第一节---风险与社会保障

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1、第一节 风险与社会保障一. 现代社会的风险电视墙也就是电视背景装饰墙，是居室装饰特别是大户型居室的重点之一，在装修中占据相当重要的地位，电视墙通常是为了弥补客厅中电视机背景墙面的空旷，同时起到修饰客厅的作用。因为电视墙是家人目光注视最多的地方，长年累月地看也会让人厌烦，所以其装修就尤为讲究自然灾害的风险老年的风险失业的风险疾病的风险死亡的风险工伤的风险低工资的风险通货膨胀的风险二. 化解风险的主要途径个人：个人储蓄、家 庭集体：单 位、商业保险、慈善事业、社会团体国家：社会保障第二节 社会保障界定本教材定义：是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于

2、各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。第三节 社会保障内容我国社会保障构成与特点(一)社会保险 所谓社会保险，就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。 社会保险有如下特点：(1)强制性。(2)互济性。(3)储备性。(4)补偿性。 包括的项目有：（1）老年社会保险 。（2）医疗社会保险 。（3）失业社会保险 。（4）工伤社会保险 （5）生育

3、社会保险 （6）残障社会保险。（7）死亡社会保险 （二）社会救助 社会救济亦称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。它是保障社会安全的“最后一道防线” 。 社会救济的内容可以归结为两大类：（1）贫困救济。（2）灾害救济。 救灾工作的主要形式有三种：（1）紧急救济行为。一般是紧急赠送食品、衣物、医疗、住房和资金。（2）灾害预防。主要是积极发展农业，存储充足的防灾粮，大力兴修水利，保持土壤植被，防止自然灾害发生 。（3）灾害预警服务 。预警服务对于防灾抗灾、减少灾害损失具有重大作用。（三）社会福利

4、 社会福利的内涵和外延不甚确定，人们通常从两个方面的意义使用这个概念。一社会福利就是社会保障。如二战后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞大的社会福利体系，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是广义的社会福利。当社会福利和社会保险被相提并论时，社会福利不包括社会保险，而是和社会保险并列，作为社会保障的一个组成部分，这是狭义的社会福利。 社会福利有以下四种含义： （1）公共福利事业。（2）特别的、专门性的福利事业。（3）局部性或选择性的福利措施。（4）上述三种内容的综合 。 社会福利的内容：（1）未成年人福利。（2）老人福利 。（3）残疾人福利。（4）劳动者福利。专为妇女劳

5、动者提供的女职工福利。 社会福利的形式：（1）货币形式。（2）劳务形式。（3）实物形式。（四）社会优抚世界上许多国家都进行立法，对现役军人、为国为公牺牲的烈士和他们的亲属给予优待和抚恤，这也是社会保障的一项重要内容。我国十分明确地把“优抚”作为社会保障体系的一个组成部分，设置专门机构负责保障伤残军人生活、抚恤烈士家属、优待军人家属的工作。社会优抚按其特点来说，既有社会保险的性质，又有社会福利的性质，还包含社会救济的成分，是一种综合性的特殊的社会保障。第四节 社会保障的功能一. 社会保障在市场经济中的功能定位市场机制的缺陷1、价格机制政府宏观调控外部性、公共产品、垄断、信息不对称、风险和不确定性

6、2、收入分配机制社会保障 收入分配不平等二、社会保障的多重目标进行社会补偿，维持社会稳定，促进社会公平民生目标基本目标 政治目标 经济目标三、社会保障多学科特点的性质：1 从资金筹集到支付来看属于国民收入分配与再分配的性质，属于经济学的范畴。2 为社会稳定服务，是国家强制实施的社会政策，属于政治学范畴。3 解决社会特定问题，属于社会学范畴。4 实践上，社会保障关系只能由独立的法律部门来调整和规范，并需要运用统计学、管理学和保险学的知识。 第二章 社会保障制度的产生和发展 第一节 社会保障产生和发展的历史一、 慈善事业阶段（官办慈善事业、民间慈善事业、宗教慈善事业）1、官办慈善事业（我国古代的官

7、办慈善事业）2、民办慈善事业二. 济贫制度阶段 三. 对早期社会保障实践的评价二、 现代社会保障制度阶段分析：社会保险为何最早在德国产生1、马克思主义的诞生和工人运动的兴起2、新历史学派盛行3、加快德国的工业化发展和对外扩张（一）1、 产生：1883二十世纪20年代末 2、社会保险现代社会保障制度的标志-制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变-雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制-受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落-质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施

8、舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利3、社会保险制度的基本特征在性质上是权利义务结合型，根本目的是解除社会成员的后顾之忧，保障水平是基本保障型，保障过程是规范化、强制性（二） 初步发展：二十世纪20年代末二战前1、社会保障制度形成的基本标志（立法先行、循序渐进、不断完善）-性质上表现为全民普遍性福利；-根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进社会整合； -保障项目走向完备化； - -实施过程进一步社会化。（三） 繁荣：二战后二十世纪70年代l 福利来自国民的税收，政府按照国民的要求，收了这笔钱，就要求提供我应该要求的服务。换句话说，所谓福利国家就是一种制度安排，这种制度安排下，政府承担了福

9、利责任 。l 西方国家福利房制度，就是把住房保障资金拨给政府的房屋管理部门，给穷人盖房子，以贫穷作为分配的唯一条件，这样的房子叫福利房。 （四） 调整变革：二十世纪70年代后1、“福利危机”的反映：社会保障支出越来越庞大，出现了入不敷出现象。例如，法国社会保障赤字每年40亿美元；德国社会服务支出的亏空1981年106亿马克，英国社会保障支出导致的财政赤字1976年就多达65.3亿英镑； 2、发达国家社会保障制度存在的问题及改革措施（五）. 总结：影响社会保障发展进程的因素经济、社会、政治、历史文化、伦理道德第二节社会保障制度的思想理论依据一、国家干预主义：德国新历史学派u 主张国家至上，强调国

10、家在社会和经济发展中的重要作用u 劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题。应增进社会福利，通过工会组织来通解劳资之间的矛盾，主张由国家制定社会保险法u 强调理论道德因素在经济中的地位和作用u 强调法律对经济的制约作用 二、福利经济学理论二十世纪20年代，英国经济学家庇古的著作福利经济学的出版标志着福利经济诞生。l 庇古假定在收入分配中有一个货币收入的边际效用递减规律在起作用。l 增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务。l 向收入高的富人征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效

11、果。l 实行普遍养老金制度，或按最低收入，进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实现社会公平。三.凯恩斯的国家干预理论 四、贝弗里奇的国家干预社会保障理论五、我国的社会保障1、两种社会保障制度的比较2、制度转型的简要历程第一阶段（19861993），重点是为国有企业改革配套，国家单位保障制在延续，但国家社会保障制开始生长。第二阶段（19931997），社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。补充：社会保障制度的模式一、救助型社会保障制度 （目前主

12、要在一些非洲国家实行） 这种模式的特点是：1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利，不附带屈辱条件。2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不交纳保险费。3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。 二、投保资助型社会保障制度(采取此模式的国家：西欧、美国) 这种模式的特点是：1、以劳动者为核心建立社会保险制度；2、社会保障费用由政府、企业和劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；3、劳动者享受社会保险的权利与其缴费的义务相联系；4、社

13、会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立个人账户，体现互助互济、共担风险的原则；5、社会保险基金的筹集以现收现付为主；6、社会保险制度中的长期项目以代际转移方式运行。 代表国家：德国、美国、日本 特点：以劳动者为核心 责任分担 权利与义务有机结合 互助共济 现收现付 优点：劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系,体现了效率的原则;同时保险基金在成员之间统筹使用,也体现了保险互惠互济的宗旨。 缺点：在人口老龄化、就业比例下降时,通货膨胀的情况下,为了保障人们生活水平,将调整缴费费率。过高的缴费费率,使人们难以承受。缴费费率频频的调整,为操作和管理带来不便。因此一些国家为了解决保险支出巨

14、额赤字,普遍采用延长人们退休时间,提高缴费征收比例的方法。三、福利型社会保障制度 这种模式的特点是： 1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施。 2、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。 3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。 4、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。 5、保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量,加强个人安全感。 代表国家：英国（福利国家的起源）、瑞典（福利国家的橱窗）、丹麦、加拿大、澳大利亚 特点： 累进税制与高税收 普遍覆盖与全民共享 政府负责与全民保障 法制健全 充分就业四、国家保障型社会保障制度 （原苏联等） 这模式的特点是： 1、国家宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的。 2、社会保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费。 3、工会组织保障事业的决策与管理，一方面劳动者通过人民代表机构对其施加影响，另一方面，工会从基层工会到中央理事会，都参加实施社会保障。 这一模式,指第