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1、水电农村电气化发展战略研究(续一)水电农村电气化发展战略研究（续一） （2004年12月） 成都蜀能企业咨询有限公司专家组 三、基本经验 （一）党中心、国务院几代领导集体的亲切关怀、英明决策。早在1935年毛泽东同道率领中国工农红军离开江西中心苏区时，就曾握着一位当地老表的手深情地说，等全国解放了，给你们一家家送来“小太阳”。1960年毛泽东同道视察浙江金华双龙小水电，高度赞扬金华人民自己制造小水电机组发电的自力更生、艰苦奋斗精神，指出发展水力发电大有可为。早在1942年刘邓雄师就在河北涉县兴建了赤岸水电站，成为我党最早兴办的小水电。1982年*同道在四川听取了答应地方自建、自管、自用小水电，
2、推动农村经济发展和社会进步的汇报后，发表了“中心、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想”的著名讲话，倡议建设中国特色农村电气化。上个世纪*十年代，*同道多次夸大小水电必须要有自己的电网、供电区，没有自己的电网是发展不起来的，要坚持自建、自管、自用。进进新世记*、朱镕基、*、*同道作出了促进人与自然的协调与*，发展农村水电，加快农村电气化建设，实施小水电代燃料工程，保护生态，改善环境，坚持为农业、农村、农民服务的方向，为促进农村社会经济发展做出更大的贡献等一系列重要指示。三代党和国家领导人的亲切关怀和党中心、国务院的英明决策，掀起了我国农村水电及电气化建设三次*，推动农村水
3、电事业形成了两个历史阶段和进进了一个与时俱进的崭新发展阶段。第一个阶段始于建国初期；第二个阶段始于改革开放；进进新世纪，我国农村水电及电气化事业进进新阶段、肩负新使命、实现新任务。 （二）坚持为农业、农村和农民服务的方向，为中西部地区、老少边穷地区服务。农村水能是中西部地区、老少边穷地区的一大资源上风。农村水电源于农村，源于消除贫困，是贫困地区农民的伟大创举。农村水电及电气化建设把贫困地区的资源上风转变为经济上风、生产力上风，符合贫困地区先进生产力发展的要求，符合山区经济社会发展的需要，满足了山区人民改变自身落后的生产生活条件和脱贫致富的迫切愿看，符合广大农民群众的根本利益。固然农村水电及电气
4、化建设碰到这样那样的困难和阻力，但却几十年长盛不衰，得到了人民群众的真诚拥护和广泛参与，这是农村水电及电气化事业发展的生命源泉。农村水电及电气化事业与中西部地区、老少边穷地区的农业、农村、农民血肉相连、息息相关，时刻也没有、也不能脱离为农业、农村、农民服务这个根基。必须坚持为农业、农村和农民服务的方向不动摇，在发展经济、保护生态、改善环境的基础上，促进中西部地区、老少边穷地区经济社会全面、协调、可持续发展。 （三）紧密结合国情，遵循客观规律。对有效解决广大贫困山区和老少边穷地区农村的用电题目，历来有不同的熟悉。必须紧密结合国情，遵循客观规律。针对我国广大农村人口分布在广阔的老少边穷山区，负荷小
5、而分散，而当地具有资源上风、区位上风和比较上风的实际，从尊重国情、尊重生产力发展规律出发，坚持执行两条腿走路的方针，实行农民办电、水利办电、地方办电，充分发挥国家、地方、群众多个积极性，开发星罗棋布的农村水能资源，实行就地发电，就地供电，自发、自供、自用和谁建、谁管、谁所有等政策、措施和办法，既解决了农村经济社会发展需要的电力，又形成了农村社会生产力，打破了一家办电一家管网的垄断局面，使农村水电在长期恶劣的电力交换、交易环境中不断发展壮大。解决了中国广大山区能源、环境、消除贫困的“一个大题目”，造就了中国小水电高耸于世界之林中的“一项大事业” （四）坚持与经济建设、江河治理、生态建设、扶贫开发
6、相结合。50多年来，农村水电累计使5亿多无电人口用上了电，特别是中西部地区、老少边穷地区有了水电的带动，经济社会发展和人民生活发生了根本性的变化。农村水电建设已成为贫困山区、老少边穷地区经济发展的重要支柱，地方财政收进的重要来源，农民脱贫致富的重要途径。农村水电建设使数千条中小河流得到治理开发，进步了防洪能力。农村水电作为清洁可再生能源，减少了大气污染，解决了千万户农民的生活燃料和农村能源，减少了森林砍伐，巩固了一些地区的退耕还林和自然林保护建设成果，防止了水土流失，改善了生态环境。坚持与经济建设、江河治理、生态建设、扶贫开发相结合，是农村水电的生命线和不断发展壮大的重要基础和条件。 （五）坚
7、持市场经济发展方向，不断改革农村水电体制和机制。发展是主题，改革是动力。为了加快市场经济条件下农村水电的改革发展，针对农村水电行业的实际，水利部不失时机地提出了水利系统水电改革与发展思路，推进农村水电体制改革和战略性重组，为促进农水电及电气化事业全面协调可持续发展，构筑了新的运作平台，创建了新的运作机制，提供了新的体制保障。为打破电力垄断体制，坚持独立配电公司方向，参加电力产业配电真个体制改革，取得了时间与空间，增强了实力和活力。是对反映社会化生产规律、公道配置社会资源、促进社会生产力发展的公有制有效实现形式的重要实践。农村水电事业在促进解放和发展社会生产力中获得不断巩固发展壮大。农村水电作为
8、农村基础设施、公共设施和“六小工程”，在国家主导、扶持下和国有资本引导下，区分不同情况，走股份合作制、股份制、混合所有制和团体化的道路，运用好股份制这一公有制的有效实现形式，科学公道充分有效开发和运营，推动贫困山区、老少边穷地区农村与地方经济社会全面协调可持续发展，是农村水电及电气化事业发展的动力和方向。 （六）坚持与时俱进、开拓创新，不断开辟农村水电发展新领域。创新是农村水电及电气化事业永葆生机与活力的源泉。农村水电在夹缝中生存，在发展中不断探索新情况，总结新经验，解决新题目，在不断实现政策创新、体制创新、治理创新和科技创新中求得新发展，开创新领域。 首先，农村水电及电气化事业的发展时刻也没
9、有离开党和国家正确方针政策的指引。每一项方针政策的出台，都是建立在党领导下的中西部地区、老少边穷地区人民群众的创造基础之上，都是对地方、群众实践经验的总结、概括和进步，都是冲破不适应社会生产力发展的生产关系而实行改革的产物。 其次，农村水电及电气化事业的发展，从上个世纪60年代的“一平二调”，70年代的“大电到小电倒”，80年代的“联营”、“代管”，以及90年代的“上划、代管”、“虚设产权控股”“超低价收购”，无一不是依靠党和国家方针政策的鼓励、支持和指引，通过反对垄断、克服困难、接受磨练，实行体制创新、寻求体制保障，而走出困境，并实现新的突破，迈上一个个新的台阶的。当前面对再次掀起的上划、代
10、管、控股和贱价收购农村水电电网的风波，必将会通过深进贯彻国务院国发2002号文件，深化电力体制改革，打破电力行业垄断和区域垄断，而使之回于消失，并推进农村水电及电气化取得新的改革发展成就。 笫三，正是在政策创新和体制创新的保障与推动下，农村水电通过有效实施行业治理、强化企业治理，实行改革、改造、改组与加强治理的结合，实行治理创新，方才较好地实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一，为贫困山区、老少边穷地区农村与区域经济社会协调发展提供了支撑和保障。 第四，总结回顾农村水电及电气化事业50多年的发展历程，还有极为重要和随着时间的推移越来越重要的一条，就是无时不在和不可或缺的人才开发，科技创新。小
11、水电、大事业，小水电不小、“五脏俱全”，关系人口、资源、环境和农业、水利、能源、生态，涉及水文、水工、机械、电气和规划、设计、开发、生产、输送、使用，以及设备、材料、技术、工艺、硬件、软件和地方、农村、中型、小型、微型等多个领域和诸多方面，但又确实由于其具有点多、量大、面广的“小”的特点，在人才开发和科技创新上，有条件不一、需求各异的多课题，有易于少量投进试点启动的好机制，有适于灵活发挥创新活动的大舞台，有利于开拓遍布山乡的童贞地、新市场。事实表明，正是这样的农村水电，在前沿、尖端上实施科技创新，创造了很多个“科技之最”，绽放出广阔天地绚丽多彩的科技之花。 第五、新时期按照中心治水方针和水利部
12、治水新思路，实施科技、体制、治理和政策创新，农村水电进一步开辟了小水电代燃料这一新领域，肩负起巩固退耕还林，保护生态环境的新使命。坚持与时俱进、开拓创新，不断开辟农村水电发展新领域，建设水电农村电气化县，实施小水电代燃料工程，走经济效益、社会效益和生态效益相结合的可持续发展道路，走生产发展、生活富裕、生态良好、社会*相同一的文明发展道路，必将为中西地区和老少边穷地区在实现物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续发展中，作出更大的贡献。 （七）中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。综上所述，50多年来农村水电及电气化事业的发展历程，充分表明：党中心、国务院的亲切关怀和英明决策是农村水电发展的根
13、本保证；广大人民群众的需求、拥护与参与是农村水电发展的生命源泉；坚持为农业、农村、农民服务是农村水电发展的生养根基；尊重国情、遵循规律、坚持“理论和实践的结合”是农村水电发展的熟悉基础和生命线；解放思想、实事求是、与时俱进的思想理念和开拓创新是农村水电发展的不竭动力和活力源泉。农村水电是农民的伟大创举，是改革的先行，是开放的先锋，是科技进步的摇篮，是政策创新的领头羊。农村水电启示人们要以不畏艰险的创新意识与勇气往克服困难，要以开拓进取的创新眼光与态度往奋发工作，要以坚韧不拔的创新意志与信念往探索追求。在理论和实践的结合上，熟悉和把握事物发展的客观规律，有为才有位，有位更有为，事在人为。国际社会
14、评价中国农村水电、小水电是媲美“三峡”的中国伟大工程。中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。 四、题目与困难 （一）法制建设薄弱，干扰、阻碍农村水电及电气化发展。我国保障农村水电及电气化顺利发展的法制建设还很薄弱。由于法制建设薄弱，符合国情和改革发展趋势的体制、政策不易稳定，难以协调、规范相关方面不同熟悉和行为，农村水电及电气化建设常受到不应有的干扰、阻碍。由于法制建设薄弱，突出表现在1998年下半年以来有法不依、有法当无法的现象十分严重。国家电力垄断企业违反电力法“维护电力投资者、经营者、使用者的正当权益”、“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电
15、站，促进农村电气化”等规定，借农村电网改造和农电体制改革营造和扩大电力垄断，代管、上划、控股农村水电资产，上划农村水电电网，上收供电区，打击小水电，侵占农民、地方和其他社会投资者资产和正当权益，影响地方财税收进、经济社会发展，打击农村社会生产力，使我国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击，直到现在仍有一些地方的行业基层不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。 美国从20世纪30年代开始，把建设农村电气化作为解决经济危机引发的大萧条的重要措施，1936年颁布农村电气化法，成立联邦政府的农电治理机构-农村电气化治理局，普遍建立农村电气化合作社，开发电源，建设电网，不断加大投进和开辟投资来源；60年代，美国农村基本实现了电气化，但直到现在仍不断完善法规政策，保持和完善原来的治理机构、治理体制和投资渠道，各个农电合作社仍在继续开发新电源，完善供电网络，不断进步电气化水平。我们与之相比，差距很大。这种状况极不适应党和国家把解决“三农”题目作为经济社会发展工作重中之重，要求发展农村水电，加快农村电气化建设，启动小水电代燃料工程的要求。
