用职业便利，发生违纪违法行为，树立广西公司和南网窗口的良好形象，从管理结构入手，层层深入落实三位一体的惩防体系建设。把“三位”完美结合成为“一体”。第四部分：基层实践中的做法及实施效果对于一线生产部门，以桂林供电局输配电管理所为例，首先在管理所内部成立预防以职业便利违纪违法行为领导小组。二、为客户处理故障抢修时，实行“首问负责制，”按照供电服务监管办法的要求作好服务，对用户反映的各类问题及时解决、反馈，不人为设置障碍，不以电谋私。三、对产权归属我局，由我所负责运行维护的
14、供电设施发生故障时，必须及时进行抢修、维护，严禁以为客户提供抢修服务为由，接受客户的宴请以及接收财物。四、加强对抢修物资（设备、材料）的管理，严禁为谋取个人利益，私自挪用企业的公有设备、材料，私自为他人进行接电或维修供电设施等工作。五、参与工程验收的人员，必须按照局有关验收技术标准严格把关，对达不到技术规范要求的设备，必须在验收单上签注整改意见，防止接收带缺陷的供电设备，影响供电安全。六、各班组应经常性的加强对员工的思想教育，反复加强对南网公司、广西网公司、桂林供电局有关廉洁从业有关规章制度的学习。通过以上具体化的措施，有效加强该所的廉政风气，杜绝利用职务之便谋取私利或小集体利益的行为，使得该
15、所成功实现多年零腐败案件及零客户举报的廉政目标。结束语用实践肯定体系的科学性，反腐倡廉建设是一项关系党和国家乃至民族大业的长期系统性工程，对于实现南方电网创建国际先进电网企业和“幸福南网”的目标有着至关重要的作用，特别是在基层组织中进行教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系的建设的问题，桂林供电局输配电管理所在解决体系建设具体化问题的同时，也取得了廉政建设成果。这样的经验表明，在基层组织的体系建设中，“三位一体”的惩防体系充分体现它的科学性和实效性。参考文献：1 胡锦涛在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话 N ，人民日报 2010.1.12.2 胡锦涛在十七届中央纪委六次全
16、会上发表讲话, 深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争. 新华网3 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要.新华网4 2010年4名省部级高官落马11名省部级高官被判刑 人民网5 刘启宏，在广西电网公司2011年反腐倡廉建设暨审计工作会议上的讲话，2011.2.24.6 中共中央纪律检查委员会，中中中央党校.新时期领导干部反腐倡廉教程 M.北京：中共中央党校出版社，2007:221-230.7 中纪委宣教室. 正确认识和判断当前反腐败斗争形势 M. 北京:中国方正出版社, 2006：205-227.8 李平. 加强党员干部理想信念教育 J. 福建理论学习.2010（11）:429 林辉，广西电网公司20
