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1、第1章 绪论1、 组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。2、 组织在人类社会中的作用组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。3、 行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意
2、志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。4、 行政组织在社会生活中的重要意义（1）在议会制国家中，狭义的行政组织是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关（2）在总统制国家中，狭义的行政组织是指以总统为首的立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。（3）在我国，狭义的行政组织是指国家权力机关-各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律、政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。5、行政组织的基本要素物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的
3、人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，组织目标分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构（指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系）、人际关系。6、行政组织的性质1.一般性质：静态的组织结构；动态的组织过程；生态的组织环境；心态的组织意识。2.特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：阶级性，是行政组织的核心，行政组织建立及运行的 根本目的就
4、是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。社会性，是行政组织的基础。权威性，行政组织是国家权力的具体实行者、体现者，强制服从是行政组织权威的突出特征。法制性，是行政组织权威性的基础，行政组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，必须以法律为基本依据。系统性，行政组织从纵向看，主要以分层管理的方式开展工作；横向看，横向职能部门划分，分工领导和管理各有关的事务。主动性，是现代行政组织的特征。7.行政组织与其他社会组织的区别 现代社会存在五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 管理对象不同（行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的
5、那部分群众为管理对象）； 为社会提供的服务内容不同（行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范）； 活动依据不同（行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据）； 活动目的不同（行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的）。8、 比较行政组织与企业组织的区别（1）企业组织只是以本组织为管理对象，行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务。（2）企业组织以从事物质、非物质商品生产
6、和流通为活动内容，行政组织则为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标即达到目标的重要措施。（3）企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己活动的依据，行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动依据。（4）企业组织的目的是为社会提供物质财富和营利，故以经济效益为目的，行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会的全面发展。9、行政组织的功能：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。10、行政组织功能的内容政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。文
7、化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。社会功能，主要包括（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。11、 行政组织功能的特点：广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。稳定性与变异性。12、 行政组织生态和心态研究的内容：包括行政组织的外部环境和内部环境13、 行政组织动态研究的内容：包括行政组织的建立与管
8、理、变革14、 行政组织理论的学科性质行政组织具有双重性质，既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，决定了行政组织既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。1.行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法和评价。2.行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。15、 行政组织理论与相关学科的关系1.行政组织理论与政治学的关系政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。2.行政组织理论与管理学的关系管理学研究主要局限于组
9、织自身，管理学研究是全面的。组织学是管理学的分支。3.行政组织理论与行政管理学的关系行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的。行政组织理论是行政管理学的一个分支学科。4.行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。16、 研究行政组织理论的意义（1） 研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2） 研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是
10、优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要17、 研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用 行政组织改革是我国当前开展的政治体制改革、经济体制改革中的一项重要内容，也是政治体制和经济体制改革继续深入进行的必要条件。还没有根治职能滞后、权力过分集中、部门林立、机构臃肿、官多兵少、人浮于事等弊端，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。18、 研究行政组织理论对优化行政工作人员素质的作用 （1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力
11、，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则相反。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2） 研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。第2章 行政组织的演变1、 古埃及行政组织（1） 在公元前3100年左右的早期王朝就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力。法老之下设宰相，主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务。宰相之下设
12、一批大臣，分管财政、水利建设和各州的事务。在地方，行政长官是国王的命官-州长，他们同时握有行政权与司法权，也拥有自己的军队和警察，为国王征收赋税、征发劳役，管理地方水利工程。（2） 古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占显著地位。2、 古希腊行政组织(1) 出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表(2) 雅典的城邦制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会：国家最高权力机关，有权选举和监督执政官四百人会议：负责准备和审理公民大会的提案民众法庭：每个公民都可以参加
13、，可推举陪审员，组成陪审法庭五百人会议：由四百人会议改编，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会元老院：是贵族会议，可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪（3） 雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；强调依法行政；行政官员非专业化、非职业化，无报酬；行政职能简单。3、 古罗马行政组织（1） 古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成人民大会：是立法机关元老院：最高权力机关执政官：是高级长官中最高官职，拥有最高军事权和行政权检察官：主要负责税收，对公共工程的监督保民官：是平民的代言人，职责是维护平民的利益，是罗马民主制的一大特色营造官：职责是维护
14、社会治安（2） 古罗马帝国时期的行政组织帝国时期建立了独裁性的元首制度。人民大会的作用越来越小，执政官、财务官、罗马市长的高级官员的选举转归元老院，人民大会只行使一下批准的手续。从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了绝对专制的元首制度。大约在公元1世纪的克劳狄王朝时期，主要的中央政府机构已经形成。4、 奴隶制时期外国（古希腊、古罗马、古埃及）行政组织的特点（1） 行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2） 古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。（3） 中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4） 在共和制时期，行政组
15、织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。5、 封建制时期英法两国行政组织的特点立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。6、 英国封建制时期的行政组织（1） 中央行政组织的演变国王和贤人会议：公元前9-10世纪，贤人会议由贵族组成，是由国王不定期召集的中央会议，还是全国最高法庭，权威高于国王个人。贵族会议和御前会议：威廉时期，御前会议的出现意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离出来，意味着王权的上升。上下院：14世纪中叶，由御前会议演化而来，上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院），下院由地方代表组成（众议院）。枢密院：都铎王朝时期，小型精干的班子演变而来，其下设一
